案例1：推行商事登記“5+N”模式 全力助企“高效辦成一件事”

　　近年來，山東省聊城市高唐縣緊緊圍繞“高效辦成一件事”，整合多部門資源，創(chuàng)新推行商事登記“5+N”模式，聚焦“準(zhǔn)入、準(zhǔn)營、變更、退出、審管聯(lián)動”等5個(gè)方面大膽探索，實(shí)施N項(xiàng)集成改革措施，打造“信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、閉環(huán)管理、一體服務(wù)”的企業(yè)全生命周期服務(wù)鏈。去年以來，高唐縣共設(shè)立經(jīng)營主體8780戶，同比增長12.43%。經(jīng)驗(yàn)做法獲省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志批示，被《人民日報(bào)》頭版頭條報(bào)道推廣，獲省委、省政府深化商事制度改革真抓實(shí)干成效明顯地方督查激勵。

　　一、聚焦“快速準(zhǔn)入”，壯大市場經(jīng)營主體“拓廣度”

　　一是推行“全天候”服務(wù)，數(shù)字賦能激活力。打造商事登記智能導(dǎo)服系統(tǒng)，全程網(wǎng)絡(luò)在線遠(yuǎn)程輔導(dǎo)。截至目前，共智能接待1萬余人次，問答解決率94%；辦理審批業(yè)務(wù)1700余件，審批效率提升96%。二是打造“4012”品牌，優(yōu)化流程提質(zhì)效。新設(shè)12個(gè)市場監(jiān)管所為聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)，織密“10分鐘惠企服務(wù)網(wǎng)” 。在全省率先推行電子營業(yè)執(zhí)照替代紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照改革，實(shí)現(xiàn)開辦材料由16項(xiàng)36頁縮減為“零材料”。 三是結(jié)合高唐書畫特色產(chǎn)業(yè)，推出“書畫藝術(shù)品展銷”一件事。將經(jīng)營所需的營業(yè)執(zhí)照與藝術(shù)品經(jīng)營單位備案、公共場所衛(wèi)生許可、出版物零售許可等進(jìn)行“一窗受理”，實(shí)現(xiàn)協(xié)同便捷準(zhǔn)入。

　　二、聚焦“高效準(zhǔn)營”，服務(wù)市場經(jīng)營主體“增強(qiáng)度”

　　一是擴(kuò)充內(nèi)涵、優(yōu)化流程，統(tǒng)一準(zhǔn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。深入推 進(jìn)“一業(yè)一證”改革，材料、環(huán)節(jié)、時(shí)限分別平均壓縮81%、 71%、84%，優(yōu)化率達(dá)36%，在全省率先推出“水產(chǎn)養(yǎng)殖一件事”，打造標(biāo)準(zhǔn)樣本。二是集成聯(lián)辦、縱橫聯(lián)動，提升準(zhǔn)營服務(wù)效能。推行一次申請、容缺受理、并聯(lián)審批、多證同辦, 實(shí)現(xiàn)行業(yè)綜合許可就近可辦、四級通辦、跨省通辦和全程網(wǎng) 辦，目前共辦理聯(lián)辦業(yè)務(wù)21600余件。三是按需對接、精準(zhǔn) 扶持，搭建準(zhǔn)營服務(wù)橋梁。開發(fā)“高速貸”金融服務(wù)平臺， 為中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等提供經(jīng)營主體登記、銀行開戶等多項(xiàng)綜合金融服務(wù)。　

　　三、聚焦“靈活變更”，優(yōu)化市場經(jīng)營主體“有精度”

