黨的二十大報(bào)告指出，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體生存發(fā)展的土壤，直接關(guān)系著市場(chǎng)主體的活力和動(dòng)力。當(dāng)前陜西省正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境顯得尤為重要。

　　“三化”是營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)在要求

　　營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的各類(lèi)因素和條件的總和。市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化是營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)在要求，“三化”相互聯(lián)系、相輔相成，其中市場(chǎng)化是基礎(chǔ)，法治化是保障，國(guó)際化是方向。

　　市場(chǎng)化重在公平競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)化是營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征，要實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，就必須正確處理市場(chǎng)和政府的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，破除行業(yè)壟斷、準(zhǔn)入壁壘、地方保護(hù)等，建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)要素自由流動(dòng)。打造市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境，有利于降低制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，更好吸引資金、技術(shù)、人才等要素在區(qū)域聚集。

　　法治化重在平等保護(hù)。法治化是營(yíng)商環(huán)境的保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，法治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的根本保障。它要求用“規(guī)則”規(guī)范政府和市場(chǎng)的邊界，并確?！耙?guī)則”明晰、透明，把平等保護(hù)貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)。它要求各類(lèi)市場(chǎng)主體在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等方面權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。打造法治化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、營(yíng)造依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的法治氛圍、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期等具有重要促進(jìn)作用。

　　國(guó)際化重在統(tǒng)一規(guī)則。國(guó)際化是營(yíng)商環(huán)境的方向。在全球經(jīng)濟(jì)一體化不斷深化的背景下，推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，必須主動(dòng)對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)慣例、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，建立符合國(guó)際慣例和WTO規(guī)則的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和規(guī)則。打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，有利于推動(dòng)各類(lèi)要素在國(guó)際上自由流動(dòng)，充分挖掘和運(yùn)用好兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，著力培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　亟須解決四方面難題

　　近年來(lái)，陜西省高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)深化“營(yíng)商環(huán)境突破年”建設(shè)，大力推進(jìn)“放管服”改革，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化取得顯著成效。一是辦事效率不斷提高。統(tǒng)計(jì)顯示，陜西省企業(yè)開(kāi)辦、不動(dòng)產(chǎn)登記分別壓縮到一個(gè)、三個(gè)工作日辦結(jié)。社會(huì)投資工業(yè)、住宅和政府投資房屋建筑等三類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮為85個(gè)工作日。重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批時(shí)間壓縮至法定時(shí)限一半以上。二是市場(chǎng)主體數(shù)量大幅增長(zhǎng)。2023年新登記各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體99.06萬(wàn)戶(hù)，經(jīng)營(yíng)主體同比增長(zhǎng)20.6%。其中，企業(yè)數(shù)量占經(jīng)營(yíng)主體總數(shù)26.9%。入庫(kù)科技型中小企業(yè)2.5萬(wàn)家，有效期高新技術(shù)企業(yè)1.85萬(wàn)家，“四新經(jīng)濟(jì)”企業(yè)占43.7%。三是重點(diǎn)改革持續(xù)推進(jìn)。加快“畝均論英雄”綜合改革，供應(yīng)工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”3.6萬(wàn)畝，實(shí)施“交地即交證”項(xiàng)目676個(gè)；國(guó)際商事巡回審判庭在西安國(guó)際港務(wù)區(qū)揭牌，“一帶一路”國(guó)際商事調(diào)解中心調(diào)解室設(shè)立，極大提高了國(guó)際商事糾紛解決效率。

　　雖然陜西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成效明顯，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍存在一些亟須解決的問(wèn)題。一是相關(guān)體制改革滯后。如部分職能部門(mén)審批事項(xiàng)改革不徹底，存在已進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的單位授權(quán)不充分的問(wèn)題，導(dǎo)致“一次辦”“跑一次”尚未全面落實(shí)。二是政策精準(zhǔn)性有待提高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各級(jí)在制定相關(guān)政策時(shí)，組織相關(guān)市場(chǎng)主體參與不深，導(dǎo)致一些政策措施的精準(zhǔn)性不夠、針對(duì)性不強(qiáng)。三是要素保障不夠完善。個(gè)別企業(yè)反映依然存在用氣、用電、用地等問(wèn)題；中小微企業(yè)“融資難”依然突出，流動(dòng)資金缺乏成為制約企業(yè)發(fā)展的重要因素。四是法治環(huán)境需要不斷優(yōu)化?！岸囝^執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法”“重執(zhí)法、輕普法”等現(xiàn)象依然存在。部門(mén)協(xié)同監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一些地方和單位拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

