陜西省商南縣打造“五辦”營(yíng)商環(huán)境服務(wù)品牌 破解企業(yè)群眾辦事難

　　今年以來，陜西省商洛市商南縣持續(xù)深化拓展?fàn)I商環(huán)境突破年活動(dòng)，全力打造“紅心辦、商易辦、幫代辦、限時(shí)辦、廉潔辦”的營(yíng)商環(huán)境服務(wù)品牌，通過政務(wù)流程再優(yōu)化、事項(xiàng)再擴(kuò)充、服務(wù)再升級(jí)，破解企業(yè)群眾辦事難。

　　全力打造“紅心辦”品牌。研究制定《“紅心辦”黨建品牌實(shí)施方案》，明確黨建統(tǒng)領(lǐng)業(yè)務(wù)“施工圖”“計(jì)劃表”，堅(jiān)持周安排、月研判、季總結(jié)，從源頭上確保黨建和業(yè)務(wù)深度融合，出臺(tái)黨組、黨支部議事決策規(guī)則，健全完善行政審批、政務(wù)服務(wù)、干部教育管理等制度機(jī)制37項(xiàng)，鎖緊了橫向到邊、縱向到底的責(zé)任鏈，夯實(shí)黨組織政治功能和服務(wù)功能。

　　全力打造“商易辦”品牌。推出“一圖四單”，梳理公示了行政許可、事業(yè)性收費(fèi)、中介服務(wù)事項(xiàng)以及業(yè)務(wù)辦理“四張清單”，繪制完成業(yè)務(wù)流程圖194個(gè)，讓服務(wù)對(duì)象知曉怎么辦。推進(jìn)“全程網(wǎng)辦”，推廣全程電子化登記，讓數(shù)據(jù)信息多跑路、企業(yè)群眾少跑腿，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦、注銷2小時(shí)內(nèi)辦結(jié)。深化“跨域通辦”，新簽訂“跨域通辦”協(xié)議6個(gè)，總計(jì)達(dá)到19個(gè)，推動(dòng)9大類77個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)異地通辦，解決了異地辦事難問題。

　　全力打造“幫代辦”品牌。實(shí)行“幫辦代辦”服務(wù)，組建審批工作專班，通過審前導(dǎo)辦、互動(dòng)聯(lián)辦、無縫快辦、全周期跟辦，為高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航。探索“并聯(lián)審批”服務(wù)，梳理公示容缺辦理事項(xiàng)清單51項(xiàng)，重點(diǎn)項(xiàng)目、民生票決項(xiàng)目推行并聯(lián)容缺審批，解決難題35個(gè)。實(shí)行“延時(shí)預(yù)約”服務(wù)，梳理延時(shí)預(yù)約服務(wù)事項(xiàng)136項(xiàng)，落實(shí)網(wǎng)辦專人8名，做到線上線下“7×24小時(shí)”服務(wù)，解決了企業(yè)群眾上班沒空辦、下班沒處辦問題。

　　全力打造“限時(shí)辦”品牌。深入推進(jìn)“一枚印章管審批”，進(jìn)一步精減工作環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程，推進(jìn)“一件事一次辦”集成改革。以專區(qū)集成辦理為切入，推進(jìn)15個(gè)“一件事一次辦”集成改革和20項(xiàng)“一件事套餐”服務(wù)，精減申報(bào)材料50%以上，壓縮辦理時(shí)限80%以上。加快限時(shí)辦結(jié)制改革，推行首辦負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)制，做優(yōu)前置服務(wù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目選址意見書、用地規(guī)劃許可和工程建設(shè)規(guī)劃許可分別在7日內(nèi)辦結(jié)，施工許可、規(guī)劃核實(shí)證明分別在5日內(nèi)辦結(jié)，全流程業(yè)務(wù)辦理壓縮56天。

