（馮雷 四川大學(xué)法學(xué)院助理研究員，成都市地方立法研究基地執(zhí)行主任）

　　法治政府建設(shè)是促進(jìn)我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈為代表的數(shù)字科技革命對(duì)法治產(chǎn)生了歷史性影響，數(shù)字法治作為一種全新的法治運(yùn)行模式登上歷史舞臺(tái)，法治政府建設(shè)面臨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)。2021年中共中央、國務(wù)院發(fā)布《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—202年）》，明確提出“全面建設(shè)數(shù)字法治政府”的要求，提出“堅(jiān)持運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段促進(jìn)依法行政，著力實(shí)現(xiàn)政府治理信息化與法治化深度融合，優(yōu)化革新政府治理流程和方式，大力提升法治政府建設(shè)數(shù)字化水平?！币虼?，在數(shù)字時(shí)代，如何促進(jìn)法治政府建設(shè)，探尋數(shù)字法治政府建設(shè)的實(shí)踐路徑成為一個(gè)不得不思考的現(xiàn)實(shí)問題。

　　強(qiáng)化數(shù)字法治政府建設(shè)的技術(shù)支撐

　　數(shù)字法治政府是一體建設(shè)法治政府和數(shù)字政府，在這一過程中，充分完備的技術(shù)支撐是建設(shè)數(shù)字法治政府的關(guān)鍵所在。2022年6月《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出，“到2035年，基本建成整體協(xié)同、敏捷高效、智能精準(zhǔn)、開放透明、公平普惠的數(shù)字政府”。2023年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，進(jìn)一步提出“發(fā)展高效協(xié)同的數(shù)字政務(wù)”“到2025年，政務(wù)數(shù)字化智能化水平明顯提升”。因此，建設(shè)數(shù)字法治政府，首先需要推進(jìn)政務(wù)數(shù)字化智能化，建設(shè)一體化數(shù)字化政務(wù)平臺(tái)。通過一體化政務(wù)平臺(tái)，匯聚各類數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，集約互享。其次，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、算法等技術(shù)，完善云計(jì)算、數(shù)據(jù)中心和多方安全計(jì)算等新型基礎(chǔ)設(shè)施，提升算法優(yōu)化和數(shù)據(jù)挖掘能力，實(shí)現(xiàn)海量公共數(shù)據(jù)和政務(wù)數(shù)據(jù)的高速、全面、專業(yè)化分析，提高政府決策的透明度和科學(xué)性；通過信息識(shí)別，數(shù)據(jù)畫像，智能輔助等，為公眾提供更精準(zhǔn)化的社會(huì)服務(wù)。最后，加強(qiáng)政府與科技企業(yè)的合作。科技企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，是推動(dòng)科技創(chuàng)新創(chuàng)造的生力軍。要通過政府采購、公共數(shù)據(jù)開放協(xié)議等方式，加強(qiáng)政府與科技企業(yè)的合作，集聚各方知識(shí)、技術(shù)和力量，為數(shù)字法治政府建設(shè)提供持續(xù)不斷的動(dòng)力。

　　加快數(shù)字法治政府的機(jī)制再造

　　面臨數(shù)字時(shí)代政府行政方式的變革，法治也需技術(shù)賦能，針對(duì)數(shù)字技術(shù)的演進(jìn)而相應(yīng)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)數(shù)字法治政府的機(jī)制再造。數(shù)字行政行為機(jī)制是數(shù)字法治政府機(jī)制再造的典型，包括在線政務(wù)、智慧監(jiān)管執(zhí)法、自動(dòng)化行政決策等多個(gè)方面。就在線政務(wù)而言，我國已有很大發(fā)展，截至2022年底，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)注冊(cè)用戶超過10億人，使用量超過850億人次，覆蓋了地方部門超500萬項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和1萬多項(xiàng)高頻服務(wù)，大批高頻政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”。智慧監(jiān)管執(zhí)法在提高監(jiān)管效率和效能方面有巨大價(jià)值，其創(chuàng)新采用“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)管等新型監(jiān)管手段，將大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段與監(jiān)管業(yè)務(wù)相結(jié)合，填補(bǔ)監(jiān)管領(lǐng)域信息化的不足，致力于實(shí)現(xiàn)規(guī)范、精準(zhǔn)、智能、全面的監(jiān)管執(zhí)法。自動(dòng)化行政決策則是依靠數(shù)據(jù)和算法的人工智能機(jī)器來進(jìn)行決策，利用數(shù)據(jù)分析、規(guī)則適格、標(biāo)準(zhǔn)衡量等技術(shù)，將執(zhí)法中的實(shí)際情況、規(guī)則、程序等轉(zhuǎn)化為代碼自動(dòng)運(yùn)行，使執(zhí)法工作更加客觀、科學(xué)、精確，可用于交警非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、自動(dòng)化公共信用評(píng)價(jià)、自動(dòng)化行政審批等場(chǎng)景中。

