近年來(lái)，深圳市稅務(wù)局以先行示范標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流稅收營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得積極成效，開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，3項(xiàng)典型做法被國(guó)務(wù)院?？平?，9項(xiàng)創(chuàng)新舉措在全國(guó)復(fù)制推廣，納稅指標(biāo)在廣東省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中連續(xù)多年排名全省第一。良好的稅收營(yíng)商環(huán)境有效激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，助推深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。地處“特區(qū)中的特區(qū)”，前海稅務(wù)局以“走在前列”為己任，聯(lián)合廣東省政府績(jī)效管理研究會(huì)探索建立一套基于世行評(píng)估框架和方法、更加貼合中國(guó)國(guó)情、又具備國(guó)際比較意義的稅收營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)體系，并在前海進(jìn)行了首次試評(píng)估，為深圳打造稅收營(yíng)商環(huán)境高地作出“前海擔(dān)當(dāng)”。

　　4月25日，“稅與爭(zhēng)鋒·稅務(wù)師伴你行”之大灣區(qū)涉稅專業(yè)服務(wù)專題研討會(huì)在前海國(guó)際稅務(wù)師大廈順利舉辦。會(huì)上，廣東省政府績(jī)效管理研究會(huì)教授鄭崇明正式發(fā)布首份《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)稅收營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)報(bào)告（2023年度）》。

　　體系搭建既對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，又體現(xiàn)中國(guó)特色，更反映前海實(shí)踐。

　　研究團(tuán)隊(duì)立足前海深港合作定位，對(duì)標(biāo)世界銀行B-READY納稅指標(biāo)體系，緊扣國(guó)務(wù)院關(guān)于提升營(yíng)商環(huán)境的指導(dǎo)要求，結(jié)合國(guó)家稅務(wù)總局全國(guó)納稅人滿意度評(píng)價(jià)體系，充分借鑒前海稅收營(yíng)商環(huán)境歷年評(píng)價(jià)指標(biāo)，按照“投入、過(guò)程、產(chǎn)出、效果”的邏輯，建構(gòu)了“4+12+40”的指標(biāo)體系，即4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，12個(gè)二級(jí)指標(biāo)和40個(gè)三級(jí)指標(biāo)，并采取客觀數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)、主觀打分、專家賦分三種方式予以評(píng)估，最終形成前海合作區(qū)稅收營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系。

　　在體系搭建過(guò)程中，研究團(tuán)隊(duì)高度參照B-READY最新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，尤其在“稅務(wù)管理數(shù)字化”“遵從稅法的時(shí)間”等多項(xiàng)重要測(cè)評(píng)指標(biāo)上，保持與世行體系的高度一致，以確保稅收營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)指標(biāo)的公信力和可比性。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)納稅人最為關(guān)切的各項(xiàng)因素，對(duì)個(gè)別指標(biāo)進(jìn)行“本土化”處理，例如將稅務(wù)管理人員的“性別構(gòu)成”替換為更能衡量稅收營(yíng)商環(huán)境的稅務(wù)人員專業(yè)性（學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)資質(zhì)等）指標(biāo)，以使測(cè)評(píng)內(nèi)容更加貼合中國(guó)國(guó)情。

　　測(cè)評(píng)強(qiáng)調(diào)過(guò)程與結(jié)果雙導(dǎo)向，對(duì)未來(lái)的稅務(wù)制度優(yōu)化、服務(wù)手段創(chuàng)新等方面具有較強(qiáng)的參考價(jià)值。

　　世行評(píng)價(jià)體系設(shè)置為結(jié)果導(dǎo)向，目的在于評(píng)價(jià)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境成熟度，其在指標(biāo)構(gòu)建時(shí)較少涵蓋衡量稅務(wù)機(jī)關(guān)為提升稅收營(yíng)商環(huán)境所做出的努力。基于此，研究團(tuán)隊(duì)在前海稅收營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)體系中設(shè)置了測(cè)評(píng)稅務(wù)機(jī)關(guān)投入程度的客觀數(shù)據(jù)指標(biāo)，有助于衡量當(dāng)前重點(diǎn)工作對(duì)于稅收營(yíng)商環(huán)境提升的意義，并為明確下一步工作方向給出指導(dǎo)性建議。

