近年來，我國持續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境改革，相繼發(fā)布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實(shí)施意見》《扎實(shí)推進(jìn)高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案》等文件，2024年李強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告時(shí)，對優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)行了再部署，明確提出要更好發(fā)揮政府作用，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，推動(dòng)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，這充分顯示了黨中央國務(wù)院進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的決心。

　　衡量營商環(huán)境的好壞沒有絕對的標(biāo)準(zhǔn)，需始終以企業(yè)的實(shí)際需求為動(dòng)態(tài)坐標(biāo)。過去企業(yè)判斷一個(gè)地方營商環(huán)境好壞，主要看稅收、土地和優(yōu)惠政策，現(xiàn)在企業(yè)投資者更看重投資的安全性、創(chuàng)業(yè)的放心度、政府的誠信度，關(guān)注的是地方政府公正的法治建設(shè)、公平的經(jīng)營秩序、公開的優(yōu)勝劣汰機(jī)制。

　　好的營商環(huán)境如同陽光、空氣和水，不可或缺，無處不在，它是新質(zhì)生產(chǎn)力、是良性競爭力，是激發(fā)經(jīng)營主體活力的重要因素。優(yōu)化營商環(huán)境要以經(jīng)營主體需求為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、完善法治保障，對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)水平，為各類經(jīng)營主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

　　當(dāng)前，我國營商環(huán)境雖有明顯改善，但仍存在短板和薄弱環(huán)節(jié)。

　　政策有效性和執(zhí)行力不足。究其原因主要有政策“打架”、政策銜接不暢、多頭管理制度設(shè)計(jì)不合理等原因，導(dǎo)致企業(yè)辦事不順問題。也有執(zhí)法、司法執(zhí)行程序不規(guī)范、不文明、監(jiān)督不到位，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)無法正常進(jìn)行。

　　市場準(zhǔn)入性和公平性無保證。自2018年起，即便我國正式實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，但由于各級各地行政管理水平不均，在經(jīng)營準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，人為、行政等設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘的情況仍屢見不鮮，導(dǎo)致參與其中的經(jīng)營主體不能享受相同的政策環(huán)境，導(dǎo)致公平競爭無法保障。

　　國際通行規(guī)則銜接不通暢。當(dāng)前，我國各地首基礎(chǔ)條件和發(fā)展程度制約，營商環(huán)境政策成效參差不齊。同時(shí)，我國在獲得信貸、辦理破產(chǎn)、納稅和跨境貿(mào)易等領(lǐng)域的營商環(huán)境仍落后于其他先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體，部分法律法規(guī)與國際通行規(guī)則仍無法有效對接。

　　綜上，問題主要源自制度構(gòu)建不完善、政策執(zhí)行不到位等。要打造法治化、市場化、國際化的營商環(huán)境，成為營商環(huán)境“質(zhì)優(yōu)生”，必須要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦經(jīng)營主體難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，向改革要?jiǎng)恿?，向?chuàng)新要活力。對此，筆者認(rèn)為可從以下幾方面入手：

　　一是優(yōu)化政策制度，提升執(zhí)法水平，構(gòu)建法治化營商環(huán)境。要廣開言路，充分獲取經(jīng)營主體、社會(huì)公眾和監(jiān)管部門的意見，不斷完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競爭、社會(huì)信用等法律法規(guī)制度。要進(jìn)一步禁止地方或部門保護(hù)主義，規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制措施，嚴(yán)肅查處違法干預(yù)經(jīng)營主體自主決策的行為，讓經(jīng)營主體在公開、透明的法治化營商環(huán)境中大展身手。

　　二是完善準(zhǔn)退機(jī)制，提升服務(wù)水平，構(gòu)建市場化營商環(huán)境。要加強(qiáng)市場準(zhǔn)入門檻管控，引導(dǎo)行業(yè)建立自律機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)管理，避免無序競爭，規(guī)范行業(yè)競爭行為。要全面深入推行“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)，政府各部門間要互聯(lián)互通，信息共享，依托大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、AI人工智能等手段，提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。

　　三是擴(kuò)大開放水平，提升創(chuàng)新能力，構(gòu)建國際化營商環(huán)境。要大力推進(jìn)制度型開放，高水平對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放格局，為外資企業(yè)發(fā)展打開廣闊天地，以中國新發(fā)展為世界帶來新機(jī)遇。要加大政策支持力度，積極支持外商投資企業(yè)與總部數(shù)據(jù)流動(dòng)，促進(jìn)外商投資企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)跨境安全。要及時(shí)處理經(jīng)營主體在政府采購、標(biāo)準(zhǔn)制定、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)許可、享受補(bǔ)貼等方面對外商投資企業(yè)的限制行為，為廣大外資企業(yè)營造更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境。

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