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　　近兩年，越來越多在福建省投資興業(yè)的工業(yè)企業(yè)享受到“拿地即開工”帶來的便利與高效。這背后，是工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的全面鋪開。通過改革，福建省一方面深入推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，推動(dòng)工業(yè)用地提質(zhì)增效；另一方面，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為工業(yè)項(xiàng)目早落地、早竣工、早投產(chǎn)、早見效提供自然資源要素支撐。

　　一塊工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”有哪些“硬杠杠”？在改革過程中，福建省各地又因地制宜地制定了哪些改革目標(biāo)和政策舉措？各地如何建立健全本地區(qū)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作機(jī)制？帶著這些問題，《中國自然資源報(bào)》記者對(duì)福建省工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革情況進(jìn)行了梳理與采訪。

　　2023年11月30日，福建省漳州市臺(tái)商投資區(qū)龍池大型工業(yè)綜合體（一期）項(xiàng)目拿地當(dāng)天，同步拿到了建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查意見書、易地修建防空地下室審核意見書、建筑工程施工許可證等多個(gè)證書，實(shí)現(xiàn)了多證齊發(fā)、“拿地即開工”。

　　“拿地即開工”，一個(gè)“即”字，背后是福建省“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的全面鋪開，改革大幅提升了工業(yè)項(xiàng)目用地審批效率，為企業(yè)減少等待的時(shí)間成本，為項(xiàng)目早落地、早竣工、早投產(chǎn)、早見效提供自然資源要素支撐。

　　2022年9月，福建省《關(guān)于推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）提出，堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，按照“事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中作承諾、事后強(qiáng)監(jiān)管”的原則，開展工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目早開工、早落地，進(jìn)一步助推工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。近兩年來，福建省各地積極探索、明確目標(biāo)、創(chuàng)新舉措，在實(shí)踐中取得了顯著成果并總結(jié)出一套可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

　　提前劃出“硬杠杠”  用地有了“明白賬”

　　工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”的“標(biāo)準(zhǔn)”有哪些硬杠杠？首先是充分做好前期準(zhǔn)備，達(dá)到“標(biāo)準(zhǔn)”要求。

　　《指導(dǎo)意見》明確，工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”即在完成相關(guān)區(qū)域評(píng)估及土地征收、“三通一平”（水通、電通、路通，場(chǎng)地平整）等前期工作，符合“凈地”要求的基礎(chǔ)上，明確固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、用地容積率等控制性指標(biāo)，并實(shí)施全程監(jiān)管的可出讓的國有工業(yè)用地。

　　《指導(dǎo)意見》指出，各市、縣（區(qū)）政府或開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)統(tǒng)一組織對(duì)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)整體或分區(qū)域完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估、水資源論證、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估等評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)，并向社會(huì)公開評(píng)估評(píng)價(jià)成果，推動(dòng)“多評(píng)合一”和成果共享共用。同時(shí)，要結(jié)合評(píng)估評(píng)價(jià)情況，完善項(xiàng)目準(zhǔn)入要求，并向社會(huì)公布負(fù)面清單。

　　福建省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，推動(dòng)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革要求各級(jí)地方政府及相關(guān)部門對(duì)自身、社會(huì)和企業(yè)負(fù)責(zé)，拿出一本用地“明白賬”。“這也是降低企業(yè)資金及時(shí)間成本、提高企業(yè)積極性、促進(jìn)項(xiàng)目早落地、早開工的先決條件?！痹撠?fù)責(zé)人稱。

　　在此基礎(chǔ)上，廈門市出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)工作方案，提出開展區(qū)域評(píng)估并強(qiáng)化成果應(yīng)用，將區(qū)域評(píng)估成果納入“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)“一張藍(lán)圖”融合共享。同時(shí)，該市要求各部門依職責(zé)強(qiáng)化區(qū)域評(píng)估成果運(yùn)用，提前明確相關(guān)管控要求，最大限度精簡(jiǎn)和優(yōu)化后續(xù)相關(guān)審批手續(xù)，為工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革做好前期準(zhǔn)備。

