北京：全面優(yōu)化營商環(huán)境，打造“北京服務(wù)”品牌助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　北京市認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于北京等特大城市要率先加大營商環(huán)境改革力度的重要指示精神，全面營造市場化、法治化、便利化、國際化一流營商環(huán)境。

　　一是堅持“一把手”高位推動，構(gòu)建全方位改革推進機制。推動設(shè)立全市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導小組，市委、市政府主要領(lǐng)導常態(tài)化調(diào)度，親自統(tǒng)籌研究、部署推進、督辦落實，分管市領(lǐng)導牽頭分管領(lǐng)域改革和協(xié)調(diào)調(diào)度，組建工作專班舉全市之力推動改革落地見效。

　　二是突出制度創(chuàng)新先行先試，勇當營商環(huán)境改革“排頭兵”。在迭代實施6個版本、1271項營商環(huán)境改革舉措基礎(chǔ)上，去年底出臺全面優(yōu)化營商環(huán)境、打造“北京服務(wù)”意見，夯實“北京標準”“北京效率”“北京誠信”三大基礎(chǔ)，以更優(yōu)的框架體系推進營商環(huán)境進一步優(yōu)化。

　　三是緊盯經(jīng)營主體高頻需求，打造暖心高效的政務(wù)環(huán)境。以“三個一”改革突破為牽引，在餐飲、超市等行業(yè)推行“一業(yè)一證”，并率先探索“一業(yè)一證”DIY定制化服務(wù)，允許企業(yè)菜單式自主選擇所需行政許可事項；大力推動“高效辦成一件事”，大型活動“一件事”入選國務(wù)院政務(wù)服務(wù)效能提升典型案例；率先提出一體化綜合監(jiān)管體系，大力推行非現(xiàn)場監(jiān)管和數(shù)字化監(jiān)管，相關(guān)改革做法被國務(wù)院在全國推廣。

　　四是完善“服務(wù)包”“服務(wù)管家”機制，積極構(gòu)建全方位服務(wù)企業(yè)體系。強化普惠服務(wù)，設(shè)立“12345”企業(yè)服務(wù)熱線，完善中小企業(yè)服務(wù)平臺功能，集成服務(wù)與政策支持。強化精準服務(wù)，將企業(yè)“服務(wù)包”作為營商環(huán)境的創(chuàng)新舉措和政企溝通的主要渠道，及時解決制約企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。

　　五是打造“京通”“京策”“京辦”三平臺，推進數(shù)字化技術(shù)與營商環(huán)境優(yōu)化深度融合。強化數(shù)字賦能，搭建“京通”網(wǎng)上辦事門戶、“京策”政策咨詢門戶、“京辦”政務(wù)辦公門戶三大服務(wù)平臺，打造統(tǒng)一服務(wù)入口。市區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)事項100%實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，一體化政務(wù)服務(wù)能力評估連續(xù)三年全國領(lǐng)先。

　　六是服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，促進京津冀協(xié)同發(fā)展一流營商環(huán)境建設(shè)。成立京津冀優(yōu)化營商環(huán)境專題工作組，實現(xiàn)三地203項政務(wù)服務(wù)事項無差別受理和同標準辦理，165項從業(yè)資質(zhì)資格跨區(qū)域互認，“京津冀+雄安”234項事項實現(xiàn)“區(qū)域通辦”，進一步推動三地營商環(huán)境從協(xié)議協(xié)作進入到融合落實的新階段。

　　七是營造公平公正發(fā)展環(huán)境，提振民營經(jīng)濟發(fā)展信心。制定北京市促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大行動方案，建立重點民間投資項目庫，在全市三個100重點工程中增加民間投資項目的比重。發(fā)布反壟斷合規(guī)指引，清理妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。建立常態(tài)化政企交流溝通機制和問題解決機制，及時聽取民營企業(yè)訴求，政府采購合同授予中小微企業(yè)占比近80%，民營經(jīng)濟發(fā)展活力進一步提升。

　　上海：堅持對標改革，持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境

　　近年來，上海始終堅持對標國際國內(nèi)先進經(jīng)驗，更新迭代、升級實施各項改革舉措。從1.0版到7.0版行動方案，持續(xù)打造貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、政府服務(wù)最規(guī)范、法治體系最完善的國際一流營商環(huán)境。

　　一、以世行對標改革為牽引，實現(xiàn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破

　　上海從起初學習借鑒香港、新加坡等外部經(jīng)驗的“對標型改革”，到現(xiàn)在更加注重對標國際一流進行自身體制機制系統(tǒng)集成創(chuàng)新的“內(nèi)向型革命”，從企業(yè)辦成一件事角度推進全流程改革，推動各指標領(lǐng)域法律法規(guī)和政策體系不斷完善。比如，開辦企業(yè)方面，上海新推出“全環(huán)節(jié)”、“全類型”、“全天候”企業(yè)登記服務(wù)平臺“上海企業(yè)登記在線”，便利各類內(nèi)外資企業(yè)可以通過全程網(wǎng)辦方式辦理設(shè)立、變更和注銷業(yè)務(wù)。建筑施工許可方面，推出工程建設(shè)聯(lián)審平臺，工程建設(shè)審批審查中心實現(xiàn)實體化運作，打通各部門專業(yè)系統(tǒng)，實現(xiàn)全網(wǎng)通辦。以低風險產(chǎn)業(yè)項目為切入口，實現(xiàn)了項目審批管理服務(wù)流程、規(guī)則的革命性再造。