　　測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，2023年前海合作區(qū)稅收營(yíng)商環(huán)境總得分為94.79分，整體表現(xiàn)優(yōu)異。此次測(cè)評(píng)主觀數(shù)據(jù)的測(cè)評(píng)結(jié)果與客觀數(shù)據(jù)的測(cè)評(píng)結(jié)果具有高度一致性，二者相互印證，充分反映了前海稅務(wù)局的扎實(shí)工作和實(shí)際成效，先行示范效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

　　就具體指標(biāo)而言，前海稅收營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)結(jié)果在投入、過(guò)程、產(chǎn)出和效果維度4個(gè)一級(jí)指標(biāo)上得分均超過(guò)90分，反映出前海稅務(wù)局在提高人員專業(yè)化水平，提升稅務(wù)政策服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)辦稅便利化、信息化發(fā)展，提高辦稅效率，加強(qiáng)法治稅務(wù)建設(shè)等諸多方面的工作成效。例如，在線上便捷辦稅方面，前海稅務(wù)局大力推廣“遠(yuǎn)程辦”等線上辦稅渠道，2023年度前海稅務(wù)局“遠(yuǎn)程辦”總受理量與2022年度同比增長(zhǎng)達(dá)59.91%，線上辦理量顯著提升；在提升辦稅效率方面，前海稅務(wù)局通過(guò)整合辦稅服務(wù)窗口、持續(xù)優(yōu)化科室協(xié)作等措施，極大地縮短了納稅人業(yè)務(wù)辦理時(shí)長(zhǎng)。

　　此次前海稅收營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)體系中還引入了“稅收制度創(chuàng)新”“深港澳辦稅易開(kāi)通事項(xiàng)”等頗具前海特色的評(píng)價(jià)指標(biāo)。近年來(lái)，前海稅務(wù)局陸續(xù)推出一系列亮眼的制度創(chuàng)新成果——率先實(shí)踐跨境人民幣全程電子繳稅，被國(guó)務(wù)院作為自貿(mào)區(qū)第七批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)復(fù)制推廣；擴(kuò)點(diǎn)升級(jí)“深港澳辦稅易”2.0 版，開(kāi)通第3個(gè)跨境導(dǎo)辦點(diǎn)，將智慧“微稅廳”延伸至香港，實(shí)現(xiàn)3批次9大類130項(xiàng)稅費(fèi)服務(wù)事項(xiàng)在港澳無(wú)差別辦理，入選廣東自貿(mào)區(qū)第六批制度創(chuàng)新案例；打通政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)壁壘，推進(jìn)“信用稅收”項(xiàng)目 4.0 版，作為深圳市信用服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室的首個(gè)落地項(xiàng)目，項(xiàng)目入選廣東自貿(mào)區(qū)第八批改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)……通過(guò)不斷更迭體制機(jī)制創(chuàng)新舉措，撬動(dòng)前海稅收營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　　結(jié)合前海發(fā)展定位，特別引入前海與香港的稅收營(yíng)商環(huán)境比較。

　　本次測(cè)評(píng)還通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查與專家客觀測(cè)評(píng)的方式，對(duì)比了前海與香港在稅收營(yíng)商環(huán)境方面的差距，為進(jìn)一步提升前海稅收營(yíng)商環(huán)境尋找發(fā)力點(diǎn)。通過(guò)充分借鑒香港同行成功經(jīng)驗(yàn)，有助于深入推進(jìn)稅收營(yíng)商環(huán)境制度創(chuàng)新和制度型開(kāi)放，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域性稅收營(yíng)商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。

　　下一步

　　前海稅務(wù)局將以此次測(cè)評(píng)為契機(jī)，打造逐年連續(xù)深度觀察稅收工作變化的“標(biāo)尺”，切實(shí)推動(dòng)稅收服務(wù)改革加速提效。在此過(guò)程中，通過(guò)及時(shí)梳理總結(jié)優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境的典型經(jīng)驗(yàn)、成功做法和鮮活案例，提煉形成可復(fù)制推廣的改革舉措，鼓勵(lì)帶動(dòng)更多地方對(duì)標(biāo)先進(jìn)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，為全國(guó)范圍稅收營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)大幅度提升提供前海樣本。

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