　　寧德市將區(qū)域性評(píng)價(jià)成果納入“招商地圖”，在每個(gè)可供使用的地塊上標(biāo)明區(qū)域性評(píng)價(jià)成果、土地供應(yīng)要求、土地現(xiàn)狀、土地規(guī)劃條件等具體情況，企業(yè)可以根據(jù)自身需求，通過“招商地圖”直接進(jìn)行選址。同時(shí)，該市將區(qū)域評(píng)估成果匯聚到工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)，相關(guān)審批部門可共享使用。目前，寧德鋰電智能制造配套產(chǎn)業(yè)園的首批4宗工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目已成功落地，為企業(yè)節(jié)約成本920萬元，有效提高了審批效率、減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)、加快了項(xiàng)目進(jìn)程。

　　漳州市為提升工業(yè)項(xiàng)目開工速度，從工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的全過程細(xì)化工作要求。該市要求相關(guān)部門下沉一線，靠前服務(wù)，做實(shí)前期工作，監(jiān)督縣（區(qū)）整體或分區(qū)域完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案、節(jié)能評(píng)價(jià)、土壤污染狀況調(diào)查評(píng)價(jià)、水資源論證報(bào)告、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、考古調(diào)查勘探和文物影響評(píng)估、地震安全評(píng)估等區(qū)域評(píng)估，鼓勵(lì)開展“多評(píng)合一”、聯(lián)合評(píng)估，并將區(qū)域評(píng)估成果向社會(huì)公布，公開共享。目前，漳州市要求各地在工業(yè)用地出讓前，先行完成多項(xiàng)區(qū)域評(píng)估，明確規(guī)劃條件、建設(shè)要求、項(xiàng)目效益等指標(biāo)體系要求，且地塊周邊道路、水、電等外部條件成熟，達(dá)到“凈地”出讓標(biāo)準(zhǔn)，以便高效辦理用地規(guī)劃、工程規(guī)劃、施工許可證等手續(xù)，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。

　　龍巖市通過建立“標(biāo)準(zhǔn)化”模式開展區(qū)域統(tǒng)一評(píng)估。龍巖市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過統(tǒng)一實(shí)施前期開發(fā)整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，把“生地”變?yōu)椤笆斓亍保?duì)擬出讓的工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”所在區(qū)域統(tǒng)一開展環(huán)境、節(jié)能、水資源、壓覆重要礦產(chǎn)資源等各項(xiàng)評(píng)估評(píng)價(jià)，變?cè)u(píng)價(jià)費(fèi)“企業(yè)支付”為“政府買單”，評(píng)估評(píng)價(jià)成果供區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目免費(fèi)共享，避免單獨(dú)評(píng)價(jià)和重復(fù)審批，進(jìn)一步降低了用地成本和時(shí)間成本，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　福建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，一方面是為了降低企業(yè)用地成本，優(yōu)化審批程序，加快項(xiàng)目落地，另一方面是為了提高用地質(zhì)效，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”要按照“2+X”的要求確定控制性指標(biāo)，其中“2”即固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、用地容積率兩項(xiàng)主干指標(biāo)，“X”即用地規(guī)模、單位能耗、排放總量、畝均產(chǎn)值、畝均稅收、科研投入等控制性指標(biāo)，各地可根據(jù)自身實(shí)際確定。

　　為此，廈門市制定了詳細(xì)的工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)管控體系。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在現(xiàn)有容積率、綠地率、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、土地產(chǎn)出率、地均稅收5項(xiàng)出讓指標(biāo)基礎(chǔ)上，增加重金屬污染物排放量、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)兩項(xiàng)指標(biāo)，各區(qū)、各指揮部根據(jù)片區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，設(shè)置產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、研發(fā)投入、科技、人才、品牌、租賃住房配套等指標(biāo)，形成“5+2+X”標(biāo)準(zhǔn)地指標(biāo)管控體系。工業(yè)類項(xiàng)目增加建筑系數(shù)及行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重兩項(xiàng)指標(biāo)，形成“7+2+X”標(biāo)準(zhǔn)地指標(biāo)管控體系。同時(shí)，該市要求各指揮部或?qū)俚貐^(qū)政府建立X類指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整擴(kuò)充。

