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　　近兩年，越來越多在福建省投資興業(yè)的工業(yè)企業(yè)享受到“拿地即開工”帶來的便利與高效。這背后，是工業(yè)用地“標準地”改革的全面鋪開。通過改革，福建省一方面深入推進土地要素市場化配置，促進土地節(jié)約集約利用，推動工業(yè)用地提質(zhì)增效；另一方面，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為工業(yè)項目早落地、早竣工、早投產(chǎn)、早見效提供自然資源要素支撐。

　　一塊工業(yè)用地“標準地”有哪些“硬杠杠”？在改革過程中，福建省各地又因地制宜地制定了哪些改革目標和政策舉措？各地如何建立健全本地區(qū)工業(yè)用地“標準地”出讓工作機制？帶著這些問題，《中國自然資源報》記者對福建省工業(yè)用地“標準地”改革情況進行了梳理與采訪。

　　2023年11月30日，福建省漳州市臺商投資區(qū)龍池大型工業(yè)綜合體（一期）項目拿地當天，同步拿到了建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、特殊建設工程消防設計審查意見書、易地修建防空地下室審核意見書、建筑工程施工許可證等多個證書，實現(xiàn)了多證齊發(fā)、“拿地即開工”。

　　“拿地即開工”，一個“即”字，背后是福建省“標準地”改革的全面鋪開，改革大幅提升了工業(yè)項目用地審批效率，為企業(yè)減少等待的時間成本，為項目早落地、早竣工、早投產(chǎn)、早見效提供自然資源要素支撐。

　　2022年9月，福建省《關于推行工業(yè)用地“標準地”改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）提出，堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，按照“事前定標準、事中作承諾、事后強監(jiān)管”的原則，開展工業(yè)用地“標準地”改革，促進工業(yè)項目早開工、早落地，進一步助推工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。近兩年來，福建省各地積極探索、明確目標、創(chuàng)新舉措，在實踐中取得了顯著成果并總結(jié)出一套可供借鑒的經(jīng)驗。

　　提前劃出“硬杠杠”  用地有了“明白賬”

　　工業(yè)用地“標準地”的“標準”有哪些硬杠杠？首先是充分做好前期準備，達到“標準”要求。

　　《指導意見》明確，工業(yè)用地“標準地”即在完成相關區(qū)域評估及土地征收、“三通一平”（水通、電通、路通，場地平整）等前期工作，符合“凈地”要求的基礎上，明確固定資產(chǎn)投資強度、用地容積率等控制性指標，并實施全程監(jiān)管的可出讓的國有工業(yè)用地。

　　《指導意見》指出，各市、縣（區(qū)）政府或開發(fā)區(qū)管理機構應統(tǒng)一組織對省級以上開發(fā)區(qū)整體或分區(qū)域完成環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、水資源論證、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、地質(zhì)災害危險性評估、土壤污染狀況調(diào)查評估等評估評價事項，并向社會公開評估評價成果，推動“多評合一”和成果共享共用。同時，要結(jié)合評估評價情況，完善項目準入要求，并向社會公布負面清單。

　　福建省自然資源廳相關負責人介紹，推動工業(yè)用地“標準地”改革要求各級地方政府及相關部門對自身、社會和企業(yè)負責，拿出一本用地“明白賬”?！斑@也是降低企業(yè)資金及時間成本、提高企業(yè)積極性、促進項目早落地、早開工的先決條件?！痹撠撠熑朔Q。

　　在此基礎上，廈門市出臺了產(chǎn)業(yè)項目“標準地”改革試點工作方案，提出開展區(qū)域評估并強化成果應用，將區(qū)域評估成果納入“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺“一張藍圖”融合共享。同時，該市要求各部門依職責強化區(qū)域評估成果運用，提前明確相關管控要求，最大限度精簡和優(yōu)化后續(xù)相關審批手續(xù)，為工業(yè)用地“標準地”改革做好前期準備。

　　寧德市將區(qū)域性評價成果納入“招商地圖”，在每個可供使用的地塊上標明區(qū)域性評價成果、土地供應要求、土地現(xiàn)狀、土地規(guī)劃條件等具體情況，企業(yè)可以根據(jù)自身需求，通過“招商地圖”直接進行選址。同時，該市將區(qū)域評估成果匯聚到工程建設項目審批系統(tǒng)，相關審批部門可共享使用。目前，寧德鋰電智能制造配套產(chǎn)業(yè)園的首批4宗工業(yè)用地“標準地”項目已成功落地，為企業(yè)節(jié)約成本920萬元，有效提高了審批效率、減輕了企業(yè)負擔、加快了項目進程。

