習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。優(yōu)化營商環(huán)境是改善生產(chǎn)關(guān)系、提升生產(chǎn)力的有力舉措，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境能夠更好地激發(fā)市場經(jīng)營主體活力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。因此，營商環(huán)境建設(shè)是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手，而加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力這一重要要求也對營商環(huán)境建設(shè)提出了更高標(biāo)準(zhǔn)。

　　營商環(huán)境如何向“新”而優(yōu)？提升政府?dāng)?shù)字化服務(wù)能力是發(fā)力方向

　　國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出，加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)是適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢、引領(lǐng)驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字社會建設(shè)、營造良好數(shù)字生態(tài)、加快數(shù)字化發(fā)展的必然要求，要以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變，推動政府履職更加協(xié)同高效，助力優(yōu)化營商環(huán)境?？梢姡七M(jìn)數(shù)字政府建設(shè)、提升政府?dāng)?shù)字化服務(wù)能力，已成為加快營造一流營商環(huán)境的重要方向?！吨袊胤秸?dāng)?shù)字化服務(wù)能力發(fā)展報告（2023）》（以下簡稱“《發(fā)展報告（2023）》”）對全國4個直轄市和333個地級行政區(qū)開展研究評價發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前地方政府紛紛以“數(shù)據(jù)治理”為關(guān)鍵點，通過數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)開放三大有力舉措，有效提升了地方營商環(huán)境建設(shè)水平。

　　一是以數(shù)據(jù)共享支撐高效協(xié)同服務(wù)辦理。近年來，地方政府以一體化政務(wù)服務(wù)平臺為依托，不斷提升數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同水平，圍繞“高效辦成一件事”，推出“最多跑一次”“集成服務(wù)”“一件事一次辦”“一業(yè)一證”等創(chuàng)新實踐，持續(xù)提升“一網(wǎng)通辦”水平，為優(yōu)化營商環(huán)境、提升企業(yè)獲得感滿意度提供了有力支撐。例如，北京、上海聚焦降低經(jīng)營主體準(zhǔn)營門檻，基于數(shù)據(jù)共享進(jìn)一步壓減審批時限、簡化審批手續(xù)，持續(xù)推進(jìn)審批服務(wù)便利化，以“一業(yè)一證”改革推動實現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”，讓企業(yè)辦事更加便捷，推動政務(wù)服務(wù)從“能辦”向“好辦”轉(zhuǎn)變?！栋l(fā)展報告（2023）》評價結(jié)果顯示，總體來看，我國98.5%的直轄市和地級行政區(qū)已針對企業(yè)開辦領(lǐng)域在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)設(shè)置“集成服務(wù)”“一件事一次辦”“辦成一件事”“一業(yè)一證”等專欄或?qū)ｎ}頁面，提供主題式、套餐式涉企服務(wù)，基于數(shù)據(jù)共享推動了跨層級跨部門的職能協(xié)同、跨平臺跨系統(tǒng)的功能整合，破解了傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)供給碎片化、低效率問題，為市場經(jīng)營主體提供一體化、便利化、智能化的整體性政務(wù)服務(wù)。

　　二是以數(shù)據(jù)分析探索主動精準(zhǔn)服務(wù)響應(yīng)。數(shù)字時代背景下，數(shù)據(jù)已然成為關(guān)鍵的治理資源。從早期的政府信息化到電子政務(wù)，再到當(dāng)前的數(shù)字政府建設(shè)，隨著數(shù)據(jù)資源的不斷豐富和匯聚，地方政府依托對數(shù)據(jù)的整合共享和關(guān)聯(lián)應(yīng)用，已逐步由“經(jīng)驗驅(qū)動決策”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)驅(qū)動決策”，從“粗放管理”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)治理”，從“被動響應(yīng)”轉(zhuǎn)向“主動服務(wù)”?！栋l(fā)展報告（2023）》研究發(fā)現(xiàn)，隨著地方政府對大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，以及數(shù)據(jù)分析預(yù)判機(jī)制的建立健全，更加智能、精準(zhǔn)地滿足企業(yè)差異化、個性化、多元化需求的能力正不斷提升。例如，成都于2023年集成12345助企熱線、“蓉易辦”“蓉易享”和“蓉易見”，打造了“12345親清在線”營商環(huán)境特色品牌。成都“12345親清在線”上線一周年，共收到企業(yè)咨詢、建議、訴求等11.04萬余件，同比增加7.5倍?；谡鎸?、鮮活、海量的企業(yè)訴求數(shù)據(jù)，成都開展常態(tài)化訴求分析研究，充分挖掘訴求數(shù)據(jù)價值，從中發(fā)現(xiàn)企業(yè)提出的難點問題、共性問題和趨勢問題，并研判成因、提出建議、輔助決策。2024年初成都推出的“信用報告代替無違法違規(guī)證明”工作，正源自于“12345親清在線”訴求數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)的共性問題研判提出，是以數(shù)據(jù)賦能地方政府決策、優(yōu)化涉企服務(wù)、回應(yīng)企業(yè)關(guān)切的鮮活例證。