　　努力打造一流營(yíng)商環(huán)境

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好”。我們要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，努力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

　　以推行競(jìng)爭(zhēng)中性為重點(diǎn)，打造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。競(jìng)爭(zhēng)中性，即政府部門(mén)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持中立，對(duì)不同所有制企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待。為此，一是進(jìn)一步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。深入推進(jìn)“一次辦”“跑一次”“證照分離”、食品經(jīng)營(yíng)許可證等改革。嚴(yán)格落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，實(shí)行“非禁即入”，促進(jìn)要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面平等競(jìng)爭(zhēng)。二是提升監(jiān)管執(zhí)法效能。健全跨部門(mén)、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，完善信用評(píng)價(jià)和分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制。三是構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。暢通政企溝通渠道，主動(dòng)服務(wù)、靠前服務(wù)，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”。建立健全政府行為負(fù)面清單，規(guī)范政商交往行為，切實(shí)做到“親而有度”“清而有為”。

　　以強(qiáng)化平等保護(hù)為核心，打造公正穩(wěn)定的法治環(huán)境。打造法治化營(yíng)商環(huán)境，需要在立法、執(zhí)法、司法、守法等方面協(xié)同發(fā)力。一是完善相關(guān)法律法規(guī)制度。及時(shí)做好法律法規(guī)的立改廢釋工作，加快推動(dòng)地方立法及相關(guān)政策措施出臺(tái)。二是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。健全行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化裁量范圍、種類(lèi)、幅度等規(guī)定，實(shí)現(xiàn)同類(lèi)事項(xiàng)同標(biāo)準(zhǔn)處罰。嚴(yán)格執(zhí)行依法規(guī)范、包容審慎、預(yù)防為主原則，全面落實(shí)中央關(guān)于柔性執(zhí)法要求。全面實(shí)施行政許可事項(xiàng)清單管理，持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)涉企收費(fèi)常態(tài)化、規(guī)范化監(jiān)管。三是扎實(shí)踐行公正司法。依法保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。加大對(duì)合同詐騙、金融詐騙、職務(wù)侵占、挪用資金、涉企索賄受賄以及侵犯企業(yè)合法權(quán)益黑惡勢(shì)力犯罪等行為的打擊力度。加強(qiáng)對(duì)科技型中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。四是營(yíng)造全民守法的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)社會(huì)信用體系、中小企業(yè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)信用監(jiān)管制度改革，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒。推進(jìn)法治政府、誠(chéng)信政府建設(shè)，杜絕政府失信行為，下氣力解決拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題，探索建立防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制。

　　以深化“放管服”改革為抓手，打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。圍繞企業(yè)所需所盼，深化體制機(jī)制改革，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批辦理程序。構(gòu)建覆蓋企業(yè)全生命周期的服務(wù)體系，對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)做法，努力實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。二是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的扶持幫助。針對(duì)融資難、創(chuàng)新難、轉(zhuǎn)型難等問(wèn)題，推進(jìn)金融領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立專(zhuān)項(xiàng)支持民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展基金，健全中小企業(yè)擔(dān)保體系和社會(huì)化信用體系。健全風(fēng)險(xiǎn)投資體系，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，解決中小創(chuàng)新型企業(yè)抵押擔(dān)保不足等問(wèn)題。三是加快數(shù)字政府建設(shè)。建立健全覆蓋省市縣的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，提升數(shù)據(jù)共享水平。

　　以強(qiáng)化制度創(chuàng)新為支撐，打造投資便利高效的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。聚焦“打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地”，加大自主開(kāi)放力度，促進(jìn)貿(mào)易投資自由化、便利化。一是提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。以“放管服”改革為抓手，圍繞市場(chǎng)主體訴求，深化“證照分離”改革，簡(jiǎn)化管理事項(xiàng)和流程。二是推動(dòng)自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新。對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)深化制度創(chuàng)新，努力形成更多可以復(fù)制的創(chuàng)新案例。探索建立健全國(guó)際區(qū)域合作機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。三是提升開(kāi)放平臺(tái)能級(jí)。完善“陸、空、網(wǎng)”立體交通樞紐。依托中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、東盟博覽會(huì)、廣交會(huì)等重大經(jīng)貿(mào)平臺(tái)，進(jìn)一步暢通開(kāi)放通道，支持市場(chǎng)主體建設(shè)海外倉(cāng)，不斷拓寬國(guó)際經(jīng)貿(mào)市場(chǎng)。四是探索建立縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。進(jìn)一步完善國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能，建立健全功能性平臺(tái)，吸引更多外企落戶(hù)陜西。（作者單位：商洛市委黨校）

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