陜西省商南縣打造“五辦”營商環(huán)境服務(wù)品牌 破解企業(yè)群眾辦事難

　　今年以來，陜西省商洛市商南縣持續(xù)深化拓展營商環(huán)境突破年活動，全力打造“紅心辦、商易辦、幫代辦、限時辦、廉潔辦”的營商環(huán)境服務(wù)品牌，通過政務(wù)流程再優(yōu)化、事項再擴充、服務(wù)再升級，破解企業(yè)群眾辦事難。

　　全力打造“紅心辦”品牌。研究制定《“紅心辦”黨建品牌實施方案》，明確黨建統(tǒng)領(lǐng)業(yè)務(wù)“施工圖”“計劃表”，堅持周安排、月研判、季總結(jié)，從源頭上確保黨建和業(yè)務(wù)深度融合，出臺黨組、黨支部議事決策規(guī)則，健全完善行政審批、政務(wù)服務(wù)、干部教育管理等制度機制37項，鎖緊了橫向到邊、縱向到底的責任鏈，夯實黨組織政治功能和服務(wù)功能。

　　全力打造“商易辦”品牌。推出“一圖四單”，梳理公示了行政許可、事業(yè)性收費、中介服務(wù)事項以及業(yè)務(wù)辦理“四張清單”，繪制完成業(yè)務(wù)流程圖194個，讓服務(wù)對象知曉怎么辦。推進“全程網(wǎng)辦”，推廣全程電子化登記，讓數(shù)據(jù)信息多跑路、企業(yè)群眾少跑腿，實現(xiàn)企業(yè)開辦、注銷2小時內(nèi)辦結(jié)。深化“跨域通辦”，新簽訂“跨域通辦”協(xié)議6個，總計達到19個，推動9大類77個高頻事項實現(xiàn)異地通辦，解決了異地辦事難問題。

　　全力打造“幫代辦”品牌。實行“幫辦代辦”服務(wù)，組建審批工作專班，通過審前導辦、互動聯(lián)辦、無縫快辦、全周期跟辦，為高質(zhì)量項目建設(shè)保駕護航。探索“并聯(lián)審批”服務(wù)，梳理公示容缺辦理事項清單51項，重點項目、民生票決項目推行并聯(lián)容缺審批，解決難題35個。實行“延時預約”服務(wù)，梳理延時預約服務(wù)事項136項，落實網(wǎng)辦專人8名，做到線上線下“7×24小時”服務(wù)，解決了企業(yè)群眾上班沒空辦、下班沒處辦問題。

　　全力打造“限時辦”品牌。深入推進“一枚印章管審批”，進一步精減工作環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程，推進“一件事一次辦”集成改革。以專區(qū)集成辦理為切入，推進15個“一件事一次辦”集成改革和20項“一件事套餐”服務(wù)，精減申報材料50%以上，壓縮辦理時限80%以上。加快限時辦結(jié)制改革，推行首辦負責、限時辦結(jié)制，做優(yōu)前置服務(wù)，實現(xiàn)項目選址意見書、用地規(guī)劃許可和工程建設(shè)規(guī)劃許可分別在7日內(nèi)辦結(jié)，施工許可、規(guī)劃核實證明分別在5日內(nèi)辦結(jié)，全流程業(yè)務(wù)辦理壓縮56天。

　　全力打造“廉潔辦”品牌。以清廉機關(guān)建設(shè)為載體，廉潔審批“十不準”為切入，扎實推進廉潔服務(wù)承諾、“四亮四公開”等“十個一”活動。開展“訪百企·解難題·辦實事”活動，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、“一件事一次辦”、項目審批要素保障等難點問題，確定6個調(diào)研課題，主動入企問需，下沉項目一線，幫助企業(yè)解決礦權(quán)延續(xù)、股權(quán)變更等難題。設(shè)置“辦不成事”反映窗口，設(shè)立曝光臺和光榮榜，每月評選紅旗窗口、服務(wù)標兵、辦件之星，推動大廳服務(wù)上臺階、提水平。

商洛市商南縣打造“鏈式”服務(wù) 聚力在營商環(huán)境上做示范

　　近年來，陜西省商洛市商南縣堅持以群眾滿意為第一標準、市場評價為第一評價、企業(yè)感受為第一感受，聚焦市場主體關(guān)切，不斷優(yōu)化“鏈式”服務(wù)模式，全力打造政府最誠信、企業(yè)最舒心、辦事最高效的三張名片。主要做法如下：

