近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《基本規(guī)則》），自2024年7月1日起施行。

　　圖片源自：國(guó)家發(fā)展改革委官網(wǎng)

　　國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時(shí)表示，《基本規(guī)則》充分考慮新型電力系統(tǒng)發(fā)展的新形勢(shì)，對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行了定義，對(duì)電力輔助服務(wù)交易、容量交易等進(jìn)行了明確，著力構(gòu)建適應(yīng)高比例新能源接入、傳統(tǒng)電源提供可靠電力支撐、新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的電力市場(chǎng)體系架構(gòu)。

　　上述負(fù)責(zé)人表示，新一輪電力體制改革以來，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)取得積極成效，2023年全國(guó)電力市場(chǎng)交易電量5.67萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量比例從2016年不到17%上升到61.4%。但各地在實(shí)際執(zhí)行中還存在規(guī)則不統(tǒng)一、地方保護(hù)、省間壁壘等問題?！痘疽?guī)則》作為國(guó)家發(fā)展改革委的部門規(guī)章，是正在組織編制的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系中的“1”，將為國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局制修訂的一系列電力市場(chǎng)基本規(guī)則等規(guī)范性文件提供依據(jù)。

　　原國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)于2005年10月13日發(fā)布了《電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)基本規(guī)則》（國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)令第10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱第10號(hào)令），有效規(guī)范了電力市場(chǎng)建設(shè)，維護(hù)了電力市場(chǎng)秩序，保障了交易主體合法權(quán)益。2015年新一輪電力體制改革啟動(dòng)以來，電力市場(chǎng)建設(shè)快速推進(jìn)，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系加快構(gòu)建，對(duì)修訂第10號(hào)令提出了迫切要求。

　　此次修訂的《基本規(guī)則》全文共分為11章、45條。指出新一輪電力體制改革明確了“三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”的改革“路線圖”，?。▍^(qū)、市）電力交易中心、售電公司、電力用戶、儲(chǔ)能企業(yè)等新興機(jī)構(gòu)和主體迅速發(fā)展，市場(chǎng)注冊(cè)管理制度大范圍推廣，第10號(hào)令中相關(guān)內(nèi)容需進(jìn)行調(diào)整。

　　此外，《基本規(guī)則》明確電力市場(chǎng)注冊(cè)基本要求，電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立市場(chǎng)注冊(cè)制度，負(fù)責(zé)注冊(cè)管理、注冊(cè)審核公布及報(bào)送政府部門備案等工作；交易主體進(jìn)入或退出電力市場(chǎng)需辦理注冊(cè)或注銷手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)規(guī)則。

　　在交易方式方面，《基本規(guī)則》提出，根據(jù)交易周期將電能量交易分為電力中長(zhǎng)期交易和現(xiàn)貨交易，電力輔助服務(wù)交易包括調(diào)頻、備用和調(diào)峰等有償電力輔助服務(wù)。電能量交易可通過雙邊交易和集中交易方式開展，具備條件的輔助服務(wù)采用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定提供者。

　　上述負(fù)責(zé)人還表示，電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)將按照“誰(shuí)運(yùn)營(yíng)、誰(shuí)防范，誰(shuí)運(yùn)營(yíng)、誰(shuí)監(jiān)控”的原則，履行市場(chǎng)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，對(duì)市場(chǎng)依規(guī)開展監(jiān)測(cè)。

　　新聞評(píng)一下：

全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)重在“統(tǒng)”與“治”

　　近日，《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《基本規(guī)則》）正式出臺(tái)。由此，我國(guó)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系中的“1”終于落地。

　　自2015年新一輪電力體制改革啟動(dòng)以來，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步有序推進(jìn)，市場(chǎng)化交易電量比重大幅提升。2021年11月召開的中央全面深化改革委員會(huì)第二十二次會(huì)議要求，健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，加快建設(shè)國(guó)家電力市場(chǎng)，引導(dǎo)全國(guó)、?。▍^(qū)、市）、區(qū)域各層次電力市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行、融合發(fā)展，規(guī)范統(tǒng)一的交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)形成多元競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)格局。

　　近年來，各地市場(chǎng)建設(shè)取得積極成效，但建設(shè)過程中依然存在堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題。在今年初國(guó)家能源局舉行的例行新聞發(fā)布會(huì)上，有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一些地方存在不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)行為，部分地方存在電力省間壁壘問題，各層次電力市場(chǎng)銜接還不順暢。各地制度不統(tǒng)一、地方保護(hù)等問題，制約著電力資源利用效率的提升和電力市場(chǎng)的發(fā)展。

　　《基本規(guī)則》的發(fā)布，讓“摸著石頭過河”的統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)有了“頂層設(shè)計(jì)”，也有了“統(tǒng)”的標(biāo)準(zhǔn)和“治”的依據(jù)。

　　“統(tǒng)”強(qiáng)調(diào)的是統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。《基本規(guī)則》明確提出，由國(guó)家統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)，推進(jìn)電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，做好各類市場(chǎng)之間的銜接。

　　隨著新型能源體系建設(shè)的縱深推進(jìn)，電力市場(chǎng)中各方主體的訴求發(fā)生了很大變化，《電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)基本規(guī)則》（原國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)令第10號(hào)）有關(guān)內(nèi)容亟待適應(yīng)電力市場(chǎng)新發(fā)展需要。

　　“統(tǒng)”的一項(xiàng)重要任務(wù)在于打破跨省跨區(qū)電力交易壁壘。正如“車同軌，書同文，行同倫”的重要意義，《基本規(guī)則》調(diào)整了市場(chǎng)范圍、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和交易主體，規(guī)范了電力市場(chǎng)成員構(gòu)成、完善了市場(chǎng)交易類型，明確了多個(gè)電力交易類型的定義和方式。全國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)由此有了穩(wěn)固的“地基”，為打通全國(guó)各地電力市場(chǎng)大循環(huán)奠定了基礎(chǔ)，提振了市場(chǎng)信心。

　　“治”強(qiáng)調(diào)的是風(fēng)險(xiǎn)防控和嚴(yán)格法治。面對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)其進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估和有效應(yīng)對(duì)也要進(jìn)一步強(qiáng)化。銜接第10號(hào)令，《基本規(guī)則》細(xì)化了風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)管相關(guān)要求，進(jìn)一步明確了政府部門、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)管方面的職責(zé)。

　　不以規(guī)矩，不成方圓?！痘疽?guī)則》明確任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)電力市場(chǎng)正常運(yùn)行，不得實(shí)施地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、制定交易、區(qū)域壁壘等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策，如有違反，按照有關(guān)規(guī)定處理。

　　這也意味著，電力市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)行和有序發(fā)展有了規(guī)章政策依據(jù)，也為今后《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則》《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則（試行）》《電力輔助服務(wù)市場(chǎng)基本規(guī)則》等一系列規(guī)范性文件的修訂和出臺(tái)提供了更加清晰的上位法依據(jù)。

　　在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上加強(qiáng)治理，在治理的過程中不斷完善統(tǒng)一，電力市場(chǎng)的健康有序發(fā)展指日可待。《基本規(guī)則》抓住了電力市場(chǎng)發(fā)展的必然要求，把握“統(tǒng)”和“治”，為新型能源體系建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)，也為加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。（中國(guó)電力報(bào)）

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