福建省改革引領(lǐng)數(shù)字賦能，著力打造一流法治環(huán)境

　　福建省充分運(yùn)用數(shù)字福建建設(shè)成果，立足福建實(shí)際，改革創(chuàng)新，先行先試，把法治化貫穿到營(yíng)商環(huán)境建設(shè)全過(guò)程各領(lǐng)域，運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題、化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系，激發(fā)企業(yè)活力。

　　一、解糾紛，優(yōu)服務(wù)，深入推進(jìn)“海絲中央法務(wù)區(qū)”建設(shè)

　　福建省探索創(chuàng)新海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)，納入全面依法治省重要內(nèi)容，先后設(shè)立廈門、福州、泉州三個(gè)片區(qū)，形成了各有側(cè)重的法律服務(wù)集聚區(qū)，著力打造立足福建、輻射兩岸、面向世界的一流法律服務(wù)高地。

　　一是寫好“?！钡奈恼?。組建了國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端聯(lián)合解決機(jī)制專家團(tuán)，先后設(shè)立廈門、泉州國(guó)際商事法庭、廈門涉外海事法庭，引進(jìn)國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端預(yù)防與解決組織全球首個(gè)代表處等機(jī)構(gòu)，引入中國(guó)海事仲裁委海上絲路仲裁中心，成功推動(dòng)廈門仲裁委納入最高人民法院“一站式”國(guó)際商事糾紛多元化解決機(jī)制，積極打造國(guó)際商事海事?tīng)?zhēng)端處理優(yōu)選地。承辦了海上絲綢之路司法合作國(guó)際論壇、國(guó)際調(diào)解高峰論壇、全球投資促進(jìn)峰會(huì)法律論壇等大型國(guó)際法務(wù)活動(dòng)，積極向海絲沿線國(guó)家和地區(qū)展示福建省法治創(chuàng)新成果和一流法治化營(yíng)商環(huán)境。二是奏響“臺(tái)”的合音。設(shè)立全國(guó)首家大陸與臺(tái)灣地區(qū)律所聯(lián)營(yíng)辦公室、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首家臺(tái)灣地區(qū)律所駐大陸代表處。深化拓展涉臺(tái)司法工作機(jī)制，率先出臺(tái)司法惠臺(tái)59條措施，推動(dòng)打造大陸涉臺(tái)司法服務(wù)優(yōu)選地。持續(xù)辦好“海峽法學(xué)論壇”等活動(dòng)，建設(shè)臺(tái)商發(fā)展服務(wù)中心，為臺(tái)胞臺(tái)企提供“一站式”優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。三是交出“數(shù)”的答卷。依托“數(shù)字福建”資源稟賦，大力推動(dòng)新技術(shù)在法律服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，連續(xù)兩年在數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)成功舉辦數(shù)字政法論壇，促進(jìn)法務(wù)機(jī)構(gòu)與科技企業(yè)深度聯(lián)動(dòng)。推出法律服務(wù)數(shù)字產(chǎn)品矩陣，建成“海絲中央法務(wù)區(qū)·云平臺(tái)”和“海絲法務(wù)通”小程序，涉企服務(wù)已突破60萬(wàn)件次，線上法律服務(wù)超100萬(wàn)人次。建設(shè)政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)，覆蓋刑事、民事、行政等全部案件類型，一體推進(jìn)辦案協(xié)同、工作協(xié)同、便民協(xié)同。

　　二、促集成，拓場(chǎng)景，開(kāi)發(fā)運(yùn)行一體化行政執(zhí)法平臺(tái)

　　福建省建成全省一體化大融合行政執(zhí)法平臺(tái)，以信息化、數(shù)字化、智能化“三化支撐”為依托，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是全量匯聚數(shù)據(jù)。平臺(tái)全面匯聚行政許可、檢查、處罰和信用等海量數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)多時(shí)段、多層級(jí)、多領(lǐng)域、多維度數(shù)據(jù)集成和應(yīng)用，支持“一錄多推”，消除“多頭錄入”，讓“數(shù)據(jù)多跑腿、執(zhí)法更高效”。二是全面統(tǒng)計(jì)分析。建立統(tǒng)計(jì)分析查詢系統(tǒng)，依托數(shù)據(jù)“駕駛艙”開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、智能分析、趨勢(shì)研判、效果評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，形成一張動(dòng)態(tài)總覽圖，多時(shí)段、多地區(qū)、多領(lǐng)域、多維度集成分析展示數(shù)據(jù)信息，輔助科學(xué)決策、提升執(zhí)法質(zhì)效。三是全向創(chuàng)新應(yīng)用。開(kāi)發(fā)集成了綜合執(zhí)法創(chuàng)新應(yīng)用和研發(fā)首違不罰、輕微速罰、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、碼上執(zhí)法等柔性執(zhí)法創(chuàng)新應(yīng)用。構(gòu)建數(shù)字執(zhí)法要素體系，規(guī)范全省1萬(wàn)多個(gè)行政執(zhí)法事項(xiàng)和9千多項(xiàng)裁量基準(zhǔn)，統(tǒng)一工作門戶，集中平臺(tái)辦案，規(guī)范執(zhí)法事項(xiàng)、固化辦案流程，解決執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、監(jiān)督不到位等問(wèn)題，全面實(shí)現(xiàn)辦案標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)督規(guī)范化。