　　漳州市為提升工業(yè)項目開工速度，從工業(yè)用地“標準地”改革的全過程細化工作要求。該市要求相關部門下沉一線，靠前服務，做實前期工作，監(jiān)督縣（區(qū)）整體或分區(qū)域完成環(huán)境影響評價、水土保持方案、節(jié)能評價、土壤污染狀況調(diào)查評價、水資源論證報告、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、地質(zhì)災害危險性評估、考古調(diào)查勘探和文物影響評估、地震安全評估等區(qū)域評估，鼓勵開展“多評合一”、聯(lián)合評估，并將區(qū)域評估成果向社會公布，公開共享。目前，漳州市要求各地在工業(yè)用地出讓前，先行完成多項區(qū)域評估，明確規(guī)劃條件、建設要求、項目效益等指標體系要求，且地塊周邊道路、水、電等外部條件成熟，達到“凈地”出讓標準，以便高效辦理用地規(guī)劃、工程規(guī)劃、施工許可證等手續(xù)，實現(xiàn)“拿地即開工”。

　　龍巖市通過建立“標準化”模式開展區(qū)域統(tǒng)一評估。龍巖市自然資源局相關負責人表示，通過統(tǒng)一實施前期開發(fā)整理、基礎設施建設和公共服務配套，把“生地”變?yōu)椤笆斓亍?，并對擬出讓的工業(yè)用地“標準地”所在區(qū)域統(tǒng)一開展環(huán)境、節(jié)能、水資源、壓覆重要礦產(chǎn)資源等各項評估評價，變評價費“企業(yè)支付”為“政府買單”，評估評價成果供區(qū)域內(nèi)建設項目免費共享，避免單獨評價和重復審批，進一步降低了用地成本和時間成本，減輕了企業(yè)負擔。

　　福建廳相關負責人介紹，推行工業(yè)用地“標準地”改革，一方面是為了降低企業(yè)用地成本，優(yōu)化審批程序，加快項目落地，另一方面是為了提高用地質(zhì)效，推動工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　《指導意見》強調(diào)，工業(yè)用地“標準地”要按照“2+X”的要求確定控制性指標，其中“2”即固定資產(chǎn)投資強度、用地容積率兩項主干指標，“X”即用地規(guī)模、單位能耗、排放總量、畝均產(chǎn)值、畝均稅收、科研投入等控制性指標，各地可根據(jù)自身實際確定。

　　為此，廈門市制定了詳細的工業(yè)用地“標準地”指標管控體系。產(chǎn)業(yè)項目在現(xiàn)有容積率、綠地率、固定資產(chǎn)投資強度、土地產(chǎn)出率、地均稅收5項出讓指標基礎上，增加重金屬污染物排放量、單位能耗標準兩項指標，各區(qū)、各指揮部根據(jù)片區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，設置產(chǎn)業(yè)準入、研發(fā)投入、科技、人才、品牌、租賃住房配套等指標，形成“5+2+X”標準地指標管控體系。工業(yè)類項目增加建筑系數(shù)及行政辦公和生活服務設施用地所占比重兩項指標，形成“7+2+X”標準地指標管控體系。同時，該市要求各指揮部或?qū)俚貐^(qū)政府建立X類指標動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)實際情況適時調(diào)整擴充。

　　龍巖市為明確履約標準，制定了“2+X”控制性指標體系，其中“X”包括用地規(guī)模、單位耗能、排放總量、畝均產(chǎn)值、財政貢獻、科研投入等指標，以此促進企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)及自身用地需求，精準選定用地位置，合理確定用地規(guī)模，提高土地利用效率。同時，該市出臺了《工業(yè)招商項目用地指導意見（試行）》，分產(chǎn)業(yè)分地區(qū)制定了由固定資產(chǎn)投資強度、地均稅收和土地產(chǎn)出率3項指標構成的用地指標參考表，為全市工業(yè)用地“標準地”制定控制性指標提供參考，并明確具體指標可根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等實際情況予以動態(tài)調(diào)整完善。

　　寧德市工業(yè)用地“標準地”出讓將固定資產(chǎn)投資強度、畝均產(chǎn)值、畝均稅收、產(chǎn)業(yè)類型等提前設置，同時對項目用地的退出進行明確約定，以履約監(jiān)管協(xié)議約束，有效制約了投資者“多圈少建、圈而慢建或不建”的行為。寧德鋰電智能制造配套產(chǎn)業(yè)園入園項目容積率由以往的1.0提升至3.0，節(jié)約用地67%；投資強度由以往的每畝350萬元提升至每畝600萬元，增幅達71%；畝均稅收由以往的每畝25萬元提升至每畝50萬元，增幅達100%，大大提升了土地節(jié)約集約利用水平。

