玉門，鐵人故鄉(xiāng)，石油搖籃，是甘肅境內的一個縣級市。半個世紀以來，在鐵人精神的感召下，玉門立足以優(yōu)質項目賦能高質量發(fā)展，以更好的營商環(huán)境推動開放型經濟新發(fā)展。圍繞打造“服務最優(yōu)、效率最高、環(huán)境最好”投資興業(yè)“新高地”的目標定位，深入貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，以改革引領和數字化賦能雙輪驅動，以環(huán)境之“優(yōu)”促發(fā)展之“進”，打造了全省乃至西北地區(qū)首家以“服務企業(yè)全生命周期”為理念的示范標桿，實現了營商環(huán)境的迭代升級。

　　一、政策背景

　　2023年3月，甘肅省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《全省優(yōu)化營商環(huán)境攻堅突破年行動方案》（甘辦發(fā)〔2023〕13號），明確要錨定“西部領先、全國靠前”目標，聚力打造一批綜合性與單向性指標領先、改革特色鮮明的營商環(huán)境標桿城市。對照目標定位，玉門立足自身發(fā)展優(yōu)勢，以數字政府建設為統(tǒng)攬，從“用戶思維”出發(fā)，聚焦企業(yè)“全生命周期”需求，提出了以“一場所、一本書、一張圖、一品牌”（簡稱“四個一”）為核心的“管家式”企業(yè)全生命周期服務，致力打通服務企業(yè)“最后一公里”。

　　二、創(chuàng)新做法

　　欲致魚者先通水，欲致鳥者先樹木。圍繞打造“全生命周期”為企服務機制，玉門在深入調研、反復論證、實踐證明的基礎上，提出了“四個一”為核心的“管家式”企業(yè)全生命周期服務創(chuàng)新舉措，建立了企業(yè)從“準入”到“準出”、項目從“考察”到“投產”的完整服務鏈條，最大程度整合資源、形成合力、幫辦代辦，開啟項目從備案到竣工投產的綠色通道，依法依規(guī)高效辦理項目手續(xù)，用心用情幫助企業(yè)落戶玉門。主要做法：

　　“一場所”——搭建親商助企服務載體。設身處地為企業(yè)排憂解難，考慮項目業(yè)主在公司設立階段無固定辦公場所的實際，打造并建成了市民中心集企業(yè)自助辦公、商務洽談、會商座談、圖文展播、幫辦代辦、企業(yè)文化展示、打字復印等多功能于一體的“親清營商環(huán)境服務站”，由項目“VIP”幫辦團隊先期介入，模擬審批策劃，一對一制定幫辦聯動方案，推動形成“店小二”一站式服務、全過程跟蹤督辦的親商助企模式。

　　“一本書”——編制全生命周期服務指南。聚焦企業(yè)開辦、項目建設、企業(yè)運行、企業(yè)變更、企業(yè)退出等5個階段，梳理企業(yè)全生命周期服務事項145 項，以圖文并茂形式，編制了《玉門市服務企業(yè)全生命周期服務指南》，全方位、多層級展示辦事全過程，以更加清晰脈絡，讓企業(yè)“一冊在手、一目了然”；讓窗口“明責”于心、“守則”于身，為企業(yè)提供最全面的辦事指南，真心實意為企業(yè)解難題、提信心、促發(fā)展。

　　“一張圖”——繪制企業(yè)全生命周期服務鏈。為更加清晰展現辦事流程，指導企業(yè)高效辦成“一件事”，堅持以“用戶思維”，專門繪制了涵蓋5個階段和145個辦理事項的企業(yè)全生命周期服務鏈，全方位向企業(yè)展現各階段事項的辦理時序及注意事項，實現項目業(yè)主與審批窗口精準對接，全力打造讓企業(yè)近悅遠來，安心、舒心、順心的貼心服務。

　　“一品牌”——深入挖掘全國“人民滿意的公務員”荊花同志影響力。打造“無事不擾，有事找荊花”服務品牌，通過建立玉門市“親清營商環(huán)境”總客服體系，明確5名“階段管家”和145名“事項管家”，由“階段管家”全權負責，“事項管家”全程跟進，通過拓展政務應用，推進涉企數據共享，促進項目盡早落地投產，用貼心服務贏得了企業(yè)認可，為助力企業(yè)發(fā)展注入“新動能”。