　　2021年起，福建省在全國(guó)創(chuàng)新推出營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測(cè)督導(dǎo)機(jī)制，在全省統(tǒng)建一體化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)督導(dǎo)平臺(tái)，通過(guò)大數(shù)據(jù)手段全面客觀反映營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督導(dǎo)解決問(wèn)題。一是科學(xué)構(gòu)建指標(biāo)體系。把握全面、客觀、及時(shí)、易得的標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建對(duì)332個(gè)監(jiān)測(cè)事項(xiàng)、613個(gè)采集數(shù)據(jù)項(xiàng)全樣本采集的指標(biāo)體系，其中“司法與行政執(zhí)法”指標(biāo)包含100個(gè)具體監(jiān)測(cè)事項(xiàng)，20%的數(shù)據(jù)每日更新、50%的數(shù)據(jù)季度更新。二是廣泛發(fā)動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體參與。去年，福建省對(duì)有辦事體驗(yàn)的企業(yè)全量發(fā)放問(wèn)卷138萬(wàn)份，占全省經(jīng)營(yíng)主體總數(shù)的近八成，讓經(jīng)營(yíng)主體充分參與監(jiān)測(cè)督導(dǎo)。根據(jù)不同企業(yè)的不同業(yè)務(wù)辦理情況，有針對(duì)性的設(shè)計(jì)和發(fā)放了多個(gè)版本的標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)卷。新設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境經(jīng)營(yíng)主體滿意度調(diào)查問(wèn)卷，從立法、司法、執(zhí)法等多維度了解民營(yíng)企業(yè)對(duì)福建省營(yíng)商環(huán)境的真實(shí)感受，使法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)更具導(dǎo)向，更有抓手。三是注重部門協(xié)調(diào)配合。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)共建、數(shù)據(jù)共享、平臺(tái)共用、結(jié)果共評(píng)，推動(dòng)全省各級(jí)各部門深度參與到營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中來(lái)。

湖北省創(chuàng)新引領(lǐng)法治先行，奮力打造最優(yōu)法治化營(yíng)商環(huán)境

　　近年來(lái)，湖北省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”的重要論述，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，統(tǒng)籌全省各級(jí)政法部門以控制成本為核心優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)新推出了涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估、企業(yè)合規(guī)試點(diǎn)、一站式多元解紛機(jī)制等一批便民利企的“小切口”改革，推動(dòng)全省營(yíng)商環(huán)境“大提升”。

　　一、以經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估為抓手，著力提升案件辦理新質(zhì)效。在法院系統(tǒng)首創(chuàng)涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度，從立案、審理、執(zhí)行各環(huán)節(jié)對(duì)涉案企業(yè)可能受到的影響進(jìn)行分析評(píng)估，并作出針對(duì)性防范和處置，努力把辦案對(duì)企業(yè)可能造成的負(fù)面影響降至最低。制度推行以來(lái)，涉企案件平均審理時(shí)長(zhǎng)逐年縮短、超審限問(wèn)題得到有效控制、執(zhí)行工作核心指標(biāo)全面提升，各級(jí)人民法院依法對(duì)159名審判階段在押企業(yè)經(jīng)營(yíng)者變更強(qiáng)制措施，對(duì)28名涉案企業(yè)經(jīng)營(yíng)者依法宣告無(wú)罪，累計(jì)發(fā)布92個(gè)“紅黑榜”案例，相關(guān)案例入選最高人民法院“人民法院助力中小微企業(yè)發(fā)展典型案例”。高位推進(jìn)強(qiáng)監(jiān)督。省人民法院連續(xù)三年將涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度納入重點(diǎn)工作，要求各級(jí)人民法院作為“一把手”工程推進(jìn)，出臺(tái)實(shí)施方案、考核辦法和評(píng)分細(xì)則，對(duì)全省13個(gè)市（州）中級(jí)人民法院、4個(gè)直屬法院開(kāi)展17場(chǎng)拉練檢查，對(duì)落實(shí)不力的法院院長(zhǎng)通報(bào)約談、督促整改。狠抓質(zhì)效降成本。明確七類應(yīng)當(dāng)實(shí)施評(píng)估的涉企案件，細(xì)化各階段的評(píng)估要素及處置措施，為辦案人員提供指引。強(qiáng)化審判流程節(jié)點(diǎn)監(jiān)控，從嚴(yán)控制審限延長(zhǎng)、扣除、中止等情形，防止因案件審理時(shí)間過(guò)長(zhǎng)而“拖瘦”“拖垮”企業(yè)。嚴(yán)控重復(fù)開(kāi)庭、發(fā)回重審、指令再審，加大提級(jí)執(zhí)行力度，防止程序空轉(zhuǎn)導(dǎo)致“案結(jié)事不了”，切實(shí)降低企業(yè)訴訟成本。加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)提效能。對(duì)有重大影響、群體性涉企案件，實(shí)行雙報(bào)告機(jī)制，在報(bào)告上級(jí)法院時(shí)一并通報(bào)當(dāng)?shù)卣?，為府院?lián)動(dòng)化解矛盾奠定基礎(chǔ)。對(duì)涉案企業(yè)家采取拘留、逮捕等強(qiáng)制措施的，要求受案法院與檢察機(jī)關(guān)共同進(jìn)行評(píng)估。