　　龍巖市為明確履約標(biāo)準(zhǔn)，制定了“2+X”控制性指標(biāo)體系，其中“X”包括用地規(guī)模、單位耗能、排放總量、畝均產(chǎn)值、財(cái)政貢獻(xiàn)、科研投入等指標(biāo)，以此促進(jìn)企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)及自身用地需求，精準(zhǔn)選定用地位置，合理確定用地規(guī)模，提高土地利用效率。同時(shí)，該市出臺(tái)了《工業(yè)招商項(xiàng)目用地指導(dǎo)意見（試行）》，分產(chǎn)業(yè)分地區(qū)制定了由固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、地均稅收和土地產(chǎn)出率3項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成的用地指標(biāo)參考表，為全市工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”制定控制性指標(biāo)提供參考，并明確具體指標(biāo)可根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等實(shí)際情況予以動(dòng)態(tài)調(diào)整完善。

　　寧德市工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓將固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均產(chǎn)值、畝均稅收、產(chǎn)業(yè)類型等提前設(shè)置，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目用地的退出進(jìn)行明確約定，以履約監(jiān)管協(xié)議約束，有效制約了投資者“多圈少建、圈而慢建或不建”的行為。寧德鋰電智能制造配套產(chǎn)業(yè)園入園項(xiàng)目容積率由以往的1.0提升至3.0，節(jié)約用地67%；投資強(qiáng)度由以往的每畝350萬元提升至每畝600萬元，增幅達(dá)71%；畝均稅收由以往的每畝25萬元提升至每畝50萬元，增幅達(dá)100%，大大提升了土地節(jié)約集約利用水平。

　　服務(wù)質(zhì)效提檔 項(xiàng)目落地有保障

　　推動(dòng)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，提升服務(wù)質(zhì)量和工作效率是關(guān)鍵。

　　《指導(dǎo)意見》提出，深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，有條件的市、縣（區(qū)）可開展“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目相關(guān)審批代辦服務(wù)，組建代辦隊(duì)伍，協(xié)助企業(yè)完成從立項(xiàng)到驗(yàn)收各階段相關(guān)行政審批工作。在符合國家和省相關(guān)規(guī)定的前提下，支持“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目審批推行“告知承諾制”；推行“交地即交證”，在繳清土地出讓金并交付土地時(shí)，為用地單位一并核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，有條件的市、縣（區(qū)）可一并核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　廈門市出臺(tái)《產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革試點(diǎn)工作方案》規(guī)定用地審批同步推進(jìn)。地塊出讓公示期內(nèi)，結(jié)合“交地即交證”操作規(guī)程，同步推進(jìn)合同編制、地塊設(shè)計(jì)方案預(yù)審查、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)證辦理，成交公示期滿則同步簽訂出讓合同、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)證。采用“標(biāo)準(zhǔn)地”方式出讓的項(xiàng)目屬于工程規(guī)劃許可證和施工許可證告知承諾制清單范圍內(nèi)的，可按告知承諾制方式辦理審批手續(xù)，推動(dòng)項(xiàng)目審批“零時(shí)耗”，實(shí)現(xiàn)“交地即拿證”。

