沈陽市持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型 全方位構(gòu)建便利化營商環(huán)境

　　近年來，沈陽市從市場主體和人民群眾需求出發(fā)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決“辦事難、辦事慢、辦事繁”問題，相繼開展“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”“只提交一次材料”等遞進(jìn)式改革，統(tǒng)籌運(yùn)用數(shù)字化理念和智能化手段，以“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化”“數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”“服務(wù)智能化”“管理制度化”為路徑，徹底重塑政府職能配置、業(yè)務(wù)運(yùn)行流程、線上服務(wù)形態(tài)和運(yùn)行保障機(jī)制，全面推動(dòng)“高效辦成一件事”。

　　一、以“數(shù)據(jù)血緣”為核心，構(gòu)建新型治理模式。從“數(shù)據(jù)關(guān)系”出發(fā)，構(gòu)建完整政務(wù)服務(wù)圖譜，指導(dǎo)職能配置、數(shù)據(jù)共享有序開展。一是徹底厘清政務(wù)服務(wù)底數(shù)。以“數(shù)據(jù)關(guān)系”替代“行權(quán)事項(xiàng)”作為業(yè)務(wù)梳理單元，創(chuàng)建“五級梳理法”，按照“事項(xiàng)-情形-材料-字段-數(shù)源”對政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行最小顆粒度拆解，完成市、區(qū)兩級2851個(gè)事項(xiàng)梳理，形成“標(biāo)準(zhǔn)事項(xiàng)清單”“標(biāo)準(zhǔn)材料目錄”等2.6萬余個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化成果。二是全面重塑政府行權(quán)職能。首次運(yùn)用數(shù)字化手段，推動(dòng)政府職能優(yōu)化再造，針對部門職能交叉、事項(xiàng)類型不準(zhǔn)等問題，分類施策，以“騰、合、放、轉(zhuǎn)、調(diào)”方式，優(yōu)化調(diào)整5類780項(xiàng)政府職能，審批效率提升24.2%。三是大力強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)共享。分類治理2706項(xiàng)申請材料，按照申請人自備、政府部門核發(fā)、第三方機(jī)構(gòu)出具三類，分類設(shè)定證照共享、文件協(xié)同、信息核驗(yàn)等多種數(shù)據(jù)歸集和共享途徑，累計(jì)推動(dòng)2435項(xiàng)申請材料和信息實(shí)現(xiàn)“只提交一次”或免于提交。

　　二、以“數(shù)字賦能”為手段，優(yōu)化再造運(yùn)行流程。充分發(fā)揮一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)樞紐作用，夯實(shí)數(shù)字政府底層能力支撐。一是全面整合服務(wù)入口。按照“三融五跨”理念，以一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為核心,橫向?qū)?7個(gè)國家、省、市自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)全部依申請事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，為街道便民服務(wù)中心、社區(qū)便民服務(wù)站建立獨(dú)立服務(wù)頁面，形成四級貫通的線上服務(wù)體系，一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)用戶總量達(dá)到770萬，總訪問量超3億次。二是完善全程數(shù)字化能力支撐。聚焦辦理環(huán)節(jié)和特殊環(huán)節(jié)，推動(dòng)全程在線數(shù)字化運(yùn)行，建設(shè)表單中心、標(biāo)簽中心、接件中心等7個(gè)能力中心，全面推廣電子證照、電子簽章、電子檔案使用，累計(jì)發(fā)放電子證照3945萬冊，歸集電子檔案40余萬份，支撐能力實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)部門全覆蓋。三是全面落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。健全完善在線評、掃碼評、短信評、回訪評等評價(jià)渠道，形成多元化、全覆蓋的評價(jià)體系，依托12345工單分轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)差評有效整改，累計(jì)歸集“好差評”數(shù)據(jù)7652萬余條，好評率達(dá)到99.9%，差評按期整改率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)以評促改、以評促優(yōu)。

　　三、以“數(shù)智兼?zhèn)洹睘闃?biāo)準(zhǔn)，迭代提升服務(wù)水平。將數(shù)據(jù)共享和智慧協(xié)同能力落實(shí)于服務(wù)場景，圍繞企業(yè)、個(gè)人、建設(shè)項(xiàng)目三類主體，開展個(gè)性化、智能化集成服務(wù)。一是便利群眾辦事。在國家“一件事”清單的基礎(chǔ)上主動(dòng)創(chuàng)新，優(yōu)化上線“辦犬證”“安充電樁”等40件“一件事”，結(jié)合個(gè)人事項(xiàng)流程短、頻率高的特點(diǎn)，推動(dòng)“教育繳費(fèi)”“公積金提取”“商品房不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記”等一批“關(guān)鍵小事”登錄移動(dòng)端，收效良好。二是優(yōu)化準(zhǔn)入準(zhǔn)營。聚焦企業(yè)所需，全力推行證照聯(lián)辦，上線“開美發(fā)店”“開電影院”等53件照后經(jīng)營“涉企一件事”，有效降低準(zhǔn)入門檻。采用省市聯(lián)建模式，推出企業(yè)開辦專屬服務(wù)頁面，并上線市場主體“一次變更”“一網(wǎng)注銷”服務(wù)場景，實(shí)現(xiàn)多部門服務(wù)“一次辦結(jié)”。三是助力項(xiàng)目服務(wù)。推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程分四個(gè)階段數(shù)字化報(bào)建，推行“方案聯(lián)合審定”“施工圖聯(lián)合審查”“多測合一”等技術(shù)審查環(huán)節(jié)數(shù)字化、集成式服務(wù)，上線8個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目“一件事”主題場景，有效推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目總體審批時(shí)限壓縮至35個(gè)工作日。