　　一是打造“信息平臺”，提高變更效率。自主開發(fā)“市場主體運(yùn)行服務(wù)”平臺，審批、市場監(jiān)管等8個(gè)相關(guān)部門共享信息近3000條，實(shí)現(xiàn)企業(yè)變更登記和社保、醫(yī)保等變更登記聯(lián)審聯(lián)變。二是設(shè)立“三聯(lián)窗口”，縮減變更流程。在全國率先設(shè)立證照聯(lián)辦、聯(lián)變、聯(lián)銷“三聯(lián)窗口”，將多種審批事項(xiàng)重構(gòu)成“一件事”打包辦理，已梳理形成100個(gè)事項(xiàng)辦理清單。三是推行“代位變更”，打通變更堵點(diǎn)。對因投資主體已死亡、注銷或者撤銷，導(dǎo)致其出資企業(yè)難以辦理變更登記的，可實(shí)現(xiàn)“代位變更”。目前，已為37家經(jīng)營主體解決變更難題。

　　四、聚焦“便捷退出”，注銷市場經(jīng)營主體“提溫度”

　　一是創(chuàng)新“私人定制”服務(wù)。與稅務(wù)、社保、醫(yī)保等部門協(xié)同聯(lián)動，閉環(huán)管理，為3500余家企業(yè)量身定制注銷方案。二是啟動“簡易注銷”服務(wù)。企業(yè)注銷實(shí)行全程電子化“零材料”辦結(jié)、“零成本”免費(fèi)公示，注銷時(shí)限由45天縮短至20天，材料壓減100%。三是推行“企業(yè)注銷登記一件事”，深化“政銀合作”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)、社保、公積金、銀行賬戶和經(jīng)營許可證等集成注銷。

　　五、聚焦“審管聯(lián)動”，激活市場經(jīng)營主體“加力度”

　　一是優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)“一件事”。在全省率先設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)窗口，市場監(jiān)管與行政審批部門聯(lián)合實(shí)現(xiàn)企業(yè)變更與商標(biāo)變更申請同步受理。二是推行年報(bào)指導(dǎo)“一件事”。在縣政務(wù)服務(wù)大廳開設(shè)“年報(bào)指導(dǎo)咨詢”窗口，設(shè)置年報(bào)自助服務(wù)區(qū)，現(xiàn)場指導(dǎo)經(jīng)營主體完成網(wǎng)上年報(bào)、列異移出申請等。三是啟動農(nóng)資經(jīng)營“一件事”。通過線下設(shè)置“一區(qū)”、線上搭建“一網(wǎng)”的方式，將行政審批部門權(quán)屬的《農(nóng)藥經(jīng)營許可證》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門權(quán)屬的《種子備案》納入專區(qū)“一窗受理”，助力涉農(nóng)領(lǐng)域經(jīng)營主體發(fā)展。

　　案例2：高唐縣行政審批服務(wù)局

　　織密政務(wù)“服務(wù)網(wǎng)” 架起政民“連心橋”

　　高唐縣行政審批服務(wù)局秉承“以民為本、服務(wù)至上”的工作理念，改革創(chuàng)新工作方法，以織密政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為切入點(diǎn)，由“群眾跑腿”變?yōu)椤皵?shù)據(jù)跑路”，由“群眾四處找”變成“部門協(xié)同辦”，以幫代辦為紐帶，以縣鎮(zhèn)聯(lián)動為橋梁，以科技賦能為翅膀，助推政務(wù)服務(wù)效能優(yōu)化提升，讓群眾高興辦，舒心辦，滿意辦。

　　縣鎮(zhèn)聯(lián)動、幫辦代辦，政務(wù)服務(wù)“暖人心”。組建“聊·誠辦”—“金高唐”幫辦代辦隊(duì)伍，在鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心開設(shè)“幫辦代辦·預(yù)約受理”服務(wù)窗口，圍繞政務(wù)服務(wù)禮儀、文明用語等內(nèi)容定期開展集中培訓(xùn)，提升鎮(zhèn)街專職幫辦代辦員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平，今年以來已培訓(xùn)4次，培訓(xùn)120余人次；實(shí)施項(xiàng)目審批“一線工作法”，建立“線上+線下”“部門+鎮(zhèn)街”協(xié)調(diào)機(jī)制，到鎮(zhèn)街重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，主動上門服務(wù)，助力項(xiàng)目順利推進(jìn)；打造“璃即辦”、“梁家人·高興辦”“姜以誠·閃店辦”等鎮(zhèn)街專屬政務(wù)服務(wù)品牌，不斷提升基層政務(wù)服務(wù)質(zhì)效，用高效、便捷的服務(wù)為優(yōu)化營商環(huán)境添磚加瓦。