　　三是以數(shù)據(jù)開放驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》將數(shù)據(jù)資源體系作為建設(shè)數(shù)字中國需要夯實的“兩大基礎(chǔ)”之一，提出要推動公共數(shù)據(jù)匯聚利用?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》提出，對各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，要加強(qiáng)匯聚共享和開放開發(fā)?！丁皵?shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》提出，要促進(jìn)數(shù)據(jù)多場景應(yīng)用、多主體復(fù)用。地方政府通過推動政府?dāng)?shù)據(jù)匯聚融合、共享和開放利用，促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序流動，既是政府?dāng)?shù)字化服務(wù)能力建設(shè)的重要方面，同時也是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段?！栋l(fā)展報告（2023）》評價結(jié)果顯示，綜觀我國337個地方政府，有195個地方政府的數(shù)據(jù)開放能力超過全國平均水平，占比57.86%，并且已開通數(shù)據(jù)開放平臺的地方政府絕大部分都設(shè)有數(shù)據(jù)目錄，對公開數(shù)據(jù)進(jìn)行了規(guī)整分類，以便于社會各界對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行檢索。整體來看，我國地方政府在建立政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺、制定開放標(biāo)準(zhǔn)和指南、提升數(shù)據(jù)調(diào)用能力、加強(qiáng)數(shù)據(jù)開放安全保護(hù)等方面做出了重要努力，正持續(xù)推進(jìn)公共數(shù)據(jù)公開度、流通性邁上新臺階，對優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。

　　政府?dāng)?shù)字化服務(wù)能力如何更強(qiáng)更優(yōu)？ 充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎作用

　　以數(shù)據(jù)深度驅(qū)動的數(shù)字化轉(zhuǎn)型在創(chuàng)新政府管理和服務(wù)模式、提升行政管理和服務(wù)效率、提高政府公信力和執(zhí)行力等方面所取得的顯著成效已越來越被社會廣泛認(rèn)可。為優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，地方政府應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，形成“業(yè)務(wù)、管理、服務(wù)、決策、數(shù)據(jù)”整體聯(lián)動格局，實現(xiàn)政府從宏觀決策協(xié)同到中觀政策協(xié)調(diào)、從微觀政策執(zhí)行到服務(wù)資源配給的有機(jī)整合，以數(shù)字政府建設(shè)引領(lǐng)驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字文化和數(shù)字生態(tài)文明全方位協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”深度融合,驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式整體性變革，持續(xù)激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。對此，建議：

　　一是優(yōu)化數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化服務(wù)體系更加智能高效。依托全國和地方一體化政務(wù)服務(wù)平臺，持續(xù)強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，逐步以政務(wù)服務(wù)碼為載體，推進(jìn)各類卡、碼、證承載的數(shù)據(jù)互通和服務(wù)融合，推進(jìn)智能問答、智能預(yù)審、智能導(dǎo)辦深度應(yīng)用，推進(jìn)企業(yè)服務(wù)空間和個人服務(wù)空間服務(wù)個性精準(zhǔn)，以“碼上辦”“智能辦”“精準(zhǔn)辦”提升政府?dāng)?shù)字化服務(wù)水平。

　　二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)研判感知，推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化服務(wù)體系更加智慧精準(zhǔn)。持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)資源歸集共享，實現(xiàn)城市人感數(shù)據(jù)、物感數(shù)據(jù)、數(shù)感數(shù)據(jù)有效融合，讓多源數(shù)據(jù)在政府履職、運行、決策中發(fā)揮更大效用，實現(xiàn)“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”，基于數(shù)據(jù)分析研判驅(qū)動政府?dāng)?shù)字化服務(wù)體系更加泛在可及、智慧便捷、公平普惠。

　　三是深化數(shù)據(jù)開放流通，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素應(yīng)用更加融合創(chuàng)新。持續(xù)推進(jìn)“三融五跨”，使政府更多充當(dāng)市場先期培育者和宏觀引導(dǎo)者的角色，暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)，推動各類數(shù)據(jù)資源在政府、市場、社會之間的跨界有序安全流動，讓數(shù)據(jù)資源面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域全方位賦能，讓各方主體依托城市數(shù)字化治理界面實現(xiàn)高質(zhì)量互動，讓創(chuàng)新和智慧在共建共治共享治理格局中充分涌現(xiàn)。

　　（作者：成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院智慧治理研究所）

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