　　全力打造“廉潔辦”品牌。以清廉機(jī)關(guān)建設(shè)為載體，廉潔審批“十不準(zhǔn)”為切入，扎實(shí)推進(jìn)廉潔服務(wù)承諾、“四亮四公開”等“十個(gè)一”活動(dòng)。開展“訪百企·解難題·辦實(shí)事”活動(dòng)，圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、“一件事一次辦”、項(xiàng)目審批要素保障等難點(diǎn)問題，確定6個(gè)調(diào)研課題，主動(dòng)入企問需，下沉項(xiàng)目一線，幫助企業(yè)解決礦權(quán)延續(xù)、股權(quán)變更等難題。設(shè)置“辦不成事”反映窗口，設(shè)立曝光臺(tái)和光榮榜，每月評(píng)選紅旗窗口、服務(wù)標(biāo)兵、辦件之星，推動(dòng)大廳服務(wù)上臺(tái)階、提水平。

商洛市商南縣打造“鏈?zhǔn)健狈?wù) 聚力在營(yíng)商環(huán)境上做示范

　　近年來，陜西省商洛市商南縣堅(jiān)持以群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)評(píng)價(jià)為第一評(píng)價(jià)、企業(yè)感受為第一感受，聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，不斷優(yōu)化“鏈?zhǔn)健狈?wù)模式，全力打造政府最誠(chéng)信、企業(yè)最舒心、辦事最高效的三張名片。主要做法如下：

　　一是打造全要素“制度機(jī)制鏈”。堅(jiān)持高站位推進(jìn)，始終將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一把手”工程，成立了縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、26個(gè)職能部門為成員的營(yíng)商環(huán)境突破年工作專班，定期聽取工作開展情況，形成齊抓共管的良好格局。堅(jiān)持體系化作戰(zhàn)，制定了《商南縣營(yíng)商環(huán)境突破年工作方案》等配套文件36個(gè)，開展惠企政策、政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、法治建設(shè)、專項(xiàng)整治等9大提升行動(dòng)。率先組建營(yíng)商環(huán)境服務(wù)中心，開設(shè)營(yíng)商環(huán)境專欄，公開公示部門權(quán)責(zé)清單，開展“優(yōu)服務(wù)、提效能、促發(fā)展”活動(dòng)專訪，積極營(yíng)造良好的工作氛圍。堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)性考核，制定了《商南縣營(yíng)商環(huán)境突破年考核辦法》，建立以考促改、以考促優(yōu)的常態(tài)化聯(lián)動(dòng)評(píng)價(jià)機(jī)制，將營(yíng)商環(huán)境一級(jí)指標(biāo)提升、市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)等與招商引資、項(xiàng)目建設(shè)同推進(jìn)、同考核，形成優(yōu)環(huán)境、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展的良好導(dǎo)向。

　　二是打造全方位“法律保護(hù)鏈”。當(dāng)好助企惠企的“服務(wù)員”，開展“三官一律”進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，組織186名政法干警和法律工作者主動(dòng)對(duì)接重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)，全年開展法治宣傳236場(chǎng)次，發(fā)放宣傳資料20000余份，提供法律咨詢和服務(wù)106場(chǎng)次，征詢意見建議126條；辦理涉企公證案件13件，企業(yè)員工法律援助案件35件，涉企司法鑒定137件；幫助企業(yè)建立機(jī)制16個(gè)。當(dāng)好助企惠企的“調(diào)解員”，充分調(diào)動(dòng)人民調(diào)解員、律師、基層法律服務(wù)工作者積極性，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)征地拆遷、討薪討債、投資融資等營(yíng)商環(huán)境矛盾糾紛排查化解。全年排查涉企矛盾糾紛55件，化解55件；摸排企業(yè)困難問題24件，解決23件；辦理久拖未解涉企案件2件。當(dāng)好助企惠企的“護(hù)航員”，健全“三官一律”日常聯(lián)絡(luò)、聯(lián)席會(huì)議、信息共享等工作機(jī)制，對(duì)影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、存在法律風(fēng)險(xiǎn)隱患的苗頭性、傾向性問題進(jìn)行預(yù)判預(yù)警，提出對(duì)策建議。依法嚴(yán)厲打擊干擾破壞企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各類違法犯罪活動(dòng)，為企業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。全年速裁涉企案件455件，執(zhí)結(jié)涉企案件507件，執(zhí)行到位6346萬元；依法懲處侵犯企業(yè)財(cái)產(chǎn)犯罪7人，侵犯企業(yè)創(chuàng)新權(quán)益犯罪1人，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序2人，監(jiān)督立案挪用資金犯罪1人，追贓挽損10余萬元。

