摘  要：數(shù)字時代優(yōu)化營商環(huán)境需要發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能效用,構(gòu)建數(shù)字營商環(huán)境體系。數(shù)字營商環(huán)境是數(shù)字時代數(shù)字政府建設(shè)的重要內(nèi)容、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢和數(shù)字社會治理的內(nèi)在要求。數(shù)字營商環(huán)境呈現(xiàn)出基礎(chǔ)設(shè)施智能化、政務(wù)服務(wù)在線化、數(shù)據(jù)運(yùn)營無界化、平臺信息交互化等特點(diǎn),具有信息溝通的即時互動、政務(wù)服務(wù)的精準(zhǔn)供給、行政負(fù)擔(dān)的顯著降低、市場風(fēng)險的有效識別等優(yōu)勢。盡管數(shù)字營商環(huán)境具有顯著的智慧化特點(diǎn)和內(nèi)在發(fā)展優(yōu)勢,但目前在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)開放共享、平臺系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、在線政務(wù)服務(wù)等方面依然存在短板。全面推進(jìn)數(shù)字營商環(huán)境建設(shè),需要加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動數(shù)據(jù)全面開放共享、優(yōu)化平臺系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能和提升在線政務(wù)服務(wù)能力,從而提升數(shù)字營商環(huán)境整體效能。

　　一、問題的提出與文獻(xiàn)綜述

　　營商環(huán)境的好壞直接影響到一個國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展動能的強(qiáng)弱，國與國之間的經(jīng)濟(jì)競爭很大程度上也是營商環(huán)境的競爭。黨的十八大以來，我國持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革和“優(yōu)化營商環(huán)境”營商環(huán)境改善明顯、成效顯著。在世界銀行《營商環(huán)境報告》中，我國從2018年的第78位躍升至2020年的第31位，連續(xù)兩年進(jìn)入全球營商環(huán)境改革步伐最快的一個經(jīng)濟(jì)體之列。2020年1月1日，國務(wù)院發(fā)布的(優(yōu)化營商環(huán)境條例)正式實施，營造良好的營商環(huán)境成為各級地方政府深化行政體制改革和推動政府治理創(chuàng)新吸引市場主體和生產(chǎn)要素集聚，提升區(qū)域吸引力和競爭力的突破口、主抓手。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速發(fā)展，國家鼓勵運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)推動政府改革、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新社會治理。黨的十九大報告提出通過實施“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國數(shù)字中國、智慧社會”三大戰(zhàn)略，助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)。黨的十九屆五中全會明確提出“加快數(shù)字化發(fā)展”。2020年11月，習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織第二十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上發(fā)表重要講話，首次提出了“數(shù)字營商環(huán)境”，強(qiáng)調(diào)“倡導(dǎo)優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛力，為亞太經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入新動力”。近年來，我國各級地方政府運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字技術(shù)主動作為，加速推進(jìn)“網(wǎng)上辦理”“一網(wǎng)通辦”等系列政務(wù)服務(wù)改革：如北京市“接訴即辦”浙江省“最多跑一次”改革，江蘇省“不見面審批”等，實現(xiàn)了讓“數(shù)據(jù)多跑路、百姓少跑腿”數(shù)字營商環(huán)境的正效應(yīng)不斷顯現(xiàn)?？梢哉f，數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)順應(yīng)了數(shù)字時代發(fā)展的必然趨勢，有效開拓了優(yōu)化營商環(huán)境的新路徑，及時滿足了企業(yè)和公眾日益多元化的需求，推動了營商環(huán)境的優(yōu)化升級。

　　營商環(huán)境是指影響市場主體在準(zhǔn)入、運(yùn)營、退出等生命周期過程中的體制機(jī)制及政治、經(jīng)濟(jì)、法治、人文、生態(tài)環(huán)境等條件和因素的總和。數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)就是利用數(shù)字技術(shù)賦能營商環(huán)境建設(shè)，以數(shù)字化、智慧化技術(shù)優(yōu)化營商環(huán)境，在“數(shù)字政府”和“智慧政府”建設(shè)中利用互聯(lián)網(wǎng)平臺和移動終端，將數(shù)字化和智慧化技術(shù)運(yùn)用到行政審批、市場監(jiān)管等政務(wù)服務(wù)場景中，促進(jìn)營商環(huán)境不斷優(yōu)化升級。數(shù)字技術(shù)時代數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵是要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能效用。所謂“賦能”并不是指簡單地授予行動主體權(quán)力或資源。而是指為行動主體實現(xiàn)目標(biāo)提供一種新的思路、方法和路徑，以增強(qiáng)行動主體自我效能的過程。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，鑒于數(shù)據(jù)及數(shù)字技術(shù)對人們生活方式和政府治理方式的顛覆性影響。有學(xué)者認(rèn)為數(shù)據(jù)賦能就是創(chuàng)新數(shù)據(jù)的使用技術(shù)、方法及數(shù)據(jù)使用的體制機(jī)制，釋放數(shù)據(jù)潛能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的過程；也有學(xué)者認(rèn)為數(shù)據(jù)賦能是通過技術(shù)將人物、信息有效鏈接，促進(jìn)數(shù)據(jù)分析和信息應(yīng)用能力的實現(xiàn)。