　　一是打造全要素“制度機制鏈”。堅持高站位推進，始終將優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手”工程，成立了縣政府主要領(lǐng)導任組長、26個職能部門為成員的營商環(huán)境突破年工作專班，定期聽取工作開展情況，形成齊抓共管的良好格局。堅持體系化作戰(zhàn)，制定了《商南縣營商環(huán)境突破年工作方案》等配套文件36個，開展惠企政策、政務(wù)服務(wù)、市場監(jiān)管、法治建設(shè)、專項整治等9大提升行動。率先組建營商環(huán)境服務(wù)中心，開設(shè)營商環(huán)境專欄，公開公示部門權(quán)責清單，開展“優(yōu)服務(wù)、提效能、促發(fā)展”活動專訪，積極營造良好的工作氛圍。堅持聯(lián)動性考核，制定了《商南縣營商環(huán)境突破年考核辦法》，建立以考促改、以考促優(yōu)的常態(tài)化聯(lián)動評價機制，將營商環(huán)境一級指標提升、市場主體評價等與招商引資、項目建設(shè)同推進、同考核，形成優(yōu)環(huán)境、穩(wěn)經(jīng)濟、促發(fā)展的良好導向。

　　二是打造全方位“法律保護鏈”。當好助企惠企的“服務(wù)員”，開展“三官一律”進企業(yè)等活動，組織186名政法干警和法律工作者主動對接重點項目和企業(yè)，全年開展法治宣傳236場次，發(fā)放宣傳資料20000余份，提供法律咨詢和服務(wù)106場次，征詢意見建議126條；辦理涉企公證案件13件，企業(yè)員工法律援助案件35件，涉企司法鑒定137件；幫助企業(yè)建立機制16個。當好助企惠企的“調(diào)解員”，充分調(diào)動人民調(diào)解員、律師、基層法律服務(wù)工作者積極性，發(fā)揮職能優(yōu)勢，加強對征地拆遷、討薪討債、投資融資等營商環(huán)境矛盾糾紛排查化解。全年排查涉企矛盾糾紛55件，化解55件；摸排企業(yè)困難問題24件，解決23件；辦理久拖未解涉企案件2件。當好助企惠企的“護航員”，健全“三官一律”日常聯(lián)絡(luò)、聯(lián)席會議、信息共享等工作機制，對影響民營經(jīng)濟健康發(fā)展、存在法律風險隱患的苗頭性、傾向性問題進行預判預警，提出對策建議。依法嚴厲打擊干擾破壞企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的各類違法犯罪活動，為企業(yè)健康發(fā)展保駕護航。全年速裁涉企案件455件，執(zhí)結(jié)涉企案件507件，執(zhí)行到位6346萬元；依法懲處侵犯企業(yè)財產(chǎn)犯罪7人，侵犯企業(yè)創(chuàng)新權(quán)益犯罪1人，擾亂市場經(jīng)濟秩序2人，監(jiān)督立案挪用資金犯罪1人，追贓挽損10余萬元。

　　三是打造全覆蓋“紓困服務(wù)鏈”。厚植興業(yè)沃土，加大“標準地”供應(yīng)，開展“畝均效益”評價，探索推行標前服務(wù)、延時服務(wù)、跟蹤服務(wù)“三項服務(wù)”，建立容缺受理、集中審批、異地辦理“三項機制”，壓實領(lǐng)導包抓、要素保障、環(huán)境保障和資金保障“四方責任”，為項目投資主體提供政策指導、項目策劃、政企銜接、幫辦代辦、全周期跟辦等服務(wù)，確保項目“不掉線”，服務(wù)“不打烊”。提升政務(wù)效能，以深化“放管服”改革為抓手，以“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”為載體，堅持放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，全面推動政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。梳理容缺受理事項152項，幫辦代辦事項258項，延時預約服務(wù)事項136項，跨域通辦“高頻事項”77項。以專區(qū)集成辦理為切入點，推進15項“一件事一次辦”集成改革和20項“一件事套餐”服務(wù)，壓縮時限80%以上，集中審批事項由法定辦理總時限4898天減少到承諾辦理時限993天。全年受理辦結(jié)各類政務(wù)服務(wù)和審批業(yè)務(wù)11.39萬件，受理辦結(jié)“12345”工單4477件。助企紓困解難，持續(xù)推進“雙包一解”和政銀企對接等聯(lián)企紓困活動，出臺了《大力支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施》等一攬子政策措施，指導用好支持民間投資政策，用活各類專項資金，提振民營企業(yè)發(fā)展信心，增創(chuàng)民營經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。全年爭取中省財政資金16.94億元，減稅降費1.35億元，為68家企業(yè)撥付專項資金2.83億元；投入財政資金2700萬元，幫助企業(yè)獲貸24.19億元。