　　服務質(zhì)效提檔 項目落地有保障

　　推動工業(yè)用地“標準地”改革，提升服務質(zhì)量和工作效率是關鍵。

　　《指導意見》提出，深化工程建設項目審批制度改革，有條件的市、縣（區(qū)）可開展“標準地”項目相關審批代辦服務，組建代辦隊伍，協(xié)助企業(yè)完成從立項到驗收各階段相關行政審批工作。在符合國家和省相關規(guī)定的前提下，支持“標準地”項目審批推行“告知承諾制”；推行“交地即交證”，在繳清土地出讓金并交付土地時，為用地單位一并核發(fā)不動產(chǎn)權證書，有條件的市、縣（區(qū)）可一并核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

　　廈門市出臺《產(chǎn)業(yè)項目“標準地”出讓改革試點工作方案》規(guī)定用地審批同步推進。地塊出讓公示期內(nèi)，結(jié)合“交地即交證”操作規(guī)程，同步推進合同編制、地塊設計方案預審查、建設用地規(guī)劃許可證和不動產(chǎn)登記權證辦理，成交公示期滿則同步簽訂出讓合同、核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證和不動產(chǎn)登記權證。采用“標準地”方式出讓的項目屬于工程規(guī)劃許可證和施工許可證告知承諾制清單范圍內(nèi)的，可按告知承諾制方式辦理審批手續(xù)，推動項目審批“零時耗”，實現(xiàn)“交地即拿證”。

　　寧德市有針對性地制定了《寧德鋰電智能制造配套產(chǎn)業(yè)園工業(yè)項目“標準地”工程審批改革試點方案》《東僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)推行寧德鋰電智能制造配套產(chǎn)業(yè)園工業(yè)用地“標準地”改革試點方案》，并建立“標準地”改革工作部門聯(lián)席會議制度。由寧德市自然資源局東僑分局作為牽頭單位，其他涉審部門密切配合，設立工業(yè)用地“標準地”服務專窗，實行一窗受理、一次性告知、一次性承諾“三個一”服務，推行“提前辦”“并聯(lián)辦”“同步辦”，審批部門協(xié)助企業(yè)完成從立項到驗收各階段相關審批工作。在項目未供地前，自然資源、建設等相關部門預先開展審核程序，對技術性資料和其他資料進行提前審查，待土地出讓手續(xù)完成并達到法定條件后，再出具正式審批文件。寧德鋰電智能制造配套產(chǎn)業(yè)園入園項目規(guī)劃、建設許可兩個事項的審查周期由6個月縮短到30天以內(nèi)，“五證”（《建設用地規(guī)劃許可證》《建設工程規(guī)劃許可證》《樁基施工許可證》《不動產(chǎn)權證》《土地出讓合同》）核發(fā)時間由3個月縮短到10個工作日。目前，全市入園項目規(guī)劃、施工許可兩個事項審查周期均控制在30天以內(nèi)，推動“交地即交證”“五證同發(fā)”“交地即開工”。

　　2022年以來，漳州市建立了工業(yè)用地“標準地”改革局際聯(lián)席會議制度，由市自然資源局、發(fā)改委、工信局牽頭，成員由市財政局、生態(tài)環(huán)境局等19個部門組成，實行“問題共商、信息共享、項目共推、執(zhí)法共管”的聯(lián)動協(xié)調(diào)工作方式，調(diào)整解決“標準地”出讓過程中的重大問題。漳州市自然資源局作為牽頭部門，強化土地要素保障，協(xié)同縣（區(qū)）自然資源局共同推進，建立市、縣（區(qū)）兩級聯(lián)席會議制度，不定期召開業(yè)務指導會議，及時解決“標準地”改革難點、堵點問題。2022年11月，編號為漳招2022G03的工業(yè)“標準地”地塊，面積7.43公頃，吸引了來自上海、廈門、泉州等地的投資者，最終經(jīng)135輪舉牌競價，以6047萬元落錘成交摘牌，溢價率42.7%。

　　不僅如此，漳州市還將工業(yè)用地“標準地”供應納入市委、市政府2023年“產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建設提升年”活動考評。為調(diào)動各方面積極性，設置獎勵分值，鼓勵各縣（區(qū)）積極實施工業(yè)項目“標準地”供應。自實施工業(yè)用地“標準地”改革以來，已成功供應“標準地”69.98公頃，其中省級及以上開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)供應47.32公頃，其他園區(qū)供應22.66公頃。2023年漳州市省級及以上開發(fā)區(qū)批準紅線范圍內(nèi)工業(yè)用地“標準地”供應面積占工業(yè)用地總供應面積的半數(shù)以上，遠超預定目標。