　　二、以涉企合規(guī)改革為依托，著力完善企業(yè)修復(fù)新機(jī)制。全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，將企業(yè)合規(guī)案件辦理融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，督促涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾，促其依法經(jīng)營(yíng)。2023年以來(lái)，共辦理企業(yè)合規(guī)案件231件，涉及企業(yè)235家，相關(guān)責(zé)任人293人。谷城縣辦理的全省首例審判階段合規(guī)案件被評(píng)為法院優(yōu)秀營(yíng)商案件，入選最高檢《企業(yè)合規(guī)改革動(dòng)態(tài)》。嚴(yán)控合規(guī)適用范圍。制定《十條措施》，明確規(guī)定企業(yè)人員實(shí)施的與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)關(guān)的犯罪案件，不得納入涉案企業(yè)合規(guī)程序，合規(guī)案件由省院統(tǒng)一審核，從源頭把好程序關(guān)。建立涉企案件臺(tái)賬，實(shí)行“一案一登記”“一案一報(bào)備”“一案一審查”，2023年對(duì)8件案件依法作出不批準(zhǔn)適用企業(yè)合規(guī)。精準(zhǔn)適用激勵(lì)措施。牢牢把握“真合規(guī)從寬、假合規(guī)從嚴(yán)”導(dǎo)向，對(duì)合規(guī)辦案全流程進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，對(duì)合規(guī)整改完成效果好的，依法作出相對(duì)不起訴決定或者提出寬緩量刑建議，對(duì)于合規(guī)整改不到位的，及時(shí)終止合規(guī)程序、依法追訴。2023年對(duì)整改合格的129家企業(yè)、109名責(zé)任人依法作出不起訴決定，19名責(zé)任人被從輕判處緩刑或免予刑事處罰，3家整改不實(shí)的企業(yè)被依法起訴。強(qiáng)化案件監(jiān)督管理。制定《企業(yè)合規(guī)案件飛行監(jiān)管辦法》，抽取2022年以來(lái)辦結(jié)的200件涉企案件進(jìn)行評(píng)查，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，確保涉案企業(yè)“真合規(guī)”“真整改”，筑牢案件辦理公正廉潔底線。

　　三、以復(fù)議體制改革為載體，著力構(gòu)建多元解紛新模式。充分發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢(shì)，全力夯實(shí)行政復(fù)議應(yīng)訴“一鏈三環(huán)”責(zé)任鏈，探索“復(fù)議+”多元化解行政爭(zhēng)議新模式。堅(jiān)持復(fù)議+訴源治理，化解爭(zhēng)議于未然。打造社會(huì)治理綜合指揮中心，六大中心齊聚“平安大樓”，各類解紛資源有效聚合、一體運(yùn)行。加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)，健全訴訟服務(wù)與行政復(fù)議對(duì)接機(jī)制，強(qiáng)化訴前導(dǎo)入非訴程序解決，促進(jìn)源頭治理。堅(jiān)持復(fù)議+多元調(diào)解，化解爭(zhēng)議于始然。將復(fù)議調(diào)解結(jié)合貫穿行政復(fù)議始終，與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合。審前研判凡適宜調(diào)解的，一律實(shí)行“調(diào)解前置”；審中雙方自愿協(xié)商的，一律開(kāi)通“調(diào)解通道”，及時(shí)轉(zhuǎn)入調(diào)解程序；審后同意繼續(xù)和解的，一律推行“調(diào)解跟蹤”，促成最終化解。堅(jiān)持復(fù)議+監(jiān)督問(wèn)效，化解爭(zhēng)議于已然。建立跟蹤回訪機(jī)制，結(jié)案后主動(dòng)聯(lián)系申請(qǐng)人，向其釋法析理、促其息訴罷訪。運(yùn)用三書(shū)一函機(jī)制，督促執(zhí)法部門整改落實(shí)，倒逼依法行政。首創(chuàng)復(fù)議白皮書(shū)機(jī)制，府院聯(lián)動(dòng)連續(xù)十年發(fā)布行政審判白皮書(shū)，深入分析案件類型特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、指導(dǎo)一片、規(guī)范一類”的治理質(zhì)效。

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