　　科技賦能、政銀合作，助力群眾“高興辦”。采用“無人機(jī)+騰訊會議”的技術(shù)組合方式，對企業(yè)開展取水許可申請進(jìn)行專家評審，將以往5-10個(gè)工作日的辦理審批周期轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上3小時(shí)完成，大幅縮短業(yè)務(wù)辦理時(shí)限；深化政銀合作，聯(lián)合中國工商銀行高唐支行構(gòu)建“市、縣、鎮(zhèn)街、社區(qū)（村）”四級協(xié)同運(yùn)作模式，設(shè)立“融e辦”免費(fèi)代辦點(diǎn)、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，現(xiàn)已設(shè)立125個(gè)商事登記免費(fèi)代辦點(diǎn)、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，辦理業(yè)務(wù)600余件，讓群眾切實(shí)享受到“集成辦、幫代辦、就近辦”帶來的便利；借力數(shù)字技術(shù)，打造語音熱線＋網(wǎng)絡(luò)在線＋現(xiàn)場機(jī)器人“三位一體”智能導(dǎo)服系統(tǒng)“聊天辦”，依托智能客服系統(tǒng)，通過“AI智能＋人工客服”，為企業(yè)、群眾提供“一對一”在線咨詢服務(wù)和“全鏈條”遠(yuǎn)程幫辦精準(zhǔn)服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，給企業(yè)群眾帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感。

　　集成辦理、部門協(xié)調(diào)，高效推動“一件事”。結(jié)合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，聚焦建設(shè)工程規(guī)劃推出“預(yù)告登記報(bào)建一件事”，聚焦錦鯉養(yǎng)殖特色行業(yè)推出“水產(chǎn)養(yǎng)殖一件事”，重構(gòu)部門辦理業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化前后置環(huán)節(jié)，開展聯(lián)合評審、聯(lián)合勘驗(yàn)等環(huán)節(jié)，壓減辦理時(shí)長及辦事成本；根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不同特色，設(shè)立“水產(chǎn)養(yǎng)殖一件事”、“精密儀器一件事”、“書畫藝術(shù)品展銷一件事”等“一件事一次辦”幫代辦服務(wù)點(diǎn)，構(gòu)建服務(wù)專員幫辦、材料內(nèi)部流轉(zhuǎn)、現(xiàn)場聯(lián)合勘驗(yàn)、限時(shí)結(jié)辦、一窗辦結(jié)服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)集成辦、就近辦。

　案例3：創(chuàng)新審批模式 “五個(gè)一” 跑出政務(wù)服務(wù)“加速度”

　　為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，助推縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，高唐縣推出“五個(gè)一”審批模式，即：一站辦理、一窗受理、一碼快辦、一網(wǎng)同辦、一體協(xié)同企業(yè)全生命周期審批服務(wù)模式，全面提升政務(wù)服務(wù)水平，不斷激發(fā)市場活力，為企業(yè)和群眾提供高效便捷的一站式準(zhǔn)入準(zhǔn)營服務(wù)。去年以來，新增市場主體7059戶，其中企業(yè)1795戶，同比增長15.96%；個(gè)體工商戶5064戶，同比增長22.88%。工作經(jīng)驗(yàn)獲周乃翔省長批示肯定，獲省委、省政府深化商事制度改革真抓實(shí)干成效明顯地方督查激勵，被人民日報(bào)頭版頭條刊發(fā)報(bào)道。

　　延伸服務(wù)觸角，推進(jìn)“一站辦理”