　　三是打造全覆蓋“紓困服務(wù)鏈”。厚植興業(yè)沃土，加大“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，開展“畝均效益”評(píng)價(jià)，探索推行標(biāo)前服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、跟蹤服務(wù)“三項(xiàng)服務(wù)”，建立容缺受理、集中審批、異地辦理“三項(xiàng)機(jī)制”，壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包抓、要素保障、環(huán)境保障和資金保障“四方責(zé)任”，為項(xiàng)目投資主體提供政策指導(dǎo)、項(xiàng)目策劃、政企銜接、幫辦代辦、全周期跟辦等服務(wù)，確保項(xiàng)目“不掉線”，服務(wù)“不打烊”。提升政務(wù)效能，以深化“放管服”改革為抓手，以“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”為載體，堅(jiān)持放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，全面推動(dòng)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。梳理容缺受理事項(xiàng)152項(xiàng)，幫辦代辦事項(xiàng)258項(xiàng)，延時(shí)預(yù)約服務(wù)事項(xiàng)136項(xiàng)，跨域通辦“高頻事項(xiàng)”77項(xiàng)。以專區(qū)集成辦理為切入點(diǎn)，推進(jìn)15項(xiàng)“一件事一次辦”集成改革和20項(xiàng)“一件事套餐”服務(wù)，壓縮時(shí)限80%以上，集中審批事項(xiàng)由法定辦理總時(shí)限4898天減少到承諾辦理時(shí)限993天。全年受理辦結(jié)各類政務(wù)服務(wù)和審批業(yè)務(wù)11.39萬件，受理辦結(jié)“12345”工單4477件。助企紓困解難，持續(xù)推進(jìn)“雙包一解”和政銀企對(duì)接等聯(lián)企紓困活動(dòng)，出臺(tái)了《大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》等一攬子政策措施，指導(dǎo)用好支持民間投資政策，用活各類專項(xiàng)資金，提振民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心，增創(chuàng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。全年?duì)幦≈惺∝?cái)政資金16.94億元，減稅降費(fèi)1.35億元，為68家企業(yè)撥付專項(xiàng)資金2.83億元；投入財(cái)政資金2700萬元，幫助企業(yè)獲貸24.19億元。

　　四是打造全過程“企業(yè)培育鏈”。全面摸底排查，對(duì)照“五上”企業(yè)納規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，縣發(fā)改局牽頭，摸排全縣企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，建立了“五上”企業(yè)基本名錄庫(kù)、目標(biāo)庫(kù)和培育庫(kù)。聯(lián)合縣經(jīng)貿(mào)局、縣住建局、縣統(tǒng)計(jì)局等部門，進(jìn)企業(yè)到一線，實(shí)施“一對(duì)一”精準(zhǔn)服務(wù)，形成了“發(fā)改搭臺(tái)，部門唱戲”的協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制。激發(fā)市場(chǎng)活力，引導(dǎo)“目標(biāo)庫(kù)”和“培育庫(kù)”企業(yè)，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，明確攻堅(jiān)方向，全力跟蹤服務(wù)企業(yè)發(fā)展壯大，確?！拔迳稀逼髽I(yè)入庫(kù)質(zhì)量。對(duì)在庫(kù)企業(yè)關(guān)注度高的產(chǎn)業(yè)支持、減稅降費(fèi)、營(yíng)業(yè)收入等問題，科學(xué)研判分析，加大政策扶持，切實(shí)幫助企業(yè)解決發(fā)展短板和困難，增加主營(yíng)業(yè)務(wù)收入。強(qiáng)化政策兌現(xiàn)，落實(shí)落細(xì)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)優(yōu)先、政策支持優(yōu)先、辦理事項(xiàng)優(yōu)先、稅收優(yōu)惠優(yōu)先、關(guān)愛保障優(yōu)先的“五個(gè)優(yōu)先”激勵(lì)扶持措施，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提升企業(yè)納統(tǒng)積極性與主動(dòng)性，促進(jìn)全縣“五上”企業(yè)健康有序發(fā)展。2024年，全縣確定培育庫(kù)企業(yè)30戶，目標(biāo)庫(kù)企業(yè)15戶，累計(jì)在庫(kù)“五上”企業(yè)149家，同比增長(zhǎng)22.1%。