　　在數(shù)字技術(shù)時代，通過數(shù)據(jù)賦能將數(shù)字技術(shù)與營商環(huán)境有機(jī)結(jié)合，形成數(shù)據(jù)賦能的數(shù)字營商環(huán)境理念，能夠助推營商環(huán)境優(yōu)化升級。數(shù)字營商環(huán)境具有突破時空限制，提高辦事效率展需。透明度對營商環(huán)境績效有顯著影響，政府部門應(yīng)通過政務(wù)服務(wù)平臺和網(wǎng)站在線服務(wù)，及時發(fā)布政務(wù)信息，主動回應(yīng)市場主體，加強(qiáng)官民高效互動。政務(wù)環(huán)境是營商環(huán)境的重要組成部分，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、營造“親清便民”的政務(wù)環(huán)境，要求加快各種新技術(shù)在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，打通地區(qū)間、部門間的“信息孤島”。政商關(guān)系是營商環(huán)境的主要議題，數(shù)字技術(shù)已成為影響政商關(guān)系的關(guān)鍵變量，通過互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)建設(shè)“親清在線”數(shù)字平臺，能夠降低制度性交易成本，壓縮權(quán)力尋租空間，推動親清新型政商關(guān)系建設(shè)。加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的有效路徑，需要利用現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)化政務(wù)流程、協(xié)調(diào)組織關(guān)系。

　　數(shù)字營商環(huán)境，是在數(shù)字技術(shù)時代背景下數(shù)字政府與營商環(huán)境融合而成的研究議題。通過對數(shù)字政府、數(shù)字治理、營商環(huán)境等相關(guān)文獻(xiàn)梳理可以發(fā)現(xiàn)，已有研究高度重視數(shù)字技術(shù)對優(yōu)化營商環(huán)境的作用，且從不同的角度提出了利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化營商環(huán)境的多重路徑。但聚焦數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)的理論依據(jù)內(nèi)在邏輯等較為系統(tǒng)的研究還比較欠缺。在大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等為代表的數(shù)字技術(shù)時代，政府為何要加快數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)？數(shù)據(jù)賦能的數(shù)字營商環(huán)境具有哪些特點(diǎn)和優(yōu)勢？如何探尋數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)的優(yōu)化路徑？本文基于整體性治理視角，從數(shù)字技術(shù)時代背景出發(fā)，將數(shù)據(jù)賦能與營商環(huán)境結(jié)合，嘗試回答數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)的理論邏輯、問題困境及優(yōu)化路徑等問題，以期對數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)有所助益。

　　二、數(shù)字營商環(huán)境：基于整體性治理視角的分析

　　20世紀(jì)70年代中后期，西方各國政府普遍面臨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)、財政危機(jī)和信任危機(jī)，以政治與行政二分法、官僚制為基石的傳統(tǒng)公共行政由于政府內(nèi)部缺乏協(xié)調(diào)、部門本位主義盛行和政府組織關(guān)系的裂解，導(dǎo)致缺少有效應(yīng)對社會危機(jī)和滿足公眾需求的能力。對此以“重明政府”為口號的新公共管理學(xué)派，主張將私人部門的管理方法和經(jīng)驗以及市場競爭機(jī)制引入公共部門，試圖破解傳統(tǒng)公共行政組織體制僵化帶來的運(yùn)行效率低下和組織職責(zé)分工帶來的流程銜接不暢等問題。然而，以市場競爭和管理主義為革新理念的新公共管理運(yùn)動，在推動西方各國政府治理模式變革的同時，往往不自覺地追求短期市場價值與經(jīng)營績效“競爭性政府”的打造進(jìn)一步加劇了政府組織及部門間碎片化，強(qiáng)調(diào)私人部門利益而忽視公共部門責(zé)任造成公共服務(wù)的公共性流失。于是，一些學(xué)者在批判與繼承傳統(tǒng)公共行政理論和新公共管理理論的基礎(chǔ)上提出了整體性治理理論，作為對傳統(tǒng)公共行政“封閉性”治理和新公共管理“競爭性”治理所造成的嚴(yán)重碎片化問題的一種戰(zhàn)略回應(yīng)主張以公共價值和公眾需求為導(dǎo)向，通過對政府組織及部門間縱橫向協(xié)調(diào)與融合，消除相互隔離與分割的行政環(huán)境，為公眾提供無縫隙的整體性服務(wù)。誠然，在如何實現(xiàn)整體性治理路徑上，不同學(xué)者有著不同的主張。由于行政體制改革的復(fù)雜性、政府機(jī)構(gòu)及其工作人員的理性選擇，體現(xiàn)公共價值的整體性運(yùn)作和協(xié)調(diào)難度較大，需要借助信息技術(shù)的力量方能實現(xiàn)信息技術(shù)已然成為實現(xiàn)整體性治理目標(biāo)的重要工具。

　　數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)借助現(xiàn)代信息技術(shù)力量，以數(shù)字技術(shù)為“橋梁”，將分散的政府各職能部門串聯(lián)成一張網(wǎng)，并將之有效連接政府、市場主體及社會公眾，破解傳統(tǒng)營商環(huán)境中政務(wù)服務(wù)供給的碎片化、低效率等問題，為市場主體和社會公眾提供無縫隙、便利化、高效化的整體性政務(wù)服務(wù)。由此可見數(shù)字營商環(huán)境和整體性治理旨趣相同，整體性治理理論為數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)提供了理論指南，數(shù)字營商環(huán)境是現(xiàn)代信息技術(shù)時代對整體性治理理論的進(jìn)一步發(fā)展。

　　第一，數(shù)字營商環(huán)境與整體性治理的價值取向相同。整體性治理理論以公眾需求為導(dǎo)向強(qiáng)調(diào)對社會公眾負(fù)責(zé)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和信息技術(shù)的普及，市場主體和公眾對營商環(huán)境的需求越來越多地體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)終端，在一定程度上能夠通過數(shù)字技術(shù)得到較為客觀清晰的呈現(xiàn)。政府借助數(shù)字技術(shù)的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)溝通渠道，能夠及時傾聽、精準(zhǔn)捕捉企業(yè)和公眾對營商環(huán)境的需求；同時利用現(xiàn)代信息技術(shù)對企業(yè)和公眾反映的營商環(huán)境問題生成大數(shù)據(jù)，進(jìn)行社情民意分析，可做到提前感知、預(yù)判和介入。推動政府主動精準(zhǔn)高效提供政務(wù)服務(wù)。