　　規(guī)制數(shù)字法治政府建設(shè)的安全風(fēng)險(xiǎn)

　　數(shù)字賦能法治政府建設(shè)是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但同時(shí)伴隨著一系列潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)。為了保障公眾利益，促進(jìn)數(shù)字法治政府的順利建設(shè)，需要采取一系列措施來防范這些風(fēng)險(xiǎn)。

　　首先，信息安全至關(guān)重要。在數(shù)字化過程中，政府和企業(yè)必須確保所使用的技術(shù)是安全的，保護(hù)數(shù)據(jù)隱私，防止數(shù)據(jù)泄露和數(shù)據(jù)濫用。需要制定嚴(yán)格的數(shù)據(jù)保護(hù)法律法規(guī)，規(guī)范和監(jiān)管商業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)私人信息的獲取和使用；明確風(fēng)險(xiǎn)后果的責(zé)任承擔(dān)主體，建立人工智能安全事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，以便能夠迅速應(yīng)對(duì)潛在的安全事件。其次，規(guī)范政府的算法利用，以確保算法利用的公平性和正當(dāng)性。這包括保證算法決策的公開透明，向公眾提供算法解釋，破解算法黑箱，及時(shí)糾正算法偏見，定期進(jìn)行算法同行評(píng)審，加強(qiáng)公眾對(duì)算法的監(jiān)督等。最后，消除數(shù)字鴻溝，強(qiáng)化對(duì)數(shù)字權(quán)益的法治化保障。特別是注重對(duì)老年人數(shù)字權(quán)益的保障，防止數(shù)字犯罪對(duì)老年人的侵害。加大數(shù)字扶貧力度，通過促進(jìn)信息公共服務(wù)均等化、加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技教育水平等方式，減少城鄉(xiāng)或區(qū)域間的信息鴻溝，確保所有人都能夠充分享受數(shù)字社會(huì)帶來的好處。

　　塑造良法善治的數(shù)字法治人文生態(tài)

　　技術(shù)是數(shù)字法治政府建設(shè)的重要支撐，但單純的技術(shù)并不能帶來一個(gè)良法善治的社會(huì)。技術(shù)從來都是一把雙刃劍，既可以促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，也可能帶來潛在的負(fù)面影響。因此，在數(shù)字法治政府建設(shè)中，必須始終將尊重和保障人權(quán)視為最終價(jià)值依歸，以塑造一個(gè)良法善治的數(shù)字法治人文生態(tài)。數(shù)字法治政府建設(shè)要時(shí)刻防止技術(shù)對(duì)人權(quán)的侵害，發(fā)揮其積極、性創(chuàng)造性作用，防止其可能帶來的破壞性影響。例如，人工智能、大數(shù)據(jù)和算法技術(shù)等可以改善公共服務(wù)、提高效率，但也可能侵犯隱私、引發(fā)不平等和歧視問題。因此，數(shù)字法治政府建設(shè)必須審慎應(yīng)用技術(shù)，確保其符合法治原則和人權(quán)價(jià)值。政府、企業(yè)和科技從業(yè)者都應(yīng)具備科技倫理，在使用技術(shù)時(shí)要考慮倫理道德和社會(huì)責(zé)任。這意味著他們不僅僅是追求利潤或效率，還要確保其行為對(duì)社會(huì)和個(gè)體沒有負(fù)面影響?？萍紓惱硪笞鹬厝藱?quán)、保護(hù)隱私、防止數(shù)據(jù)濫用和確保技術(shù)的可控性。近年來，我國政府已經(jīng)發(fā)布了許多有關(guān)人工智能、科技倫理的政策法律文件，其中明確規(guī)定了技術(shù)應(yīng)當(dāng)增進(jìn)人類福祉、促進(jìn)公平公正、保護(hù)隱私安全、確?？煽乜尚诺仍瓌t?！痘ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》也明確規(guī)定了算法推薦應(yīng)遵守法律法規(guī)，尊重社會(huì)公德和倫理，遵守商業(yè)道德和職業(yè)道德，遵循公正公平、公開透明、科學(xué)合理和誠實(shí)信用的原則?？傊?，數(shù)字法治政府建設(shè)需要綜合考慮科技倫理、政策法規(guī)等因素，以確保技術(shù)應(yīng)用能夠保障人權(quán)、維護(hù)法治、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，以此構(gòu)建一個(gè)公平、公正、透明、人本的數(shù)字法治人文生態(tài)。

更多精彩，請(qǐng)關(guān)注“官方微信”