政務(wù)服務(wù)增值化改革，指的是政府部門在審批等政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)上，整合政府、社會(huì)、市場(chǎng)資源，根據(jù)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)需求，想方設(shè)法提供額外的服務(wù)，解決企業(yè)困難，滿足企業(yè)需求。

　　2024年初，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2月初，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)政務(wù)服務(wù)增值化改革的實(shí)施意見(jiàn)》的通知，提出繼續(xù)深化營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從便捷服務(wù)到增值服務(wù)全面升級(jí)，持續(xù)提升政府服務(wù)，全力打造營(yíng)商環(huán)境“最優(yōu)省”。之后，《浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》經(jīng)浙江省第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)，于2024年3月1日起正式施行。

　　浙江是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省。至2023年末，浙江省在冊(cè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到了1034萬(wàn)戶，其中民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶分別有333萬(wàn)和669萬(wàn)戶。2023年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占浙江省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為67.2%，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口占全省進(jìn)出口的80.2%。

　　資料顯示，黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，浙江省先后實(shí)施“四張清單一張網(wǎng)”改革、“最多跑一次”改革、數(shù)字化改革、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”等多項(xiàng)重大改革，實(shí)施“一件事”集成改革，最大限度利企便民，不斷提升行政效能。

　　杭州：開(kāi)啟政務(wù)服務(wù)增值化改革“加速度”

　　政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲。4月25日，在杭州市西湖區(qū)，“西湖鏈鏈看”首場(chǎng)活動(dòng)聚焦合成生物產(chǎn)業(yè)，共建產(chǎn)業(yè)鏈高效對(duì)接平臺(tái)；4月26日，萬(wàn)物生長(zhǎng)·西湖獨(dú)角獸創(chuàng)新生態(tài)大會(huì)發(fā)布榜單，探索獨(dú)角獸企業(yè)的培育新路徑。

　　兩場(chǎng)大會(huì)連開(kāi)，關(guān)注的卻是同一件事，更好地為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，幫企業(yè)建“鏈”，聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的鏈上下游。

　　紫金港科技城，作為承載西湖區(qū)合成生物產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)，近年來(lái)?yè)屪ズ铣缮锂a(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)口，培育招引了一批合成生物產(chǎn)業(yè)人才、企業(yè)和科研平臺(tái)。這里集聚了高層次頂尖人才20余人，以及一批重點(diǎn)企業(yè)，為合成生物產(chǎn)業(yè)鏈的集聚發(fā)揮了龍頭引領(lǐng)作用。

　　有高端人才薈萃，有龍頭企業(yè)引領(lǐng)，更有高能級(jí)平臺(tái)支撐，如何將這些優(yōu)勢(shì)鏈動(dòng)起來(lái)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚合效應(yīng)？“西湖鏈鏈看”通過(guò)搭建企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與政府之間的高效溝通平臺(tái)，幫助企業(yè)鏈接更多的合作伙伴，為全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索新思路、謀劃新路徑“把脈問(wèn)計(jì)”。

　　“過(guò)去是通過(guò)‘做減法’提高政務(wù)服務(wù)的便利度，現(xiàn)在是緊盯企業(yè)發(fā)展需求，來(lái)‘做乘法’，為企業(yè)提供更廣范圍、更深層次的精準(zhǔn)化、專業(yè)化等全周期衍生服務(wù)機(jī)制。”杭州市審管辦負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在政務(wù)服務(wù)增值化改革的趕考路上，杭州審管系統(tǒng)以黨建聯(lián)建聯(lián)動(dòng)攻堅(jiān)項(xiàng)目作為載體，不斷聚積“跑”的動(dòng)能。

　　優(yōu)化完善為企服務(wù)，為企業(yè)提供超預(yù)期服務(wù)，無(wú)疑需要更懂企業(yè)，“跑起來(lái)”找問(wèn)題就是瞄準(zhǔn)讓企業(yè)群眾少跑腿的目標(biāo)，用心用情用力。在杭州市企業(yè)綜合服務(wù)中心，“行走中的辦事大廳”服務(wù)品牌正在持續(xù)擦亮?！拔覀儗⒁钥缃?、共享、創(chuàng)新的服務(wù)理念，通過(guò)在全市域開(kāi)展全年不少于100場(chǎng)的為企辦實(shí)事服務(wù)行動(dòng)，進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，更好地收集問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，助力政務(wù)服務(wù)增值化改革落地生效?！焙贾菔行姓徟?wù)中心負(fù)責(zé)人表示，政務(wù)服務(wù)增值化改革不僅要錦上添花，更要雪中送炭。