　　2023年9月20日，某新能源電池片項目負責人在漳州市東山縣政務服務中心領取樁基部分的施工許可證，這標志著作為東山縣首個通過“標準地+雙信地+定制地”改革獲得用地的項目正式開工。在該項目審批過程中，東山縣為企業(yè)量身定制審批套餐，推行樁基先行、方案總平面圖“一站式”聯(lián)審、環(huán)保同步審查、聯(lián)合竣工驗收等創(chuàng)新舉措。

　　強化監(jiān)督管理 考核獎懲有實招

　　工業(yè)用地“標準地”改革一方面優(yōu)化了營商環(huán)境，加快項目落地。另一方面，為加強對企業(yè)用地行為的監(jiān)督提供了更多的依據(jù)和更有效的模式。

　　《指導意見》要求，各市、縣（區(qū)）政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會要組織開發(fā)區(qū)管理機構和相關部門根據(jù)土地出讓合同和履約監(jiān)管協(xié)議，加強對工業(yè)項目履約情況的監(jiān)管，對如期履約、畝均產(chǎn)值高、畝均稅收高、示范效應好的，同級財政可按規(guī)定給予適當獎勵；對履約不到位的，要及時督促限期整改，經(jīng)整改仍未達到要求的，堅決依法依規(guī)依約嚴肅處置。

　　根據(jù)廈門市出臺的產(chǎn)業(yè)項目“標準地”出讓改革試點工作方案，工業(yè)用地“標準地”出讓后，屬地區(qū)政府負責對項目投資履約監(jiān)管協(xié)議書的履行情況進行監(jiān)督；行業(yè)主管部門按職責分工對國有建設用地使用權出讓合同和監(jiān)管協(xié)議的履約情況進行監(jiān)督；其他相關部門按照各自職責做好監(jiān)管工作。該方案要求各監(jiān)督主體對存在的問題及時進行履約風險提醒，對違反約定的行為責令企業(yè)限期整改，確保項目按照相關規(guī)定和既定計劃建設實施。

　　寧德市要求相關職能部門的精力從“重審批”轉(zhuǎn)移到“強監(jiān)管”，對入園的新增工業(yè)項目須簽訂履約監(jiān)管協(xié)議，對控制性指標、達產(chǎn)時間、指標核實辦法、違約責任等進行明確約定，對未達到履約監(jiān)管協(xié)議要求的進行分類梳理，督促企業(yè)在規(guī)定時限內(nèi)完成整改，鼓勵其通過追加投資、技術改造、轉(zhuǎn)產(chǎn)升級等方式提升土地利用效率。

　　加強監(jiān)管需要有相應的獎懲措施。漳州市對土地出讓方案編制、企業(yè)競得土地后簽訂合同和履約產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議、企業(yè)足額繳納土地出讓金等稅費后的權證辦理等作出明確要求。同時，該市對審批服務、按標施建、對標驗收等主要環(huán)節(jié)實行全流程監(jiān)管，探索建立“標準地”項目信用檔案，將企業(yè)落實承諾行為信息記入信用檔案，并納入信用信息平臺，實行差別化優(yōu)惠政策和懲戒等獎懲措施。漳州市自然資源局相關負責人介紹，這種與信用掛鉤的監(jiān)管模式，強化了對企業(yè)的約束力。

　　龍巖市在工業(yè)用地“標準地”改革中以全生命周期管理為理念，按照“誰主管、誰提出、誰負責”的原則，重點圍繞承諾、開工、建設、驗收等關鍵節(jié)點，對土地使用全過程實行動態(tài)監(jiān)管。自然資源部門與其他相關部門建立聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管體系，實施項目建設、竣工驗收、達產(chǎn)履約認定核查機制，對未通過履約認定的，按約定整改復核予以相應處置；驗收通過或經(jīng)整改后復核通過的，各部門依法依規(guī)辦理相關審核審批手續(xù)。

　　此外，龍巖市還健全工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)準入、畝產(chǎn)效益評價、土地使用權退出等規(guī)則，圍繞“事前定標準、事中作承諾、事后強監(jiān)管”，將項目建設投入、產(chǎn)出、節(jié)能、環(huán)保等經(jīng)濟、社會、環(huán)境各要素納入日常管理，形成多部門共同監(jiān)管機制。龍巖局相關負責人介紹，在強化考核監(jiān)督方面，該市將“標準地+承諾制”工作納入市政府對縣政府的年度績效考核中，定期通報任務落實情況，并結(jié)合自然資源系統(tǒng)內(nèi)的統(tǒng)計工作，動態(tài)監(jiān)測工業(yè)用地出讓統(tǒng)計數(shù)據(jù)，實時掌握各縣（市、區(qū)）工業(yè)用地出讓情況，并進行指導督促。

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