　　三、主要工作及成效

　　圍繞打造更加精準涉企服務：一是創(chuàng)優(yōu)服務降費提效。開通免費郵政EMS快遞服務，將打字、復印、照相、掃描等配套服務全部免費提供，年均為群眾企業(yè)減免費用近300萬元。真正以群眾和企業(yè)辦事需求為導向，把創(chuàng)新服務做“精”，把延伸服務做“細”，實現了從辦事角度出發(fā)提效率、降成本、增活力的目的。二是創(chuàng)優(yōu)企業(yè)開辦推送機制。將企業(yè)登記等5個環(huán)節(jié)并行辦理，企業(yè)開辦壓縮至0.5個工作日內辦結。推出“政銀便民通、印章免費送”活動，實現企業(yè)開辦“零成本”。2023年，新增市場主體2107戶，減免企業(yè)印章刻制費用3.4萬元。三是實行項目手續(xù)“一表告知”。梳理公布《玉門市招商引資類項目高效審批“一表告知清單”》，將招商引資項目手續(xù)由43項減少為36項，材料由256項壓減為162項，壓減率達到37%。同時，明確容缺材料53項、材料復用31項、中介事項23項、收費事項3項，清單之外不得隨意增加審批事項及材料。四是做實“四制兩單”幫辦代辦。實行“攻堅責任制、工作交辦制、掛牌公示制、定期匯報制”，建成投資項目一站式VIP專區(qū)，組建重大項目工作專班，形成了“投資專區(qū)交辦、引資單位牽頭、審批部門主辦、工作專班幫辦”的項目審批服務體系，責任部門主動靠前服務，全面落實模擬審批、容缺審批、承諾審批等系列改革舉措，社會投資項目審批時間壓縮至30個工作日內。五是實施“標準地”改革。制定《玉門市“標準地”實施細則》，建立“讓前準備、按標出讓、審批服務、按標施建、對標驗收”5個流程管理和運作程序，推進土地資源和項目信息精準對接、高效配置，累計簽訂“標準地”協(xié)議32宗6031畝，80%以上的工業(yè)項目實現“標準地”供地，改革經驗在全省推廣。六是拓展區(qū)域評估范圍。將三大園區(qū)10個中介事項的集中評價結果逐步向全市拓展，縣域各類投資項目在不涉及負面清單前提下，直接共享評價結果，無需單獨辦理，平均為企業(yè)節(jié)省60個工作日，節(jié)省中介服務費用20萬元以上。七是推進施工圖審查政府購買服務。進一步明確了施工圖審查費控制價及部分單體造價標準，確定了審圖機構和審圖時限。2023年度，共完成77個項目施工圖審查，為企業(yè)節(jié)約項目資金178.6萬元，真正實現讓企業(yè)“降本降負、輕裝上陣”的目的。八是推行“高效辦成一件事”。堅持從企業(yè)視角出發(fā)，將需要多個部門辦理，關聯性強、辦理量大、辦理時間相對集中的多個事項集成辦理，為企業(yè)提供“一件事一次辦”“一類事一站辦”服務。重構跨部門辦理業(yè)務流程，優(yōu)化前后置環(huán)節(jié)，推動申請表單多表合一、線上一網申請、材料一次提交，辦理時長和辦事成本大幅壓減。九是推行“上門辦、就近辦” 。建立項目落地綠色通道，強化全生命周期服務，通過建立“委托授權+幫辦代辦”的方式，在落實社保、醫(yī)保、就業(yè)等高頻涉企服務事項下沉園區(qū)辦理的基礎上，將項目備案、土地出讓等常規(guī)工作納入園區(qū)受理，在線審批，幫辦代辦，受到企業(yè)一致好評。

　　2023年以來，玉門市依托數字政府服務能力建設，不斷優(yōu)化企業(yè)全生命周期服務，各類審批時限在法定時限的基礎上壓減了93.84%；重點項目限期辦結率達93.1%；市場主體同比增長11.42%。先后促成全省首個抽水蓄能電站項目順利開工、陜煤集團新能源可降解材料項目落地，推動甘肅歷史上最大的招商引資工業(yè)項目巨化集團硅氟新材料項目開工建設。玉門的實踐證明，“刀刃向內”的改革，是優(yōu)化營商環(huán)境的最大推動力，也是激發(fā)地方發(fā)展巨大潛能的利器，從“管理者”到“服務者”，玉門正以一往無前的勇氣和毅力，致力為企業(yè)投資發(fā)展提供全周期要素保障，打造營商環(huán)境“新高地”。

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