　　第二,數(shù)字營商環(huán)境與整體性治理解決的問題相同。整體性治理理論主張通過對政府組織結(jié)構(gòu)縱橫向整合和加強(qiáng)組織部門，機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)，解決政府管理和服務(wù)供給過程中的碎片化問題。在營商環(huán)境建設(shè)中，我們同樣面臨著政府管理條塊分割、服務(wù)供給碎片化的問題。在信息技術(shù)時代，優(yōu)化營商環(huán)境可借助數(shù)字技術(shù)賦能的力量，通過網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)公開和數(shù)據(jù)共享,不僅可打破營商環(huán)境中政府之間、部門之間行政分割的桎梏，實現(xiàn)“一站式服務(wù)”“一網(wǎng)通辦”的營商環(huán)境目標(biāo)，而且能夠更大發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)的潛在價值。

　　第三，數(shù)字營商環(huán)境與整體性治理的落腳點(diǎn)相同。整體性治理理論的最終目標(biāo)是要解決社會公共問題和滿足公眾公共需求，實現(xiàn)政府整體治理效果最優(yōu)和社會公共利益最佳。優(yōu)化營商環(huán)境的目的同樣是要解決市場主體急難愁盼問題和滿足社會公眾多樣化需求，實現(xiàn)政府營商環(huán)境建設(shè)整體績效最優(yōu)和營商環(huán)境社會效益整體最佳。信息技術(shù)時代數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用、信息的快速傳播使?fàn)I商環(huán)境信息高度透明，可有效破解營商環(huán)境中的地方保護(hù)主義和部門本位主義問題，推動政府“共商共建”營商環(huán)境，提升政府營商環(huán)境建設(shè)整體績效；而且能夠扭轉(zhuǎn)政府營商環(huán)境政策設(shè)計的自我導(dǎo)向，促進(jìn)營商環(huán)境決策科學(xué)化和民主化。有利于實現(xiàn)營商環(huán)境社會效益最大化。

　　三、數(shù)字技術(shù)時代數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)的內(nèi)在邏輯

　　進(jìn)入21世紀(jì),互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)加速迭代和深度滲透，驅(qū)動著人類社會快速進(jìn)入數(shù)字技術(shù)時代。數(shù)字技術(shù)時代建設(shè)數(shù)字營商環(huán)境不僅是數(shù)字政府建設(shè)的重要內(nèi)容，更是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢和數(shù)字社會治理的內(nèi)在要求。

　　（一）建設(shè)數(shù)字營商環(huán)境是數(shù)字政府建設(shè)的重要內(nèi)容

　　數(shù)字政府是經(jīng)濟(jì)社會演進(jìn)到數(shù)字時代政府形態(tài)的一種自我調(diào)適和演化創(chuàng)新，也是政府深化行政體制改革、重構(gòu)政府與市場關(guān)系、優(yōu)化升級營商環(huán)境、賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，企業(yè)的組織模式和經(jīng)營方式急劇變革，平臺型組織、線上經(jīng)營逐漸成為市場主體的主要組織模式和經(jīng)營方式。基于互聯(lián)網(wǎng)及數(shù)據(jù)賦能的平臺型企業(yè)的經(jīng)營活動，突破了傳統(tǒng)市場交易的物理空間限制，跨時空、跨地域的網(wǎng)絡(luò)交易成為市場交易活動的重要組成部分，市場主體交易方式的變革使得傳統(tǒng)政府“重審批、輕監(jiān)管”以及“屬地監(jiān)管”模式存在著較大風(fēng)險，且新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的迅猛發(fā)展對傳統(tǒng)政府市場管理規(guī)則的適用性提出了挑戰(zhàn)。這就要求政府改變傳統(tǒng)市場監(jiān)管模式并為新興市場主體在市場準(zhǔn)入、運(yùn)營、退出等關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定新規(guī)則，亟需通過營商環(huán)境的優(yōu)化升級實現(xiàn)上述目標(biāo)。數(shù)字營商環(huán)境堅持整體化、數(shù)據(jù)化和智能化的建設(shè)理念，通過政府部門間的數(shù)據(jù)開放與共享，打破科層制條塊分割的市場監(jiān)管困境，為建立快速的響應(yīng)機(jī)制制定新規(guī)則。基于數(shù)據(jù)的市場監(jiān)管模式和數(shù)據(jù)的規(guī)則制定具有適應(yīng)性和靈活性，能夠彌補(bǔ)傳統(tǒng)市場監(jiān)管模式的不足并消除制約新興市場主體發(fā)展的規(guī)則障礙。更加靈活地協(xié)調(diào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代日益復(fù)雜多變的市場活動，正成為數(shù)字政府建設(shè)的重要內(nèi)容和發(fā)展目標(biāo)。

　　（二）建設(shè)數(shù)字營商環(huán)境是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以虛擬化的數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)作為主要支撐力量,實現(xiàn)現(xiàn)代信息技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)高度融合發(fā)展的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)為驅(qū)動力的第四次工業(yè)革命席卷全球，更新了人們對生產(chǎn)要素的認(rèn)知，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)是以土地、勞動、資本等為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)等為核心生產(chǎn)要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，世界各國將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為國家重要戰(zhàn)略。黨的十八大以來，我國高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，加快新舊動能持續(xù)轉(zhuǎn)換，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2019年的經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)35.8萬億元，占同期GDP總量的36%，對GDP增速的貢獻(xiàn)超過67%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模位居全球第二，已成為世界上最大的電子商務(wù)市場。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)化、交易活動的在線化、組織形態(tài)的平臺化等正在重塑生產(chǎn)經(jīng)營方式，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，也對營商環(huán)境提出了更高要求，建設(shè)數(shù)字營商環(huán)境就成為適應(yīng)市場發(fā)展需求和促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