　　寧德市有針對(duì)性地制定了《寧德鋰電智能制造配套產(chǎn)業(yè)園工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”工程審批改革試點(diǎn)方案》《東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)推行寧德鋰電智能制造配套產(chǎn)業(yè)園工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)方案》，并建立“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作部門聯(lián)席會(huì)議制度。由寧德市自然資源局東僑分局作為牽頭單位，其他涉審部門密切配合，設(shè)立工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”服務(wù)專窗，實(shí)行一窗受理、一次性告知、一次性承諾“三個(gè)一”服務(wù)，推行“提前辦”“并聯(lián)辦”“同步辦”，審批部門協(xié)助企業(yè)完成從立項(xiàng)到驗(yàn)收各階段相關(guān)審批工作。在項(xiàng)目未供地前，自然資源、建設(shè)等相關(guān)部門預(yù)先開展審核程序，對(duì)技術(shù)性資料和其他資料進(jìn)行提前審查，待土地出讓手續(xù)完成并達(dá)到法定條件后，再出具正式審批文件。寧德鋰電智能制造配套產(chǎn)業(yè)園入園項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)許可兩個(gè)事項(xiàng)的審查周期由6個(gè)月縮短到30天以內(nèi)，“五證”（《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《樁基施工許可證》《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》《土地出讓合同》）核發(fā)時(shí)間由3個(gè)月縮短到10個(gè)工作日。目前，全市入園項(xiàng)目規(guī)劃、施工許可兩個(gè)事項(xiàng)審查周期均控制在30天以內(nèi)，推動(dòng)“交地即交證”“五證同發(fā)”“交地即開工”。

　　2022年以來，漳州市建立了工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革局際聯(lián)席會(huì)議制度，由市自然資源局、發(fā)改委、工信局牽頭，成員由市財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局等19個(gè)部門組成，實(shí)行“問題共商、信息共享、項(xiàng)目共推、執(zhí)法共管”的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)工作方式，調(diào)整解決“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓過程中的重大問題。漳州市自然資源局作為牽頭部門，強(qiáng)化土地要素保障，協(xié)同縣（區(qū)）自然資源局共同推進(jìn)，建立市、縣（區(qū)）兩級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，不定期召開業(yè)務(wù)指導(dǎo)會(huì)議，及時(shí)解決“標(biāo)準(zhǔn)地”改革難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。2022年11月，編號(hào)為漳招2022G03的工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”地塊，面積7.43公頃，吸引了來自上海、廈門、泉州等地的投資者，最終經(jīng)135輪舉牌競(jìng)價(jià)，以6047萬元落錘成交摘牌，溢價(jià)率42.7%。

　　不僅如此，漳州市還將工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)納入市委、市政府2023年“產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)提升年”活動(dòng)考評(píng)。為調(diào)動(dòng)各方面積極性，設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)分值，鼓勵(lì)各縣（區(qū)）積極實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。自實(shí)施工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革以來，已成功供應(yīng)“標(biāo)準(zhǔn)地”69.98公頃，其中省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)供應(yīng)47.32公頃，其他園區(qū)供應(yīng)22.66公頃。2023年漳州市省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)紅線范圍內(nèi)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)面積占工業(yè)用地總供應(yīng)面積的半數(shù)以上，遠(yuǎn)超預(yù)定目標(biāo)。

　　2023年9月20日，某新能源電池片項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在漳州市東山縣政務(wù)服務(wù)中心領(lǐng)取樁基部分的施工許可證，這標(biāo)志著作為東山縣首個(gè)通過“標(biāo)準(zhǔn)地+雙信地+定制地”改革獲得用地的項(xiàng)目正式開工。在該項(xiàng)目審批過程中，東山縣為企業(yè)量身定制審批套餐，推行樁基先行、方案總平面圖“一站式”聯(lián)審、環(huán)保同步審查、聯(lián)合竣工驗(yàn)收等創(chuàng)新舉措。

　　強(qiáng)化監(jiān)督管理 考核獎(jiǎng)懲有實(shí)招

　　工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革一方面優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，加快項(xiàng)目落地。另一方面，為加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用地行為的監(jiān)督提供了更多的依據(jù)和更有效的模式。

　　《指導(dǎo)意見》要求，各市、縣（區(qū)）政府和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)要組織開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門根據(jù)土地出讓合同和履約監(jiān)管協(xié)議，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)項(xiàng)目履約情況的監(jiān)管，對(duì)如期履約、畝均產(chǎn)值高、畝均稅收高、示范效應(yīng)好的，同級(jí)財(cái)政可按規(guī)定給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)履約不到位的，要及時(shí)督促限期整改，經(jīng)整改仍未達(dá)到要求的，堅(jiān)決依法依規(guī)依約嚴(yán)肅處置。