　　“除原來(lái)市、區(qū)兩級(jí)一對(duì)一的簽約攻堅(jiān)之外，今年我們還新增了一對(duì)多、多對(duì)一、多對(duì)多等模式，就是要放大黨建聯(lián)建聯(lián)動(dòng)的資源優(yōu)勢(shì)，拓展縱向延伸的長(zhǎng)度和橫向聯(lián)動(dòng)的廣度。接下來(lái)，我們將以?shī)^發(fā)姿態(tài)，在積極探索政務(wù)服務(wù)增值化改革新路徑上，努力攀登新高峰?！焙贾菔袑徆苻k負(fù)責(zé)人表示。

　　舟山：出臺(tái)“定制化服務(wù)、集約式體驗(yàn)”

　　資料顯示，舟山大力推進(jìn)涉企法治服務(wù)增值化改革，打造“形神兼?zhèn)洹逼髽I(yè)法治服務(wù)專區(qū)，持續(xù)優(yōu)化提升法治化營(yíng)商環(huán)境，以高能級(jí)涉企法治服務(wù)護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　集成“一窗受理”，做實(shí)“基礎(chǔ)+增值”法治服務(wù)。制定涵蓋4大類20項(xiàng)內(nèi)容的涉企法治服務(wù)事項(xiàng)目錄，服務(wù)清單事項(xiàng)線上線下協(xié)同率達(dá)100%。先行先試“預(yù)約式”涉企指導(dǎo)服務(wù)“一類事”，推動(dòng)行政處罰信用修復(fù)“一站集成”，細(xì)化完善“期滿即修復(fù)”“承諾即修復(fù)”“容缺受理”等審核模式，目前實(shí)現(xiàn)3年存量數(shù)據(jù)修復(fù)1400余條。著眼涉企法治投訴處置“一類事”，與12345便民服務(wù)熱線建立執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，開(kāi)通涉企投訴及問(wèn)題反饋專線；在全市重點(diǎn)企業(yè)、商會(huì)等設(shè)立基層執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)18個(gè)，組建哨兵聯(lián)絡(luò)群，暢通企業(yè)對(duì)執(zhí)法的投訴、建議渠道。落地實(shí)施海商事糾紛化解“一類事”，細(xì)化閉環(huán)管理機(jī)制，線性破解動(dòng)態(tài)管理、發(fā)現(xiàn)處置、源頭預(yù)防、調(diào)處化解系列問(wèn)題，今年以來(lái)，共化解海商事糾紛112起，涉案金額3054萬(wàn)元。

　　推進(jìn)“一類通辦”，做強(qiáng)“衍生+定制”產(chǎn)業(yè)服務(wù)。助力舟山現(xiàn)代海洋城市建設(shè)“985”行動(dòng)，聚焦企業(yè)高頻法治需求，謀劃推進(jìn)地方特色產(chǎn)業(yè)鏈法治服務(wù)“一類事”，形成產(chǎn)業(yè)鏈、需求鏈、服務(wù)鏈“三鏈合一”。圍繞“一條魚”產(chǎn)業(yè)，依托國(guó)家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地平臺(tái)，以“15分鐘公共法律服務(wù)圈”建設(shè)為基礎(chǔ)，整合法律援助、人民調(diào)解、行政爭(zhēng)議化解、遠(yuǎn)洋警務(wù)、共享法庭、檢企共建等資源力量，圍繞海洋捕撈、海洋生物精深加工、漁旅休閑產(chǎn)業(yè)等環(huán)節(jié)提供定制化、精準(zhǔn)化、便捷式法治服務(wù)。聚焦油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞全國(guó)首個(gè)專用供油船技術(shù)規(guī)范——“舟山船型”的實(shí)施，探索編制油氣貿(mào)易產(chǎn)業(yè)合規(guī)指引，提供涉稅經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)事前防范預(yù)警、安全生產(chǎn)“預(yù)約體檢”等“伴航式”法治保障，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范油合規(guī)管理框架，幫助企業(yè)預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　布局“一體多元”，做優(yōu)“綜合+特色”服務(wù)平臺(tái)。依托企服中心做強(qiáng)企業(yè)法治服務(wù)專區(qū)的基礎(chǔ)上，結(jié)合地區(qū)、產(chǎn)業(yè)特色，不斷創(chuàng)新建設(shè)“個(gè)性化”特色法治服務(wù)平臺(tái)，形成“1+X”多元格局。

