近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《電力市場運行基本規(guī)則》（以下簡稱《基本規(guī)則》），自2024年7月1日起施行。

　　圖片源自：國家發(fā)展改革委官網(wǎng)

　　國家能源局有關(guān)負責人在答記者問時表示，《基本規(guī)則》充分考慮新型電力系統(tǒng)發(fā)展的新形勢，對新型經(jīng)營主體進行了定義，對電力輔助服務(wù)交易、容量交易等進行了明確，著力構(gòu)建適應(yīng)高比例新能源接入、傳統(tǒng)電源提供可靠電力支撐、新型經(jīng)營主體發(fā)展的電力市場體系架構(gòu)。

　　上述負責人表示，新一輪電力體制改革以來，我國電力市場建設(shè)取得積極成效，2023年全國電力市場交易電量5.67萬億千瓦時，占全社會用電量比例從2016年不到17%上升到61.4%。但各地在實際執(zhí)行中還存在規(guī)則不統(tǒng)一、地方保護、省間壁壘等問題?！痘疽?guī)則》作為國家發(fā)展改革委的部門規(guī)章，是正在組織編制的全國統(tǒng)一電力市場“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系中的“1”，將為國家發(fā)展改革委、國家能源局制修訂的一系列電力市場基本規(guī)則等規(guī)范性文件提供依據(jù)。

　　原國家電力監(jiān)管委員會于2005年10月13日發(fā)布了《電力市場運營基本規(guī)則》（國家電力監(jiān)管委員會令第10號，以下簡稱第10號令），有效規(guī)范了電力市場建設(shè)，維護了電力市場秩序，保障了交易主體合法權(quán)益。2015年新一輪電力體制改革啟動以來，電力市場建設(shè)快速推進，全國統(tǒng)一電力市場體系加快構(gòu)建，對修訂第10號令提出了迫切要求。

　　此次修訂的《基本規(guī)則》全文共分為11章、45條。指出新一輪電力體制改革明確了“三放開、一獨立、三強化”的改革“路線圖”，?。▍^(qū)、市）電力交易中心、售電公司、電力用戶、儲能企業(yè)等新興機構(gòu)和主體迅速發(fā)展，市場注冊管理制度大范圍推廣，第10號令中相關(guān)內(nèi)容需進行調(diào)整。

　　此外，《基本規(guī)則》明確電力市場注冊基本要求，電力交易機構(gòu)負責建立市場注冊制度，負責注冊管理、注冊審核公布及報送政府部門備案等工作；交易主體進入或退出電力市場需辦理注冊或注銷手續(xù)，嚴格執(zhí)行市場規(guī)則。

　　在交易方式方面，《基本規(guī)則》提出，根據(jù)交易周期將電能量交易分為電力中長期交易和現(xiàn)貨交易，電力輔助服務(wù)交易包括調(diào)頻、備用和調(diào)峰等有償電力輔助服務(wù)。電能量交易可通過雙邊交易和集中交易方式開展，具備條件的輔助服務(wù)采用市場競爭方式確定提供者。

　　上述負責人還表示，電力市場運營機構(gòu)將按照“誰運營、誰防范，誰運營、誰監(jiān)控”的原則，履行市場監(jiān)控和風險防控責任，對市場依規(guī)開展監(jiān)測。

　　新聞評一下：

全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)重在“統(tǒng)”與“治”

　　近日，《電力市場運行基本規(guī)則》（以下簡稱《基本規(guī)則》）正式出臺。由此，我國建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系中的“1”終于落地。

　　自2015年新一輪電力體制改革啟動以來，我國電力市場建設(shè)穩(wěn)步有序推進，市場化交易電量比重大幅提升。2021年11月召開的中央全面深化改革委員會第二十二次會議要求，健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，加快建設(shè)國家電力市場，引導全國、省（區(qū)、市）、區(qū)域各層次電力市場協(xié)同運行、融合發(fā)展，規(guī)范統(tǒng)一的交易規(guī)則和技術(shù)標準，推動形成多元競爭的電力市場格局。

　　近年來，各地市場建設(shè)取得積極成效，但建設(shè)過程中依然存在堵點、難點問題。在今年初國家能源局舉行的例行新聞發(fā)布會上，有關(guān)負責人表示，一些地方存在不當干預市場行為，部分地方存在電力省間壁壘問題，各層次電力市場銜接還不順暢。各地制度不統(tǒng)一、地方保護等問題，制約著電力資源利用效率的提升和電力市場的發(fā)展。

　　《基本規(guī)則》的發(fā)布，讓“摸著石頭過河”的統(tǒng)一電力市場建設(shè)有了“頂層設(shè)計”，也有了“統(tǒng)”的標準和“治”的依據(jù)。

　　“統(tǒng)”強調(diào)的是統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標準?！痘疽?guī)則》明確提出，由國家統(tǒng)籌推進全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)，推進電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場建設(shè)，做好各類市場之間的銜接。

　　隨著新型能源體系建設(shè)的縱深推進，電力市場中各方主體的訴求發(fā)生了很大變化，《電力市場運營基本規(guī)則》（原國家電力監(jiān)管委員會令第10號）有關(guān)內(nèi)容亟待適應(yīng)電力市場新發(fā)展需要。

　　“統(tǒng)”的一項重要任務(wù)在于打破跨省跨區(qū)電力交易壁壘。正如“車同軌，書同文，行同倫”的重要意義，《基本規(guī)則》調(diào)整了市場范圍、運營機構(gòu)和交易主體，規(guī)范了電力市場成員構(gòu)成、完善了市場交易類型，明確了多個電力交易類型的定義和方式。全國電力市場建設(shè)由此有了穩(wěn)固的“地基”，為打通全國各地電力市場大循環(huán)奠定了基礎(chǔ)，提振了市場信心。

　　“治”強調(diào)的是風險防控和嚴格法治。面對市場波動風險、安全風險和信用風險，對其進行識別、評估和有效應(yīng)對也要進一步強化。銜接第10號令，《基本規(guī)則》細化了風險防控和監(jiān)管相關(guān)要求，進一步明確了政府部門、電力監(jiān)管機構(gòu)、市場運營機構(gòu)在風險防控和監(jiān)管方面的職責。

　　不以規(guī)矩，不成方圓?！痘疽?guī)則》明確任何單位和個人不得非法干預電力市場正常運行，不得實施地方保護、市場分割、制定交易、區(qū)域壁壘等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策，如有違反，按照有關(guān)規(guī)定處理。

　　這也意味著，電力市場的規(guī)范運行和有序發(fā)展有了規(guī)章政策依據(jù)，也為今后《電力中長期交易基本規(guī)則》《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則（試行）》《電力輔助服務(wù)市場基本規(guī)則》等一系列規(guī)范性文件的修訂和出臺提供了更加清晰的上位法依據(jù)。

　　在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上加強治理，在治理的過程中不斷完善統(tǒng)一，電力市場的健康有序發(fā)展指日可待。《基本規(guī)則》抓住了電力市場發(fā)展的必然要求，把握“統(tǒng)”和“治”，為新型能源體系建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)，也為加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提供了實踐經(jīng)驗。（中國電力報）

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