　　四是打造全過程“企業(yè)培育鏈”。全面摸底排查，對照“五上”企業(yè)納規(guī)標準，縣發(fā)改局牽頭，摸排全縣企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀，建立了“五上”企業(yè)基本名錄庫、目標庫和培育庫。聯(lián)合縣經(jīng)貿(mào)局、縣住建局、縣統(tǒng)計局等部門，進企業(yè)到一線，實施“一對一”精準服務(wù)，形成了“發(fā)改搭臺，部門唱戲”的協(xié)同推進工作機制。激發(fā)市場活力，引導“目標庫”和“培育庫”企業(yè)，找準市場定位，明確攻堅方向，全力跟蹤服務(wù)企業(yè)發(fā)展壯大，確保“五上”企業(yè)入庫質(zhì)量。對在庫企業(yè)關(guān)注度高的產(chǎn)業(yè)支持、減稅降費、營業(yè)收入等問題，科學研判分析，加大政策扶持，切實幫助企業(yè)解決發(fā)展短板和困難，增加主營業(yè)務(wù)收入。強化政策兌現(xiàn)，落實落細獎勵激勵優(yōu)先、政策支持優(yōu)先、辦理事項優(yōu)先、稅收優(yōu)惠優(yōu)先、關(guān)愛保障優(yōu)先的“五個優(yōu)先”激勵扶持措施，激發(fā)市場主體活力，提升企業(yè)納統(tǒng)積極性與主動性，促進全縣“五上”企業(yè)健康有序發(fā)展。2024年，全縣確定培育庫企業(yè)30戶，目標庫企業(yè)15戶，累計在庫“五上”企業(yè)149家，同比增長22.1%。

商洛市商州區(qū)：打好“加減乘除”組合拳 構(gòu)筑營商環(huán)境“新高地”

　　近年來，陜西省商洛市商州區(qū)以市場主體期盼和企業(yè)群眾滿意為第一標準，聚焦“服務(wù)保障、紓困解難、創(chuàng)新升級、安商護企”四大重點任務(wù)，堅持“加減乘除”并用，精準多方施策，持續(xù)激發(fā)經(jīng)營主體活力，著力構(gòu)筑營商環(huán)境“新高地”。主要做法如下：

　　聚焦服務(wù)保障，在提振信心上做“加法”。強化組織保障。成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導為組長，相關(guān)部門主要負責同志為成員的優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導小組，定期召開專題會議，協(xié)調(diào)推進營商環(huán)境堵點難點問題有效解決。強化制度保障。建立服務(wù)企業(yè)發(fā)展“早餐會”、政銀企對接等工作機制，先后出臺《商州區(qū)建設(shè)營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)四十條措施》《關(guān)于進一步促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施》《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持中小民營企業(yè)改革發(fā)展的若干措施》《涉企法律服務(wù)助力經(jīng)濟健康發(fā)展十條舉措》等政策措施，匯編“政策大禮包”，繪制“政策落地圖”，開展“上門服務(wù)”，聚力打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”。強化權(quán)益保障。創(chuàng)新實施民營企業(yè)個性化法律服務(wù)，在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，最大程度維護企業(yè)合法權(quán)益，確保正常生產(chǎn)經(jīng)營。開展營商環(huán)境專項整治，以良好作風推動全區(qū)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，成功申請并獲評全省“營商環(huán)境創(chuàng)新示范區(qū)”。