商洛市商州區(qū)：打好“加減乘除”組合拳 構(gòu)筑營(yíng)商環(huán)境“新高地”

　　近年來，陜西省商洛市商州區(qū)以市場(chǎng)主體期盼和企業(yè)群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，聚焦“服務(wù)保障、紓困解難、創(chuàng)新升級(jí)、安商護(hù)企”四大重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持“加減乘除”并用，精準(zhǔn)多方施策，持續(xù)激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，著力構(gòu)筑營(yíng)商環(huán)境“新高地”。主要做法如下：

　　聚焦服務(wù)保障，在提振信心上做“加法”。強(qiáng)化組織保障。成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開專題會(huì)議，協(xié)調(diào)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境堵點(diǎn)難點(diǎn)問題有效解決。強(qiáng)化制度保障。建立服務(wù)企業(yè)發(fā)展“早餐會(huì)”、政銀企對(duì)接等工作機(jī)制，先后出臺(tái)《商州區(qū)建設(shè)營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)區(qū)四十條措施》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持中小民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的若干措施》《涉企法律服務(wù)助力經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展十條舉措》等政策措施，匯編“政策大禮包”，繪制“政策落地圖”，開展“上門服務(wù)”，聚力打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”。強(qiáng)化權(quán)益保障。創(chuàng)新實(shí)施民營(yíng)企業(yè)個(gè)性化法律服務(wù)，在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，最大程度維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，確保正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。開展?fàn)I商環(huán)境專項(xiàng)整治，以良好作風(fēng)推動(dòng)全區(qū)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，成功申請(qǐng)并獲評(píng)全省“營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新示范區(qū)”。

　　聚焦紓困解難，在企業(yè)負(fù)擔(dān)上做“減法”。簡(jiǎn)化審批流程。堅(jiān)持以民營(yíng)企業(yè)需求為導(dǎo)向，積極實(shí)施“減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動(dòng)”，大力推行“就近辦”“智慧辦”“免證辦”“承諾辦”，真正實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”目標(biāo)。壓縮辦理時(shí)間。積極推動(dòng)“網(wǎng)上辦、預(yù)約辦”等互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)新模式，不斷擴(kuò)大高頻事項(xiàng)“省內(nèi)跨市通辦”范圍，累計(jì)達(dá)成通辦事項(xiàng)清單980項(xiàng)；小型低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓減到40個(gè)工作日，企業(yè)年均納稅時(shí)間壓減到60個(gè)小時(shí)，梳理免辦環(huán)評(píng)手續(xù)項(xiàng)目14大類39小類。助力減負(fù)紓困。新增減稅降費(fèi)1.57億元，落實(shí)留抵退稅1.1億元，支持中小微企業(yè)貸款余額289億元、增長(zhǎng) 11.7%；常態(tài)化開展“百名市縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鏈條包抓產(chǎn)業(yè)”“百名局長(zhǎng)行長(zhǎng)聯(lián)企業(yè)紓困解難”“百名部門骨干聯(lián)項(xiàng)目精準(zhǔn)服務(wù)”活動(dòng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門深入包聯(lián)企業(yè)走訪調(diào)研300余次，先后為企業(yè)解決用工、用地、手續(xù)等難題16件。