　　根據(jù)廈門市出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革試點(diǎn)工作方案，工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓后，屬地區(qū)政府負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目投資履約監(jiān)管協(xié)議書的履行情況進(jìn)行監(jiān)督；行業(yè)主管部門按職責(zé)分工對(duì)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同和監(jiān)管協(xié)議的履約情況進(jìn)行監(jiān)督；其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好監(jiān)管工作。該方案要求各監(jiān)督主體對(duì)存在的問題及時(shí)進(jìn)行履約風(fēng)險(xiǎn)提醒，對(duì)違反約定的行為責(zé)令企業(yè)限期整改，確保項(xiàng)目按照相關(guān)規(guī)定和既定計(jì)劃建設(shè)實(shí)施。

　　寧德市要求相關(guān)職能部門的精力從“重審批”轉(zhuǎn)移到“強(qiáng)監(jiān)管”，對(duì)入園的新增工業(yè)項(xiàng)目須簽訂履約監(jiān)管協(xié)議，對(duì)控制性指標(biāo)、達(dá)產(chǎn)時(shí)間、指標(biāo)核實(shí)辦法、違約責(zé)任等進(jìn)行明確約定，對(duì)未達(dá)到履約監(jiān)管協(xié)議要求的進(jìn)行分類梳理，督促企業(yè)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成整改，鼓勵(lì)其通過追加投資、技術(shù)改造、轉(zhuǎn)產(chǎn)升級(jí)等方式提升土地利用效率。

　　加強(qiáng)監(jiān)管需要有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。漳州市對(duì)土地出讓方案編制、企業(yè)競(jìng)得土地后簽訂合同和履約產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議、企業(yè)足額繳納土地出讓金等稅費(fèi)后的權(quán)證辦理等作出明確要求。同時(shí)，該市對(duì)審批服務(wù)、按標(biāo)施建、對(duì)標(biāo)驗(yàn)收等主要環(huán)節(jié)實(shí)行全流程監(jiān)管，探索建立“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目信用檔案，將企業(yè)落實(shí)承諾行為信息記入信用檔案，并納入信用信息平臺(tái)，實(shí)行差別化優(yōu)惠政策和懲戒等獎(jiǎng)懲措施。漳州市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這種與信用掛鉤的監(jiān)管模式，強(qiáng)化了對(duì)企業(yè)的約束力。

　　龍巖市在工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革中以全生命周期管理為理念，按照“誰主管、誰提出、誰負(fù)責(zé)”的原則，重點(diǎn)圍繞承諾、開工、建設(shè)、驗(yàn)收等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，對(duì)土地使用全過程實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。自然資源部門與其他相關(guān)部門建立聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管體系，實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)履約認(rèn)定核查機(jī)制，對(duì)未通過履約認(rèn)定的，按約定整改復(fù)核予以相應(yīng)處置；驗(yàn)收通過或經(jīng)整改后復(fù)核通過的，各部門依法依規(guī)辦理相關(guān)審核審批手續(xù)。

　　此外，龍巖市還健全工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)、土地使用權(quán)退出等規(guī)則，圍繞“事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中作承諾、事后強(qiáng)監(jiān)管”，將項(xiàng)目建設(shè)投入、產(chǎn)出、節(jié)能、環(huán)保等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境各要素納入日常管理，形成多部門共同監(jiān)管機(jī)制。龍巖局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在強(qiáng)化考核監(jiān)督方面，該市將“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”工作納入市政府對(duì)縣政府的年度績(jī)效考核中，定期通報(bào)任務(wù)落實(shí)情況，并結(jié)合自然資源系統(tǒng)內(nèi)的統(tǒng)計(jì)工作，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工業(yè)用地出讓統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)掌握各縣（市、區(qū)）工業(yè)用地出讓情況，并進(jìn)行指導(dǎo)督促。

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