　　聚焦紓困解難，在企業(yè)負擔上做“減法”。簡化審批流程。堅持以民營企業(yè)需求為導向，積極實施“減時間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動”，大力推行“就近辦”“智慧辦”“免證辦”“承諾辦”，真正實現(xiàn)“只進一扇門、最多跑一次”目標。壓縮辦理時間。積極推動“網(wǎng)上辦、預約辦”等互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)新模式，不斷擴大高頻事項“省內(nèi)跨市通辦”范圍，累計達成通辦事項清單980項；小型低風險工程建設(shè)項目審批時間壓減到40個工作日，企業(yè)年均納稅時間壓減到60個小時，梳理免辦環(huán)評手續(xù)項目14大類39小類。助力減負紓困。新增減稅降費1.57億元，落實留抵退稅1.1億元，支持中小微企業(yè)貸款余額289億元、增長 11.7%；常態(tài)化開展“百名市縣領(lǐng)導聯(lián)鏈條包抓產(chǎn)業(yè)”“百名局長行長聯(lián)企業(yè)紓困解難”“百名部門骨干聯(lián)項目精準服務(wù)”活動，各級領(lǐng)導、部門深入包聯(lián)企業(yè)走訪調(diào)研300余次，先后為企業(yè)解決用工、用地、手續(xù)等難題16件。

　　聚焦創(chuàng)新升級，在激發(fā)活力上做“乘法”。支持研發(fā)創(chuàng)新。充分發(fā)揮秦創(chuàng)原創(chuàng)新促進中心作用，力促民營企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合共建技術(shù)創(chuàng)新中心等科研機構(gòu)，對成功創(chuàng)建國、省、市級企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心的分別給予50萬元、40萬元和20萬元獎勵補助，對首次被認定為高新技術(shù)企業(yè)的一次性獎勵 20 萬元，對被新評為國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、省級“專精特新”中小企業(yè)的一次性獎勵50萬元、20萬元。截至目前，已申請獎勵資金 600 余萬元。引導轉(zhuǎn)型升級。積極引導民營企業(yè)技改提升，協(xié)助申報省級、國家級重大技術(shù)裝備首臺（套）、重點新材料首批次推廣應(yīng)用等資金獎勵；對兩化融合和數(shù)據(jù)管理貫標成功的企業(yè)，除協(xié)助申請省市資金外，區(qū)政府給予一次性獎補10 萬元，對規(guī)上企業(yè)當年固定資產(chǎn)投資超過 1億元的新建投產(chǎn)項目，除申報市級獎勵外，區(qū)政府給予該項目當年新增產(chǎn)值 1‰的補助（最高不超過30萬元）。截至目前，已申請獎勵資金1500 萬元。激勵升規(guī)入統(tǒng)。對當年新納入規(guī)上工業(yè)企業(yè)除申報省、市獎勵政策外，區(qū)財政給予30萬元獎勵；對年度工業(yè)產(chǎn)值首次過1億元、10億元、50億元、100億元工業(yè)企業(yè)，除享受省、市獎勵外，一次性給予10萬、20萬、30萬、100萬元獎勵。2023年新增規(guī)上企業(yè)5家，目前43戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)中民營企業(yè)達35家，占比83.3%。

　　聚焦安商護企，在糾紛化解上做“除法”。優(yōu)化市場環(huán)境。嚴格落實“非禁即入”要求，建立市場準入負面清單制度，嚴禁各級各部門單獨對民間資本設(shè)置附加條件，確保民營企業(yè)享受同等待遇，營造權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。健全完善民營企業(yè)訴求受理處置反饋等工作機制，充分利用“陜企通”一站式服務(wù)平臺和“12345”政務(wù)服務(wù)熱線，及時受理、轉(zhuǎn)辦、反饋企業(yè)訴求。截至目前，共受理、轉(zhuǎn)辦和反饋企業(yè)訴求54件。建立營商環(huán)境責任人公示制度，方便企業(yè)群眾反映和投訴營商環(huán)境問題，嚴查快處破壞親清政商關(guān)系、部門推諉扯皮、辦事效率低等損害營商環(huán)境問題23個，通報、曝光營商環(huán)境負面典型14起。優(yōu)化法治環(huán)境。建立快立、快審、快執(zhí)機制，統(tǒng)籌公檢法司等部門，常態(tài)化開展民營企業(yè)安全指導、周邊環(huán)境整治和賬款拖欠集中治理，嚴厲打擊欺行霸市、強買強賣、阻撓施工等干擾企業(yè)正常經(jīng)營行為，查處違規(guī)違法犯罪行為18起，催促兌付拖欠民營企業(yè)賬款9432萬元。

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