　　四、以“制度創(chuàng)新”為保障，推動(dòng)改革持續(xù)深化。強(qiáng)化制度創(chuàng)新，破解集成辦、跨域辦、秒批秒辦等服務(wù)模式的制度壁壘，持續(xù)完善數(shù)字化應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，提升數(shù)據(jù)要素賦能水平。一是制度引領(lǐng)。將改革中探索出的方法論落實(shí)為制度性成果，出臺(tái)“一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營管理辦法”“業(yè)務(wù)協(xié)同管理辦法”“用戶體驗(yàn)官管理辦法”等7項(xiàng)管理制度，推動(dòng)改革規(guī)范化運(yùn)行。二是標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行。聚焦政務(wù)服務(wù)數(shù)字化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，制定“事項(xiàng)顆?；崂怼薄半娮硬牧蠚w集”“調(diào)度任務(wù)執(zhí)行”等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保各系統(tǒng)、各業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化銜接，避免產(chǎn)生新的系統(tǒng)壁壘。三是試點(diǎn)創(chuàng)新。堅(jiān)持“全市一盤棋”理念，連續(xù)三年開展“揭榜掛帥”工作，圍繞“一網(wǎng)通辦”“跨域通辦”“一件事一次辦”等重點(diǎn)改革方向，激活地區(qū)和部門自主創(chuàng)新動(dòng)力，并摘選優(yōu)秀案例在全省、全市推廣，形成主動(dòng)革新、廣泛創(chuàng)新的良好氛圍。

聚焦西安“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn) 著力提升政務(wù)服務(wù)“向西開放”便利化國際化水平

　　近年來，西安市牢記習(xí)近平總書記對陜西提出的“我國向西開放的重要基地”戰(zhàn)略定位和“打造內(nèi)陸改革開放高地”殷切囑托，乘中國—中亞西安峰會(huì)強(qiáng)勁東風(fēng)，全力打造符合國際標(biāo)準(zhǔn)、彰顯西安特色的政務(wù)服務(wù)體系，以新“西”引力匯聚更多商流、物流、人流、資金流、信息流，推動(dòng)西安航空口岸、鐵路口岸和中歐班列集結(jié)中心持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，助力西安“向西開放”邁上新臺(tái)階。

　　一、放大“集聚效應(yīng)”，以高效政務(wù)服務(wù)打造國際貿(mào)易集結(jié)地。西安市注重發(fā)揮西安國家地理幾何中心和聯(lián)通歐亞“橋頭堡”區(qū)位優(yōu)勢，依托陸港、空港雙樞紐，用足自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)、綜改試驗(yàn)區(qū)等政策優(yōu)勢，健全體系、搭建平臺(tái)、優(yōu)化規(guī)則，以一流政務(wù)服務(wù)助力西安建設(shè)大循環(huán)重要支點(diǎn)、雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接點(diǎn)。一是開展跨境通辦服務(wù)，高效匯聚資源。聯(lián)合國內(nèi)30多個(gè)城市打造班列集結(jié)中心、中繼站，與路網(wǎng)沿線各國建立跨境運(yùn)輸公共數(shù)據(jù)資源池，通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范數(shù)據(jù)采集、制定利用規(guī)則，實(shí)現(xiàn)貨物運(yùn)輸境內(nèi)外數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享共用。截至目前推出“跨省通辦”事項(xiàng)306項(xiàng)，浙江、甘肅等15個(gè)?。▍^(qū)）貨源在西安港集結(jié)分撥。二是發(fā)展數(shù)字金融服務(wù)，賦能跨境電商。深入推進(jìn)西安跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，搭建長安號數(shù)字金融綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系試點(diǎn)，建成“通絲路”跨境電子商務(wù)人民幣結(jié)算服務(wù)平臺(tái)，與絲路沿線500多家金融機(jī)構(gòu)建立代理行關(guān)系，提供出口貼現(xiàn)、打包貸款等10余種貿(mào)易融資產(chǎn)品和解決方案，案例在全國推廣。三是創(chuàng)新商事法律服務(wù)，強(qiáng)化法治保障。整合最高法第二國際商事法庭、第六巡回法庭、司法部“三個(gè)中心”等高級別司法審判資源，構(gòu)建“一站式”國際商事糾紛多元化解決機(jī)制和服務(wù)保障體系，為企業(yè)提供投資預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評估、糾紛解決等商事法律服務(wù)。機(jī)制建立以來，累計(jì)為30余家外貿(mào)企業(yè)解答法律問題50余個(gè)。