　　（三）建設(shè)數(shù)字營商環(huán)境是數(shù)字社會治理的內(nèi)在要求

　　數(shù)字社會是人類社會形態(tài)演進(jìn)中，繼農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會、信息社會之后，以數(shù)字信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用與迭代發(fā)展為時代特點(diǎn)，以第四代信息科技革命的技術(shù)突破為核心要素，集數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)貯存、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)決策為一體的數(shù)字技術(shù)社會形態(tài)。人類社會的每一次形態(tài)變遷都深刻地影響和改變著人們的生產(chǎn)生活方式，數(shù)字社會在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)基礎(chǔ)上形成了一個“無處不在的泛在網(wǎng)絡(luò)社會”系統(tǒng)，同樣深刻改變著人們的生產(chǎn)生活方式，推動著政府社會治理方式變革。截至2021年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模為10.32億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)73%，數(shù)字社會的新形態(tài)初具維形。我國互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達(dá)9.21億，占全體網(wǎng)民總數(shù)的89.20%。信息技術(shù)的普及不僅改變了人們獲取政務(wù)服務(wù)的方式，而且拓寬了公眾參與社會治理的渠道。數(shù)字社會的到來迫切要求政府改變傳統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)供給方式、轉(zhuǎn)變社會治理模式，而數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)為滿足人民日益增長的美好生活需要和參與社會治理的愿望提供了重要保障。

　　四、數(shù)據(jù)賦能助力的數(shù)字營商環(huán)境的特點(diǎn)與優(yōu)勢

　　在數(shù)字技術(shù)時代,數(shù)據(jù)賦能助力的數(shù)字營商環(huán)境具有多重數(shù)字化特點(diǎn)和自身發(fā)展優(yōu)勢，在為市場主體經(jīng)營活動帶來諸多便利的同時，也提升了政府市場治理的數(shù)字化水平，推動了營商環(huán)境的轉(zhuǎn)型升級，催生了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。

　　（一）數(shù)據(jù)賦能的數(shù)字營商環(huán)境的特點(diǎn)

　　1.基礎(chǔ)設(shè)施智能化

　　數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)的核心理念是以最低的成本為企業(yè)和公眾提供更好的服務(wù)，而實現(xiàn)這一核心理念的前提在于營商環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的改善。營商環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的功能在于連接，傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施是突破物理空間限制的有形連接，包括公路、鐵路、機(jī)場等，而在信息技術(shù)時代數(shù)字營商環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施是以“大智移云物”（大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)）為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)群，這是一種無形空間的“云鏈接”。數(shù)字營商環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施智能化，意味著萬事萬物互聯(lián)互通、海量數(shù)據(jù)全方位采集、數(shù)據(jù)存儲直達(dá)政務(wù)云端、政務(wù)服務(wù)方便快捷高效。通過對數(shù)據(jù)的深度挖掘和關(guān)聯(lián)性分析，探尋表面看似雜亂無章、毫無關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的潛在價值，讓數(shù)據(jù)從“無聲”變“有聲”。增強(qiáng)政府對市場環(huán)境的數(shù)字理性感知，依據(jù)數(shù)據(jù)信息異常來掌握市場各個領(lǐng)域的動態(tài)，從而提前預(yù)判、迅速回應(yīng)和精準(zhǔn)決策，提升營商環(huán)境的智能化水平，為市場主體提供廉潔、高效的政務(wù)服務(wù)。

　　2.政務(wù)服務(wù)在線化

　　在數(shù)字技術(shù)時代,建設(shè)數(shù)字營商環(huán)境能夠為企業(yè)和公眾提供整合式的線上政務(wù)服務(wù)，從而實現(xiàn)優(yōu)化營商環(huán)境的目標(biāo)。在線政務(wù)服務(wù)是指政府利用現(xiàn)代信息技術(shù)，借助信息集成和信息共享，線上優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和整合部門業(yè)務(wù)，圍繞市場主體生命周期需求，建設(shè)營商環(huán)境政務(wù)在線服務(wù)平臺，將原本的線下事項審批轉(zhuǎn)換成具有高度可讀性、可檢索的線上操作。不同于線下政務(wù)服務(wù)大廳“一窗口一事辦理”的“見面審批”“群眾跑腿”的政務(wù)服務(wù)，線上政務(wù)服務(wù)突破了政府與服務(wù)對象的物理空間阻隔，實現(xiàn)了“不見面審批”“數(shù)據(jù)跑路”，“一網(wǎng)通查”“一網(wǎng)通答”“一網(wǎng)通辦”“跨域通辦”成為線上政務(wù)服務(wù)的主流模式，執(zhí)照申請、納稅辦理、財產(chǎn)登記、企業(yè)注銷等相關(guān)事項都可以在線申請辦理，不僅提高了政府辦事效率、降低了企業(yè)成本，而且彌補(bǔ)了線下政務(wù)服務(wù)不足。

　　3.數(shù)據(jù)運(yùn)營無界化

　　數(shù)據(jù)運(yùn)營無界化是一種目的更為清晰、指向更為明確的“以人民為中心”的數(shù)字治理，旨在打破政府部門之間以及政府與企業(yè)、公眾之間的數(shù)據(jù)壁壘和數(shù)據(jù)孤島，實現(xiàn)信息交流和共享的便捷化。一方面，政府部門間的信息交流與共享包括數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)開放方式數(shù)據(jù)集成分配、數(shù)據(jù)整合共享等多個部分的運(yùn)營體系。一是政府部門間的信息被數(shù)字化和共享之后，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)政府部門間在營商環(huán)境建設(shè)中的遠(yuǎn)程合作，協(xié)商解決營商環(huán)境建設(shè)過程中面臨的問題，而且線上數(shù)據(jù)流動有利于打破政府部門間的行政壁壘，替代線下營商環(huán)境建設(shè)中協(xié)商討論的繁瑣流程，極大地提高解決問題的效率，從而提升營商環(huán)境建設(shè)績效。另一方面,政府與企業(yè)、公眾間的信息交流與共享包括政府對企業(yè)、公眾的信息汲取和企業(yè)、公眾從政府獲取信息兩個方面,政府回應(yīng)企業(yè)、公眾能夠及時交流共享信息，有利干企業(yè)、公眾知曉政府的最新營商法規(guī)政策和政府了解企業(yè)、公眾對營商環(huán)境的期盼訴求，協(xié)商共建營商環(huán)境。