　　聚焦創(chuàng)新升級(jí)，在激發(fā)活力上做“乘法”。支持研發(fā)創(chuàng)新。充分發(fā)揮秦創(chuàng)原創(chuàng)新促進(jìn)中心作用，力促民營(yíng)企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合共建技術(shù)創(chuàng)新中心等科研機(jī)構(gòu)，對(duì)成功創(chuàng)建國(guó)、省、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心的分別給予50萬元、40萬元和20萬元獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，對(duì)首次被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的一次性獎(jiǎng)勵(lì) 20 萬元，對(duì)被新評(píng)為國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)、省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)的一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬元、20萬元。截至目前，已申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)資金 600 余萬元。引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)技改提升，協(xié)助申報(bào)省級(jí)、國(guó)家級(jí)重大技術(shù)裝備首臺(tái)（套）、重點(diǎn)新材料首批次推廣應(yīng)用等資金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)兩化融合和數(shù)據(jù)管理貫標(biāo)成功的企業(yè)，除協(xié)助申請(qǐng)省市資金外，區(qū)政府給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)10 萬元，對(duì)規(guī)上企業(yè)當(dāng)年固定資產(chǎn)投資超過 1億元的新建投產(chǎn)項(xiàng)目，除申報(bào)市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)外，區(qū)政府給予該項(xiàng)目當(dāng)年新增產(chǎn)值 1‰的補(bǔ)助（最高不超過30萬元）。截至目前，已申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)資金1500 萬元。激勵(lì)升規(guī)入統(tǒng)。對(duì)當(dāng)年新納入規(guī)上工業(yè)企業(yè)除申報(bào)省、市獎(jiǎng)勵(lì)政策外，區(qū)財(cái)政給予30萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)年度工業(yè)產(chǎn)值首次過1億元、10億元、50億元、100億元工業(yè)企業(yè)，除享受省、市獎(jiǎng)勵(lì)外，一次性給予10萬、20萬、30萬、100萬元獎(jiǎng)勵(lì)。2023年新增規(guī)上企業(yè)5家，目前43戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)中民營(yíng)企業(yè)達(dá)35家，占比83.3%。

　　聚焦安商護(hù)企，在糾紛化解上做“除法”。優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”要求，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)禁各級(jí)各部門單獨(dú)對(duì)民間資本設(shè)置附加條件，確保民營(yíng)企業(yè)享受同等待遇，營(yíng)造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。健全完善民營(yíng)企業(yè)訴求受理處置反饋等工作機(jī)制，充分利用“陜企通”一站式服務(wù)平臺(tái)和“12345”政務(wù)服務(wù)熱線，及時(shí)受理、轉(zhuǎn)辦、反饋企業(yè)訴求。截至目前，共受理、轉(zhuǎn)辦和反饋企業(yè)訴求54件。建立營(yíng)商環(huán)境責(zé)任人公示制度，方便企業(yè)群眾反映和投訴營(yíng)商環(huán)境問題，嚴(yán)查快處破壞親清政商關(guān)系、部門推諉扯皮、辦事效率低等損害營(yíng)商環(huán)境問題23個(gè)，通報(bào)、曝光營(yíng)商環(huán)境負(fù)面典型14起。優(yōu)化法治環(huán)境。建立快立、快審、快執(zhí)機(jī)制，統(tǒng)籌公檢法司等部門，常態(tài)化開展民營(yíng)企業(yè)安全指導(dǎo)、周邊環(huán)境整治和賬款拖欠集中治理，嚴(yán)厲打擊欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、阻撓施工等干擾企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)行為，查處違規(guī)違法犯罪行為18起，催促兌付拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款9432萬元。

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