　　二、立足“內(nèi)暢外聯(lián)”，以高效政務(wù)服務(wù)提升國際貿(mào)易便利化。西安市抓住西安與中亞以及共建“一帶一路”國家商貿(mào)活動(dòng)持續(xù)升溫的有利時(shí)機(jī)，聚焦“提速、降本、增效”，主動(dòng)對照高標(biāo)準(zhǔn)國際貿(mào)易規(guī)則，逐項(xiàng)優(yōu)化涉外貿(mào)易相關(guān)政務(wù)服務(wù)，讓西安通關(guān)更高效更便捷、貿(mào)易更自由更順暢。一方面，探索先行，助力跨境貿(mào)易加速循環(huán)。創(chuàng)新中歐班列長安號“港口+班列+服務(wù)”模式，搭建中歐班列綜合服務(wù)平臺(tái)，開行全國唯一的境內(nèi)外全程時(shí)刻表中歐班列，實(shí)施全國首個(gè)陸路啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)，推行多式聯(lián)運(yùn)、便捷通關(guān)、鐵路運(yùn)輸運(yùn)單一票通等改革，推動(dòng)西安陸港向世界一流內(nèi)陸港邁進(jìn)。截至目前，長安號開通線路17條、輻射“一帶一路”沿線45個(gè)國家和地區(qū)，去年開行5351列、運(yùn)送貨物464.8萬噸，分別增長15.3%、12.9%，核心指標(biāo)穩(wěn)居全國第一。另一方面，靶向保障，助推跨境貿(mào)易服務(wù)提質(zhì)。施行“減免稅快速審核+ERP聯(lián)網(wǎng)”通關(guān)監(jiān)管新模式，建設(shè)長安號跨境電商集拼中心，實(shí)行散貨“先報(bào)關(guān)，后裝箱”、跨境電商貨物查驗(yàn)“即到、即查、即放行”，在全國率先打通海關(guān)、鐵路數(shù)據(jù)，節(jié)約貨物通關(guān)時(shí)間2至3天。針對隆基、陜汽、比亞迪、愛菊等龍頭外貿(mào)企業(yè)推出商品進(jìn)出口、跨境電商等10個(gè)“一件事一次辦”，幫助開通定制班列、建設(shè)海外倉，助力本地企業(yè)更好“走出去”，2023年全市對俄羅斯、中亞五國進(jìn)出口分別增長91.8%、180.3%。

　　三、著力“做優(yōu)生態(tài)”，以高效政務(wù)服務(wù)營造國際化營商環(huán)境。西安市是國家層面確定的第三個(gè)國際化大都市。近年來，西安市以建設(shè)中歐班列和陸港集結(jié)中心為牽引，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、服務(wù)外企外資，積極拓展優(yōu)化覆蓋企業(yè)、群眾、項(xiàng)目的全生命周期服務(wù)體系，行政效能和外企外籍人士辦事便利度大幅提升。一是做好便民服務(wù)的“加法”。優(yōu)化外資企業(yè)外籍員工停居留政策，2023年受理外國人永久居留申請?jiān)鲩L11.4%。試點(diǎn)建立市區(qū)兩級雙語政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)外籍人員子女學(xué)校3所，提供就醫(yī)、購房、辦稅、入學(xué)等便利服務(wù)。搭建“僑務(wù)通”平臺(tái)，為僑胞和僑資提供跨境辦服務(wù)。二是做好行政審批的“減法”。推行外籍人士來華工作許可、居留許可“一件事一次辦”，設(shè)立“外國人來華工作服務(wù)綜窗”，實(shí)行“一窗受理、并聯(lián)審批、同時(shí)發(fā)證”，兩項(xiàng)許可辦理時(shí)限由21個(gè)工作日壓縮至7個(gè)，共為三星數(shù)據(jù)、奕斯偉等百余家企業(yè)辦理業(yè)務(wù)1762件。建立重點(diǎn)企業(yè)出入境業(yè)務(wù)“一對一”聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，為外籍高層次人才提供“三優(yōu)先”（優(yōu)先受理、優(yōu)先審核、優(yōu)先制證）服務(wù)，2023年服務(wù)人次增長107%。三是做好助企賦能的“乘法”。將釋放惠企政策“紅利”作為激發(fā)主體活力的重要抓手，出臺(tái)“外資十條”加大外資引進(jìn)力度，2023年為外商投資企業(yè)兌現(xiàn)扶持資金6642.82萬元，全市新增各類外商投資企業(yè)841戶、新增投資總額36億美元，新增境外投資者直接創(chuàng)辦企業(yè)183戶、數(shù)量同比增長38%。

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