　　4.平臺信息交互化

　　數(shù)字營商環(huán)境的平臺信息交互化旨在實現(xiàn)政府、企業(yè)、公眾之間信息的自由傳遞和溝通，滿足政府、企業(yè)和公眾各自的信息需求。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的營商活動會生成形式各異的海量數(shù)據(jù)流，信息平臺相當(dāng)于營商環(huán)境的“數(shù)據(jù)大腦”。依靠平臺實施對政府、企業(yè)、公眾信息的采集和處理形成“可讀取”“可流動”“可共享”的信息交互平臺，為政府、企業(yè)和公眾提供一個鏈接各方主體的信息共通、資源共享行動協(xié)同的互動渠道，有利于在營商環(huán)境建設(shè)中形成政府、企業(yè)和公眾多中心的權(quán)力格局。這種多中心的網(wǎng)狀權(quán)力結(jié)構(gòu)使得各主體以數(shù)據(jù)為媒介的互動成為現(xiàn)實。數(shù)字營商環(huán)境的平臺信息交互化，不但能夠增強(qiáng)政府對市場的感知和預(yù)判能力，而且有助于重朔營商環(huán)境建設(shè)中政府、市場、社會三者之間的關(guān)系，使?fàn)I商環(huán)境建設(shè)由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向政府、企業(yè)、公眾共商共建共治。

　　（二）數(shù)據(jù)賦能的數(shù)字營商環(huán)境的優(yōu)勢

　　1.信息溝通的即時互動

　　作為現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，數(shù)字營商環(huán)境的政務(wù)服務(wù)熱線不同于傳統(tǒng)的政府與公眾溝通方式，實現(xiàn)了信息溝通的網(wǎng)絡(luò)化，具有即時互動優(yōu)勢。一方面，企業(yè)和公眾借助計算機(jī)、移動終端等通過政務(wù)服務(wù)熱線，足不出戶就能進(jìn)行咨詢或反映問題，從而降低信息獲取或交流溝通的成本，極大地便利了企業(yè)的經(jīng)營活動和公眾的日常生活；另一方面，政府通過政務(wù)服務(wù)熱線能夠?qū)ζ髽I(yè)和公眾的訴求及時反饋回應(yīng)，縮短了政府回應(yīng)流程并降低了政府回應(yīng)成本，有助于政府部門高效獲取真實的社情民意。政務(wù)服務(wù)熱線不僅突破了政府同企業(yè)、公眾信息溝通的時空限制，克服了政府同企業(yè)、公眾溝通中信息傳遞出現(xiàn)的不暢通和失真等問題，而且政府及時對企業(yè)和公眾政務(wù)的服務(wù)熱線反映的問題統(tǒng)計分析，有助于政府提前預(yù)判營商環(huán)境中的問題。迅速制定出臺具有針對性和前瞻性的營商環(huán)境政策。

　　2.政務(wù)服務(wù)的精準(zhǔn)供給

　　傳統(tǒng)的營商政務(wù)服務(wù)由政府各職能部門按照職責(zé)分工來提供由此產(chǎn)生了政府及部門間政務(wù)服務(wù)供給的碎片化問題，無法快速有效回應(yīng)企業(yè)和公眾的訴求。滿足整體性和精準(zhǔn)性要求的政務(wù)服務(wù)供給是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。在數(shù)字技術(shù)時代數(shù)字營商環(huán)境通過打造綜合化網(wǎng)絡(luò)化一體化一站式的政務(wù)服務(wù)平臺形成線上線下統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和一體的政務(wù)服務(wù)運(yùn)營系統(tǒng)，從而實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺實體大廳、政府網(wǎng)站、移動終端和第三方互聯(lián)網(wǎng)人口等政務(wù)服務(wù)渠道同源發(fā)布，有助于企業(yè)和公眾從統(tǒng)一人口辦理各項業(yè)務(wù)。此外多功能線上線下辦事窗口以及明確的辦事指南，有助于企業(yè)和公眾根據(jù)自身需求選擇政務(wù)服務(wù)。數(shù)字營商環(huán)境通過上述線上及線下政務(wù)服務(wù)流程的優(yōu)化整合，破解了政府政務(wù)服務(wù)供給部門各自為政的困境，在提升政府政務(wù)服務(wù)供給效率的同時，也為企業(yè)和公眾提供了便捷高效精準(zhǔn)個性的政務(wù)服務(wù)。

　　3.行政負(fù)擔(dān)的顯著降低

　　優(yōu)化營商環(huán)境的目標(biāo)還包括切實降低市場主體開展經(jīng)營活動中的行政負(fù)擔(dān)。行政負(fù)擔(dān)是市場主體與政府在互動交往過程中面臨的業(yè)務(wù)辦理障礙和服務(wù)獲取不便。行政負(fù)擔(dān)的輕重在很大程度上取決于政府與企業(yè)交往互動的質(zhì)量影響著市場主體對營商環(huán)境的評價。一般來說，企業(yè)在降低與政府交往互動中的行政負(fù)擔(dān)方面能動性比較有限，行政負(fù)擔(dān)的降低主要還需通過優(yōu)化營商環(huán)境來實現(xiàn)。政府通過一體化政務(wù)服務(wù)平臺，在線政務(wù)服務(wù)熱線智能化搜索引擎功能等數(shù)字化智能化網(wǎng)上政務(wù)平臺建設(shè)，線上優(yōu)化了政務(wù)服務(wù)流程，消解了政府部門間存在的數(shù)據(jù)孤島問題，實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)融合貫通。網(wǎng)上政務(wù)平臺具有信息互聯(lián)互通、事項全面覆蓋、辦事指南明確、功能齊全完善等優(yōu)勢，為市場主體在信息查詢、服務(wù)咨詢業(yè)務(wù)辦理等方面提供了便利，市場主體能夠在線上依據(jù)自身需求選擇辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，也規(guī)避了線下業(yè)務(wù)辦理中“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的情況，從而大幅降低了市場主體業(yè)務(wù)辦理的行政負(fù)擔(dān)。

