最近，南岸區(qū)南坪街道后堡社區(qū)又火了。這里的廢棄建筑被改造成“會(huì)客廳”，涼亭變身咖啡店，具有上世紀(jì)80年代印記的文創(chuàng)景觀設(shè)施吸引一批年輕人“打卡”。

　　后堡，曾是老重慶人記憶中最具“煙火氣”的繁華地之一。隨著時(shí)代發(fā)展，環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸“落伍”，許多居民搬離此地。2021年，這里啟動(dòng)城市更新“手術(shù)”，短短兩年多時(shí)間，樓宇、街道、店鋪煥然一新，特色小店?duì)幭嗳腭v，片區(qū)重新煥發(fā)生機(jī)和活力。

　　后堡片區(qū)的“逆生長(zhǎng)”，是我市高質(zhì)量推進(jìn)城市更新的生動(dòng)寫(xiě)照。近年來(lái)，我市以城市更新為抓手，通過(guò)完善公共服務(wù)、盤(pán)活閑置資源、融入歷史人文等舉措，使得一個(gè)個(gè)老小區(qū)、老廠房、老樓宇、老遺跡，變身宜居地、“打卡”地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地、歷史文脈傳承地。在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部推出的《實(shí)施城市更新行動(dòng)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法清單》中，我市有7項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)做法入選，數(shù)量居全國(guó)第一。

　　貢獻(xiàn)這么多經(jīng)驗(yàn)做法，我市城市更新究竟有哪些亮點(diǎn)？記者近日走訪了部分城市更新項(xiàng)目，解鎖重慶城市更新“密碼”。

　　密碼1

　　做實(shí)做細(xì)城市體檢

　　精準(zhǔn)治療“城市病”

　　陳先生家住江北區(qū)鯉魚(yú)池。這里雖然緊鄰觀音橋商圈，卻找不到像樣的公共活動(dòng)場(chǎng)地。

　　2022年，長(zhǎng)安三工廠片區(qū)城市更新項(xiàng)目啟動(dòng)，陳先生“家門(mén)口就有活動(dòng)場(chǎng)地”的夢(mèng)想終于實(shí)現(xiàn)了。這主要?dú)w功于江北區(qū)開(kāi)展的城市專項(xiàng)體檢。

　　“我們?cè)诔鞘畜w檢滿意度調(diào)查中了解到鯉魚(yú)池片區(qū)居民的訴求。考慮到這里有長(zhǎng)安三工廠等工業(yè)遺產(chǎn)閑置，就把居民訴求納入三工廠更新方案中?！敝袊?guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院研究中心主任王文靜說(shuō)。

　　按照規(guī)劃，三工廠片區(qū)將實(shí)施長(zhǎng)安科技創(chuàng)新中心、長(zhǎng)安文化國(guó)際商業(yè)街、生態(tài)居住區(qū)建設(shè)、配套設(shè)施完善等更新“手術(shù)”，打造重慶時(shí)尚消費(fèi)新地標(biāo)和居民宜居生活新空間。

　　記者了解到，我市中心城區(qū)已全面啟動(dòng)城市更新專項(xiàng)體檢試點(diǎn)，搭建起匯集94個(gè)街道、706個(gè)社區(qū)、17.7萬(wàn)棟建筑基本信息的中心城區(qū)存量資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，以及包含120項(xiàng)指標(biāo)的城市更新專項(xiàng)體檢指標(biāo)庫(kù)，通過(guò)識(shí)別低效、老舊、隱患、潛力空間，形成問(wèn)題清單和待更新資源清單，明確更新總體方向。

　　市住房城鄉(xiāng)建委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自我市開(kāi)展城市體檢以來(lái)，已累計(jì)發(fā)動(dòng)20余萬(wàn)市民參與城市體檢，收集有效居民問(wèn)卷、提案超過(guò)16萬(wàn)份，累計(jì)生成700多項(xiàng)專項(xiàng)治理工作建議，多部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)解決500余條市民提案中反映的“城市病”問(wèn)題。