　　探索浙江海事商事法律服務(wù)中心和舟山國(guó)際法治服務(wù)港建設(shè)，優(yōu)化整合政府側(cè)、市場(chǎng)側(cè)、社會(huì)側(cè)等多方力量，集成律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、行政爭(zhēng)議調(diào)解、行政裁決、企業(yè)合規(guī)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、域外法查明、理論研究、人才培育等法治服務(wù)全要素體系，著力構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)的涉外法治增值服務(wù)特色平臺(tái)。聚焦解決船舶碰撞、人損、物料備品合同等各類涉海涉漁矛盾糾紛，打造實(shí)體化運(yùn)作的海上融治理中心，探索建立訴訟、仲裁、調(diào)解有機(jī)銜接、海陸聯(lián)動(dòng)的“一站式”糾紛化解平臺(tái)，使之成為海上矛盾糾紛化解的“終點(diǎn)站”。

　　寧波：凝心聚力打造營(yíng)商環(huán)境“最優(yōu)市”

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于寧波來(lái)說(shuō)，已是一種精神一般的存在。截至2023年底，寧波有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體超126.09萬(wàn)戶。寧波在2023年度營(yíng)商環(huán)境全國(guó)城市排名中，位列省會(huì)及副省級(jí)城市前10。軟實(shí)力“出圈”背后，是寧波集全市之力推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)痛點(diǎn)和短板，打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市。

　　近兩年來(lái)，寧波推出的企業(yè)“一件事”辦理模式已實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管、公安、稅務(wù)等七部門“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”“全城通辦”“一日辦結(jié)”，經(jīng)營(yíng)主體辦事越來(lái)越便利。

　　數(shù)字化時(shí)代，寧波陸續(xù)推出服務(wù)企業(yè)報(bào)表“最多報(bào)一次”的“企報(bào)通”、集成各類行業(yè)數(shù)據(jù)和應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)智金融平臺(tái)“甬金通”、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“一件事”“甬易辦”等一系列數(shù)字化應(yīng)用舉措。

　　在“甬易辦”基礎(chǔ)上，2023年，寧波全力打造“甬優(yōu)辦”和“甬可靠”兩大營(yíng)商環(huán)境品牌。截至目前，全市“一網(wǎng)通辦”比率達(dá)92%，132項(xiàng)事項(xiàng)跨省通辦，93項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“智能快辦”，290余種高頻證照實(shí)現(xiàn)電子化無(wú)證明辦理。實(shí)行企業(yè)全生命周期“一件事一次辦”，全市累計(jì)辦理88.47萬(wàn)件。

　　以江北區(qū)為例，政務(wù)環(huán)境是營(yíng)商五大環(huán)境之一，經(jīng)過(guò)“最多跑一次”“數(shù)字化”改革之后，審批事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“跑一地、跑一次”及一個(gè)平臺(tái)辦成事。但審批之外的服務(wù)事項(xiàng)仍存在需跑多個(gè)部門、登錄多個(gè)平臺(tái)辦理及服務(wù)集成度不高等問(wèn)題。

　　為此，寧波市江北區(qū)以浙江省政務(wù)服務(wù)增值化改革為牽引性抓手，在打造線上線下服務(wù)平臺(tái)、訂制服務(wù)套餐上下功夫，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升。2023年全省“三個(gè)一號(hào)工程”重要晾曬指標(biāo)中，該區(qū)政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量“一網(wǎng)通辦率”排名全省第一檔；市對(duì)區(qū)重要考核指標(biāo)群眾“好評(píng)率”寧波市第一。

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