　　4.市場風(fēng)險的有效識別

　　傳統(tǒng)的市場風(fēng)險識別主要是通過市場調(diào)研、問卷調(diào)查、公眾訪談等方法來識別和預(yù)測各種市場風(fēng)險，這種人工統(tǒng)計分析方法具有一定的滯后性，也難以有效發(fā)現(xiàn)潛在的市場風(fēng)險。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在給人類社會帶來各種福利的同時，也帶來多重風(fēng)險。傳統(tǒng)的市場風(fēng)險識別方法難以及時有效地識別數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中隱藏的各種風(fēng)險隱患。數(shù)字營商環(huán)境基于數(shù)據(jù)的民意識別和市場預(yù)測，能夠幫助政府提前感知數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的各種潛在風(fēng)險。一方面，政府收集企業(yè)和公眾每天政務(wù)熱線反映的問題并生成大數(shù)據(jù)進(jìn)行輿情民意分析，有助于精準(zhǔn)快速地體察社情民意,提前介入將問題解決于萌芽狀態(tài)；另一方面，政府通過對市場數(shù)據(jù)和行業(yè)數(shù)據(jù)的收集、分析和計算，挖掘海量數(shù)據(jù)中隱藏的市場狀態(tài)和運(yùn)行規(guī)律，識別和預(yù)測市場潛在風(fēng)險,能夠及時幫助政府制定應(yīng)對各種市場風(fēng)險的預(yù)案。

　　五、數(shù)字時代數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)存在的問題及優(yōu)化路徑

　　目前數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)仍處于探索期,存在著諸多不足，迫切需要探索進(jìn)一步優(yōu)化的路徑，切實提升數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)整體效能。

　　（一）數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)中存在的問題

　　1.數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

　　數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是包括5G網(wǎng)絡(luò)、云計算、人工智能、大數(shù)據(jù)中心等在內(nèi)的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施，具有創(chuàng)新性、綜合性、系統(tǒng)性、動態(tài)性等特征。與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施相比，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅契合了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，而且能夠推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代營商環(huán)境的優(yōu)化升級。目前我國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還處于起步階段，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)需求還不相適應(yīng)。一方面，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要強(qiáng)有力的財政支持，由于各級地方政府及部門間存在財力差異，這就造成政府及部門間在5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面進(jìn)度不

　　一,無法實現(xiàn)數(shù)字營商環(huán)境所要求的萬事萬物互聯(lián)互通、海量數(shù)據(jù)全方位采集;此外地方政府在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中還存在著多頭申報、重復(fù)建設(shè)、統(tǒng)一性不足等問題，造成數(shù)據(jù)無法共享和直接上傳政務(wù)云端。另一方面，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)中功能發(fā)揮的關(guān)鍵在于其應(yīng)用能力，由于目前政府內(nèi)部專業(yè)人員的缺乏和技術(shù)力量的不足，造成海量數(shù)據(jù)采集儲存、計算處理、深挖掘等方面面臨困境，導(dǎo)致數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施智能化作用無法全面發(fā)揮。

　　2.數(shù)據(jù)開放共享依然不足

　　在現(xiàn)代信息及數(shù)字技術(shù)時代，數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)中的數(shù)據(jù)唯有實現(xiàn)政府企業(yè)、公眾之間真正意義上的互聯(lián)互通才能發(fā)揮效用?，F(xiàn)實中，無論是政府部門之間，還是政府同企業(yè)、公眾之間都存在數(shù)據(jù)分割問題，往往引發(fā)大量數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象。一方面,政府部門之間數(shù)據(jù)開放共享水平低,條塊分割現(xiàn)象依然存在。究其原因主要在于：一些地方政府及部門從自身利益出發(fā)“不愿開放共享”；因數(shù)據(jù)使用權(quán)限設(shè)置、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一“不能開放共享”；因數(shù)據(jù)保密、數(shù)據(jù)安全隱患“不敢開共享”；因數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制不完善、統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)缺失“阻礙開放共享”等。以上多重因素疊加，最終造成數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)中政府跨區(qū)域、跨層級、跨部門數(shù)據(jù)共享無法全面實現(xiàn)，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象難以消除。另一方面，政府同企業(yè)公眾之間存在數(shù)據(jù)壁壘，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)全面共享。主要是因為企業(yè)出于保護(hù)商業(yè)利益和公眾出于保護(hù)個人

　　隱私的考慮不愿同政府共享部分?jǐn)?shù)據(jù)。政府、企業(yè)、公眾之間長期存在的數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，成為制約數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)和影響數(shù)字營商環(huán)境功能發(fā)揮的重要因素。