　　“如果說(shuō)重慶城市更新有什么‘獨(dú)家秘笈’，我認(rèn)為答案就是‘精準(zhǔn)’。通過(guò)精準(zhǔn)體檢發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，再結(jié)合發(fā)展需要精準(zhǔn)施策，讓城市更新服務(wù)于城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?！敝袊?guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授羅來(lái)軍認(rèn)為。

　　密碼2

　　向有限空間要效益

　　解決群眾急難愁盼問(wèn)題

　　作為山地城市的重慶，城市更新中面臨的一大難題，是空間有限。為此，我市確定了“留改拆增”的更新原則，向有限空間要增量，由此催生了不少創(chuàng)意之舉。

　　最近，家住沙坪壩石井坡街道和平山社區(qū)的居民趙大爺，居住環(huán)境煥然一新。原來(lái)，他居住多年的D級(jí)危房被拆除后，原地新建了棟五層樓高的房屋，面積“增加”了1300平方米，自己和街坊鄰居有了獨(dú)立的廁所、廚房。

　　這是我市推進(jìn)城市更新中的一個(gè)創(chuàng)新，即鼓勵(lì)用地指標(biāo)彈性配置，給予增加公共服務(wù)功能的城市更新項(xiàng)目建筑規(guī)模獎(jiǎng)勵(lì)，有條件的，可按不超過(guò)原計(jì)容建筑面積15%左右的比例得到建筑面積支持。此舉使得和平山社區(qū)數(shù)百戶居民受益。

　　類似的政策創(chuàng)新還有不少。我市統(tǒng)籌謀劃城市更新制度、機(jī)制和政策，促進(jìn)發(fā)展理念、發(fā)展模式、政府職能轉(zhuǎn)變，著力改革審批權(quán)限、審批流程、政策制度，構(gòu)建起以《重慶市城市更新管理辦法》為統(tǒng)領(lǐng)的“1+2+N”政策技術(shù)體系，針對(duì)土地供應(yīng)、用地轉(zhuǎn)型、零星用地整合、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移及登記、功能配套、消防管理等制定了一攬子支持政策，還出臺(tái)全國(guó)首部城市更新技術(shù)導(dǎo)則。

　　專業(yè)人士的參與，讓重慶在解決群眾急難愁盼問(wèn)題的同時(shí)，把“螺螄殼里做道場(chǎng)”發(fā)揮到極致。在九龍坡區(qū)紅育坡社區(qū)白馬凼小區(qū)微更新中，規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師、工程師等“三師”在小區(qū)持續(xù)開(kāi)展1個(gè)多月的調(diào)研。針對(duì)居民希望增加公共空間的訴求，設(shè)計(jì)師在3000平方米的街心花園內(nèi)打造了集納11種功能的“大空間”，包括乒乓球臺(tái)、活動(dòng)廣場(chǎng)、白馬睦鄰會(huì)客廳、立體停車場(chǎng)、健身器材、黨建宣傳欄等?！靶^(qū)變美后，大家都喜歡到院子里坐坐，感覺(jué)自己又住上了‘新家’?！毙^(qū)居民張國(guó)芬說(shuō)。

　　截至目前，我市已有2400多名“三師”響應(yīng)號(hào)召，為3200多個(gè)社區(qū)提供服務(wù)。去年，我市在全國(guó)率先開(kāi)展“三師進(jìn)企業(yè)，專業(yè)促更新”行動(dòng)，組織專業(yè)力量參與城市更新，更好地服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾。

　　密碼3

　　積極引入社會(huì)資本

　　探索共謀共建共享治理模式

　　城市更新不僅是空間層面的拆建和修補(bǔ)，更是推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展、高水平治理的系統(tǒng)工程。目前，我市已啟動(dòng)城市更新項(xiàng)目288個(gè)，其中續(xù)建項(xiàng)目113個(gè)，完工投用49個(gè)。不少項(xiàng)目積極引入社會(huì)資本，探索共謀共建共享治理新模式。

　　此前提到的白馬凼小區(qū)，就是全國(guó)首個(gè)采取PPP模式中的“ROT”（改建－運(yùn)營(yíng)－移交）運(yùn)作方式進(jìn)行功能完善和品質(zhì)提升的小區(qū)。該小區(qū)在微改造中引入市場(chǎng)主體，負(fù)責(zé)全過(guò)程投融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、后續(xù)維護(hù)等工作，合作期限11年。