　　二、以貫徹落實條例為抓手，不斷提升法治保障力度

　　2020年4月，《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》發(fā)布并實施，成為上海優(yōu)化營商環(huán)境的“基本法”，2021年進行第一次修訂。2023年圍繞黨的二十大新要求和對標世行營商環(huán)境評估的新變化，完成了第二次修訂，修正案共37條。后續(xù)將形成常態(tài)化修法機制，不斷將優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗做法固化。同時，圍繞企業(yè)反映強烈的外資在滬發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展、反不正當競爭等問題，出臺《上海市外商投資條例》等“一攬子”專項立法，以及《上海市浦東新區(qū)化妝品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干規(guī)定》等18部浦東新區(qū)法規(guī)，形成優(yōu)化營商環(huán)境的“1+X”立法體系。

　　三、以提升企業(yè)感受為核心，持續(xù)激發(fā)經(jīng)營主體活力

　　堅持踐行“有求必應(yīng)、無事不擾”理念，注重把握好有效市場和有為政府的關(guān)系，尊重經(jīng)營主體地位，想方設(shè)法為企業(yè)排憂解難。比如，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，“一網(wǎng)通辦”累計推出41個“高效辦成一件事”，200個高頻事項實現(xiàn)“智慧好辦”，296項政策服務(wù)實現(xiàn)“免申即享”，惠及企業(yè)群眾超1422萬家（人）次。精準對接服務(wù)企業(yè)，在網(wǎng)格化企業(yè)服務(wù)體系基礎(chǔ)上，2023年建立重點企業(yè)服務(wù)包制度，累計發(fā)放“服務(wù)包”3.3萬件，配置服務(wù)管家4179人；受理企業(yè)訴求辦結(jié)率91.9%，全市5800余名服務(wù)專員走訪聯(lián)絡(luò)企業(yè)超47.6萬家次。著力推進重大項目建設(shè)，在之前特斯拉速度基礎(chǔ)上，2023年又創(chuàng)造了從戰(zhàn)略簽約到拿地開工僅用3個多月“莫德納速度”。通過服務(wù)企業(yè)的各類舉措，經(jīng)營主體的活力得到有效激發(fā)。

　　四、以重點區(qū)域先行先試為引領(lǐng)，不斷增強國際競爭力

　　依托承載國家戰(zhàn)略任務(wù)的重點區(qū)域，積極探索與高標準國際規(guī)則對接。以臨港新片區(qū)加快構(gòu)建“五自由一便利”的制度型開放體系為例，高水平投資自由方面，落地全國首個外商獨資整車制造項目特斯拉上海超級工廠；高標準貿(mào)易自由方面，構(gòu)建以一線徑予放行、區(qū)內(nèi)不設(shè)海關(guān)賬冊等為核心的全新“六特”海關(guān)監(jiān)管制度體系；高效率資金自由方面，開展跨境貿(mào)易投資高水平開放外匯管理改革試點；高能級運輸自由方面，建立“中國洋山港”籍船舶登記模式；高便利人員從業(yè)自由方面，率先探索建立電子口岸簽證機制，開設(shè)外籍人才來華工作和居留許可“單一窗口”；高便捷信息聯(lián)動方面，啟動國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，設(shè)立國家（上海）新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心。

　　2024年2月18日，上海連續(xù)第7年在歲末年初召開全市優(yōu)化營商環(huán)境大會，發(fā)布《上海市堅持對標改革持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》（7.0版行動方案），共150項任務(wù)舉措，力求推進營商環(huán)境五方面升級。一是對標改革升級，圍繞世行營商環(huán)境新評估體系的底層邏輯和方法論，推動重點領(lǐng)域改革從案例式對標向普惠制全方位對標改革升級，塑造營商環(huán)境國際競爭新優(yōu)勢；二是公共服務(wù)升級，堅持“有求必應(yīng)”，鼓勵政務(wù)服務(wù)與企業(yè)服務(wù)融合，兼顧普惠服務(wù)和個性化訴求，推動服務(wù)重點從提升企業(yè)辦事便利度向主動賦能企業(yè)全方位發(fā)展需求升級，一視同仁支持各類企業(yè)發(fā)展壯大；三是監(jiān)管效能升級，堅持“無事不擾”、加強技術(shù)賦能，推動監(jiān)管從“事中檢查事后處理”向“事前合規(guī)引導、事中綜合監(jiān)管、事后依法包容審慎”升級，切實提升監(jiān)管質(zhì)效，為企業(yè)營造安心、放心、暖心的發(fā)展環(huán)境；四是區(qū)域創(chuàng)新升級，以浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)等重點區(qū)域和各類特色園區(qū)為載體，推動營商環(huán)境創(chuàng)新示范從基礎(chǔ)版營商環(huán)境向打造與特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)相匹配的營商環(huán)境升級，更好支撐高質(zhì)量發(fā)展；五是社會共建升級，堅持“開門優(yōu)環(huán)境”，著力加強社會協(xié)同，推動工作組織方式從各級政府部門為主向加強與企業(yè)、商協(xié)會、專家智庫和媒體等各方面協(xié)同共建升級，更廣泛聽取各方意見，積極營造良好氛圍。

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