　　3.平臺系統(tǒng)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化

　　在深化“放管服”改革和“優(yōu)化營商環(huán)境”的實踐中，我國各級地方政府已開發(fā)了各類政務(wù)在線服務(wù)平臺，但目前不同程度地存在“信息不更新、回應(yīng)不及時辦事不便捷、服務(wù)不實用”等“四不”的共性問題。一是平臺動態(tài)管理機(jī)制不完善。政府對政務(wù)在線服務(wù)平臺重建設(shè)輕管理，部分新出臺的法規(guī)政策和已取消的行政許可事項未得到及時調(diào)整。二是線上辦事指南不明確。政務(wù)服務(wù)辦事指南設(shè)計多是政府導(dǎo)向而非公眾導(dǎo)向，造成網(wǎng)上辦事指南的個性化、差異化、通俗化不足。三是分類導(dǎo)航功能不完善。搜索引擎設(shè)計缺乏用戶視角，存在搜不到，搜不全，搜不準(zhǔn)等問題，企業(yè)和公眾難以查找到所需的便民服務(wù)。四是多元政務(wù)在線服務(wù)平臺融合不足。政府政務(wù)在線平臺建設(shè)缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一管理，同一個平臺不同辦事系統(tǒng)之間，平臺與平臺之間的服務(wù)協(xié)同仍未達(dá)到有機(jī)融合的程度，同時各地的平臺辦事系統(tǒng)與其他地方以及國家系統(tǒng)對接方面還存在不匹配、不接合等問題。平臺系統(tǒng)相互割裂不僅影響著政府協(xié)同辦公而且影響著平臺服務(wù)質(zhì)量提升。政務(wù)在線服務(wù)平臺存在的上述問題制約了其精準(zhǔn)服務(wù)、協(xié)同辦公、監(jiān)測預(yù)警、決策支持等功能的有效發(fā)揮。

　　4.線上服務(wù)能力有待加強(qiáng)

　　在線政務(wù)服務(wù)是優(yōu)化營商環(huán)境的重要途徑。在線政務(wù)服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境的邏輯，不僅在于在線政務(wù)服務(wù)超越了時空限制，使政府與企業(yè)和公眾實時互動，線上獲取政務(wù)服務(wù)成為現(xiàn)實；而且在于在線政務(wù)服務(wù)具有天然的監(jiān)管優(yōu)勢，能為行政人員操作留下網(wǎng)絡(luò)痕跡和便于服務(wù)對象進(jìn)行評價，促使行政人員提高服務(wù)質(zhì)量。在線政務(wù)服務(wù)目前還存在以下三個方面的不足：一是在線政務(wù)服務(wù)融合度不足。目前各類政務(wù)服務(wù)APP(應(yīng)用程序)數(shù)量眾多，但應(yīng)用場景碎片化現(xiàn)象明顯，企業(yè)和公眾線上獲取相關(guān)政務(wù)服務(wù)需要登錄不同的APP降低了公眾的體驗感和獲得感。二是政務(wù)服務(wù)熱線尚未完全實現(xiàn)互聯(lián)互通。盡管一些地方政府在優(yōu)化營商環(huán)境中開通了政務(wù)服務(wù)熱線，為企業(yè)和公眾反映訴求開辟通道，但在轉(zhuǎn)接辦理過程中仍存在渠道不暢通、回應(yīng)不及時等問題，有時需要多次撥打或撥打多個政務(wù)服務(wù)熱線才能解決問題。三是在線政務(wù)服務(wù)的智慧化、差異化個性化不足。由于企業(yè)間和個體間信息能力的差異，統(tǒng)一的在線政務(wù)服務(wù)獲取方式容易忽視信息弱勢群體獲取線上服務(wù)的可及性。

　　（二）推動數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)的優(yōu)化路徑

　　1.加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代貫徹新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)保障，也是數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)的基本前提和重要基礎(chǔ)。加快數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)，必須堅持?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施先行理念，面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，補(bǔ)齊薄弱環(huán)節(jié)。首先聚焦以5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以云計算、人工智能等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)綜合統(tǒng)籌規(guī)劃，做好財政投入保障，推動整合集約建設(shè)打造萬事萬物互通互聯(lián)、智能高效的信息基礎(chǔ)設(shè)施,充分發(fā)揮數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)于數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)的支撐作用。其次，推動現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、民生基礎(chǔ)設(shè)施的融通和現(xiàn)代信息技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)的融合，為數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)中數(shù)據(jù)的市場感知能力發(fā)揮提供更多數(shù)據(jù)來源。最后，強(qiáng)化現(xiàn)代信息技術(shù)在數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)中的應(yīng)用，推進(jìn)營商環(huán)境數(shù)字化運(yùn)作。通過人才引進(jìn)和技能培訓(xùn)等加強(qiáng)智力建設(shè)，提升云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)在事項辦理、市場預(yù)測和風(fēng)險識別等方面的應(yīng)用水平，全面發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)賦能于數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)的智能化作用。

　　2.推動數(shù)據(jù)全面開放共享

　　數(shù)學(xué)營商環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵在于打破政府，市場、社會之間的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)三者之間數(shù)據(jù)資源的流通、整合和共享。首先，在數(shù)據(jù)開放共享理念層面，要樹立安全與發(fā)展并重，體制改革與技術(shù)創(chuàng)新并進(jìn)，政府、市場、社會協(xié)同開放共享的理念。通過健全數(shù)據(jù)開放共享法規(guī)政策和制度體系，完善各種利益協(xié)調(diào)機(jī)制，推動政府行政體制改革，加強(qiáng)個人信息保護(hù)和數(shù)據(jù)安全保障，明確政府、企業(yè)、公眾在數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)中數(shù)據(jù)開放共享的角色定位和行為邊界，健全多元主體數(shù)據(jù)開放共享的協(xié)同機(jī)制，有效發(fā)揮各主體在數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)中的功能與優(yōu)勢，構(gòu)建數(shù)字營商環(huán)境完整的數(shù)據(jù)生態(tài)鏈。其次，在數(shù)據(jù)開放共享規(guī)范層面，圍繞數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)、用權(quán)限、規(guī)則體系和管理體制，完善貫穿數(shù)據(jù)全生命周期的開放共享規(guī)則體系提高數(shù)據(jù)開放共享水平。通過制定統(tǒng)一透明的數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)，依法分級確定數(shù)據(jù)使用權(quán)限,建立整體性的數(shù)據(jù)管理運(yùn)營體制，實現(xiàn)政府、企業(yè)、公眾之間數(shù)據(jù)的有效融合。最后，在數(shù)據(jù)開放共享應(yīng)用層面，政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定數(shù)據(jù)開放共享戰(zhàn)略規(guī)劃，完善數(shù)據(jù)使用規(guī)則體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障。同時政府要加強(qiáng)同企業(yè)、公眾之間的互動，充分吸納企業(yè)和公眾的建議，以“顧客需求”為導(dǎo)向，為企業(yè)和公眾提供個性化的數(shù)據(jù)服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)和公眾參與數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)。