　　參與小區(qū)改造的愿景集團(tuán)副總裁胡峰透露，白馬凼小區(qū)進(jìn)行微改造后，居民滿意度達(dá)96.8%。隨著社區(qū)環(huán)境的改善和功能的改善，當(dāng)?shù)厣虡I(yè)租金平均漲幅超過(guò)20%。綜合考慮停車收益、物業(yè)商鋪管理以及社區(qū)運(yùn)營(yíng)等收入，項(xiàng)目預(yù)計(jì)8至9年可盈利。

　　得益于城市更新一體化運(yùn)營(yíng)方式，曾是破舊棚戶區(qū)的戴家巷變身城市新地標(biāo)。

　　渝中區(qū)戴家巷老街區(qū)城市更新項(xiàng)目投資超過(guò)2億元，政府投入1億元實(shí)施小區(qū)改造提升、崖壁步道建設(shè)和商業(yè)空間更新改造等補(bǔ)短板“手術(shù)”，剩余資金則靠引入社會(huì)資本及居民自發(fā)參與解決。

　　渝中區(qū)城市建設(shè)委員會(huì)人士介紹，戴家巷街區(qū)2021年對(duì)外開(kāi)放，臨街底商租金提高8至10倍。底商的興旺反過(guò)來(lái)又加快了城市更新的步伐，居民累計(jì)自發(fā)籌集約1億元進(jìn)行房屋裝修、加裝電梯等，如今已形成40多家特色店鋪，街區(qū)年產(chǎn)值超過(guò)1億元。

　　密碼4

　　營(yíng)造消費(fèi)新場(chǎng)景

　　助推老城區(qū)煥發(fā)新活力

　　將支馬路或背街小巷打造成具有城市煙火氣的“后街”，是重慶通過(guò)城市更新吸引人氣、拓展時(shí)尚消費(fèi)新場(chǎng)景的有益嘗試。

　　4月20日，渝中區(qū)山城巷的游客絡(luò)繹不絕，猴子咖啡、山城壩壩茶等熱門(mén)店鋪前排起了長(zhǎng)隊(duì)。這個(gè)長(zhǎng)約800米的街巷，不僅保留了原汁原味的老重慶風(fēng)貌，還引入酒店民宿、特色餐飲、文化藝術(shù)、文創(chuàng)零售等業(yè)態(tài)，節(jié)假日高峰期日均營(yíng)業(yè)收入約8萬(wàn)元。

　　除了山城巷外，渝中區(qū)還建成戴家巷、小黃樓、大貴巷、魯祖廟、妙街等一批“爆款”街巷，待開(kāi)發(fā)街巷達(dá)33條，“后街”經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，業(yè)態(tài)以餐飲和文創(chuàng)藝術(shù)為主。未來(lái)，該區(qū)將圍繞解放碑-朝天門(mén)商圈核心主軸，打造“一核兩濱七街十巷”的“后街”經(jīng)濟(jì)集群。

　　“后街”經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的不僅是渝中區(qū)。渝北區(qū)紫薇路、江北區(qū)鶯花巷、沙坪壩區(qū)磁器口古鎮(zhèn)十二巷等，都是外地游客眼中的“打卡”點(diǎn)。

　　以城市更新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、片區(qū)煥新，我市還將鵝嶺二廠、北倉(cāng)、重慶鋼鐵廠舊址等老舊廠區(qū)打造成文創(chuàng)園區(qū)或博物館，一批傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)也迎來(lái)蝶變新生。

　　比如，沙坪壩區(qū)原鴿牌電纜廠舊廠區(qū)通過(guò)改造，變身重慶大學(xué)設(shè)計(jì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，吸引近千名設(shè)計(jì)人才入駐。未來(lái)，這里將融入磁器口大景區(qū)建設(shè)，打造3A級(jí)旅游景區(qū)。

　　又如，渝中區(qū)馬鞍山傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)實(shí)施保護(hù)修繕工程，讓30多棟老建筑重現(xiàn)昔日風(fēng)貌，不少游客慕名前來(lái)。該風(fēng)貌區(qū)還打造了“跨境數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園”，園區(qū)年產(chǎn)值超過(guò)40億元。

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