　　3. 優(yōu)化平臺系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能

　　政務(wù)在線服務(wù)平臺是數(shù)字營商環(huán)境的重要載體，承擔(dān)著對內(nèi)實現(xiàn)高效協(xié)同辦公和對外提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的功能，在很大程度上決定著數(shù)字營商環(huán)境的數(shù)字化和智能化水平。政府在線服務(wù)平臺建成投入運(yùn)行并非一勞永逸，要圍繞用戶需求不斷完善功能和加強(qiáng)管理，這樣才能發(fā)揮政務(wù)在線服務(wù)平臺在數(shù)字營商活動中的價值功用。首先，完善政府政務(wù)在線服務(wù)平臺動態(tài)管理機(jī)制,及時更新平臺信息，讓企業(yè)和公眾通過該平臺能夠及時知曉營商活動的相關(guān)政策法規(guī)。其次，以用戶需求為導(dǎo)向，制定匹配用戶的個性化辦事指南并設(shè)計信息查詢效率高的搜索引擎工具。辦事指南要針對所有在線政務(wù)服務(wù)項目，明確各類事項辦理的條件、所需材料和辦理過程等詳細(xì)信息,考慮不同用戶文化程度和理解能力差異，采用圖文并茂的信息表達(dá)方式，不僅易于獲得，而且要通俗易懂。搜索引擎不僅要具備關(guān)鍵詞的搜索功能，而且要具備模糊搜索功能。用戶不必局限于官方的統(tǒng)一表述而是根據(jù)自己對營商活動或行政審批的理解，使用意思相近的關(guān)鍵詞也能查到所需信息。最后，細(xì)化區(qū)分政務(wù)在線服務(wù)平臺系統(tǒng)功能，設(shè)立針對不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同主體、不同事項的辦事專區(qū)，使各類主體依據(jù)自身定位和需求能夠獲取精準(zhǔn)服務(wù)，增強(qiáng)平臺系統(tǒng)功能的多樣化和服務(wù)供給的個性化。第四，加強(qiáng)平臺建設(shè)的整體規(guī)劃和統(tǒng)一管理，促進(jìn)各類平臺融合貫通，破解平臺相互割裂和服務(wù)碎片化問題，推動跨地區(qū)、跨層級、跨部門平臺協(xié)同運(yùn)作，提升政府優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)供給能力。

　　4.提升在線政務(wù)服務(wù)能力

　　在線政務(wù)服務(wù)是政府在深化“放管服”改革和“優(yōu)化營商環(huán)境”中，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，轉(zhuǎn)變政務(wù)服務(wù)提供方式和提高政務(wù)服務(wù)效率，滿足數(shù)字時代企業(yè)和公眾對政務(wù)服務(wù)需求方式變革的需要，也是數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。提升線上政務(wù)服務(wù)能力，目前亟需做好以下工作：一方面，圍繞“融合性在線政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)線上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理，釋放在線政務(wù)服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境的“數(shù)字紅利”。通過加強(qiáng)在線政務(wù)服務(wù)智能化建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，推動在線政務(wù)服務(wù)渠道的互聯(lián)互通和高度融合，創(chuàng)新在線政務(wù)服務(wù)的管理和服務(wù)方式。擴(kuò)大在線政務(wù)服務(wù)的應(yīng)用范圍，充分發(fā)揮在線政務(wù)服務(wù)在優(yōu)化營商環(huán)境中的價值功用。另一方面圍繞“智能化在線政務(wù)服務(wù)”開發(fā)升級在線政務(wù)服務(wù)的軟件與硬件，消除在線務(wù)服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境中的“數(shù)字鴻溝”。通過為企業(yè)和公眾提供數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技能培訓(xùn)，特別是針對信息弱勢群體的技能培訓(xùn)，使其具備獲取在線政務(wù)服務(wù)的能力，加強(qiáng)智能化技術(shù)在線上政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用。以用戶需求為導(dǎo)向，開發(fā)適用不同人群的多元化差異化個性化在線政務(wù)服務(wù)單元，提升在線政務(wù)服務(wù)的針對性有效性。

　　六、結(jié)語

　　數(shù)字營商環(huán)境是數(shù)字時代營商環(huán)境優(yōu)化升級的必然趨勢與現(xiàn)實要求。數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與政府治理的深度融合，將數(shù)字技術(shù)變革智慧政務(wù)服務(wù)與營商環(huán)境優(yōu)化有效銜接，共同助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)?？梢哉f，現(xiàn)代信息及數(shù)字技術(shù)時代數(shù)據(jù)賦能的數(shù)字營商環(huán)境正在進(jìn)入一個正向循環(huán)，即數(shù)字營商環(huán)境通過政府與市場關(guān)系的重塑、社會各類組織結(jié)構(gòu)的變革、商事活動行為模式的改變、現(xiàn)代技術(shù)的場景化應(yīng)用等，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力和增強(qiáng)市場發(fā)展動能。本文正是基于對上述問題的思考，初步回答了數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)的理論邏輯發(fā)展優(yōu)勢，問題困境及優(yōu)化路徑。數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)是一項涉及政府、市場、社會三大領(lǐng)域的復(fù)雜系統(tǒng)工程，不僅需要政府、企業(yè)、公眾三者協(xié)同合作，更離不開技術(shù)應(yīng)用的加速創(chuàng)新和體制機(jī)制的不斷健全。只有在保護(hù)個人隱私和保障數(shù)據(jù)安全的前提下，基于新時代數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對數(shù)字營商環(huán)境不斷優(yōu)化才能切實提升其整體效能。

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