　　堅(jiān)持服務(wù)端口前移，在全縣設(shè)置124個(gè)“家門口”商事登記免費(fèi)代辦、聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)，涵蓋政、企、銀等多個(gè)領(lǐng)域，360余名工作人員提供“一站式”服務(wù)，織密“10分鐘惠企服務(wù)網(wǎng)”。創(chuàng)新政郵“居家辦”，通過“12345”預(yù)約上門服務(wù)，形成“群眾點(diǎn)單、郵政跑單、中心做單、政府買單”的服務(wù)模式，辦理時(shí)限平均縮短50%以上。升級打造全市首家“企業(yè)全生命周期‘融e辦’服務(wù)中心”，實(shí)現(xiàn)“就近辦”“容易辦”，現(xiàn)已辦理業(yè)務(wù)140余件，為群眾答疑解惑360余次。同時(shí)，深化拓展“高興辦”服務(wù)品牌，充分發(fā)揮鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心基礎(chǔ)陣地作用，創(chuàng)新打造“梁家人·高興辦”貼心快閃便民服務(wù)、“璃即辦志愿服務(wù)隊(duì)”、“尹易辦”政務(wù)服務(wù)等一批個(gè)性精準(zhǔn)的基層政務(wù)服務(wù)品牌，讓群眾體驗(yàn)“家門口的貼心暖心服務(wù)”，架起黨群連心橋，幫群眾想事、為群眾辦事、解群眾憂事。

　　拓寬集成服務(wù)，推進(jìn)“一窗受理”

　　設(shè)立服務(wù)專區(qū)和自助服務(wù)區(qū)，設(shè)置企業(yè)開辦、企業(yè)準(zhǔn)營、涉稅事務(wù)等18個(gè)服務(wù)專窗，重點(diǎn)項(xiàng)目、特殊人群、高層次人才等3個(gè)綠色通道。制定15個(gè)單項(xiàng)實(shí)施方案，細(xì)化辦事場景，優(yōu)化集成服務(wù)。針對企業(yè)需求，將市場監(jiān)管、審批、人社、稅務(wù)、公安、金融、人行等26個(gè)單位部門及12個(gè)鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)相關(guān)聯(lián)的“單項(xiàng)事”整合為企業(yè)和群眾視角的“一件事”，推行集成化辦理，大幅減少辦事環(huán)節(jié)、申請材料、辦理時(shí)間和跑動次數(shù)，實(shí)現(xiàn)“一件事一窗辦”。在全省率先推出“知識產(chǎn)權(quán)一件事”“水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)準(zhǔn)營一件事”“金融服務(wù)一件事”等15項(xiàng)。研發(fā)升級“市場主體運(yùn)行服務(wù)平臺”，稅務(wù)、社保、醫(yī)保、商業(yè)銀行等多部門形成閉環(huán)，將之前至少8個(gè)部門的業(yè)務(wù)整合為1個(gè)流程，辦理時(shí)間壓減80%以上，申報(bào)材料精簡至少60%。“開辦退出‘一窗通’服務(wù)企業(yè)全生命周期”被評為全省大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用典型場景。

　　打通信息壁壘，推進(jìn)“一碼快辦”

　　深入落實(shí)“無證明之省”建設(shè)工作要求，聚焦企業(yè)全生命周期，積極拓展電子證照證明場景應(yīng)用和服務(wù)領(lǐng)域，推廣使用“企業(yè)碼”。出臺《高唐縣推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用實(shí)施方案》，全省率先推行電子營業(yè)執(zhí)照替代紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照改革，推進(jìn)首批電子營業(yè)執(zhí)照互通互認(rèn)互用，截至目前申領(lǐng)率已達(dá)100%。開展涉企事項(xiàng)“智能審批”，實(shí)現(xiàn)表單智能化填寫、材料電子化替代、審核要點(diǎn)電子化核驗(yàn)、電子證照即時(shí)簽發(fā)。在縣政務(wù)服務(wù)大廳打造“無證明窗口”10個(gè)，新增窗口掃碼設(shè)備10個(gè)，市場主體辦理業(yè)務(wù)時(shí)，無需攜帶營業(yè)執(zhí)照，只需登錄“愛山東”APP，申領(lǐng)電子營業(yè)執(zhí)照，獲取專屬“企業(yè)碼”，利用掃碼盒掃碼，工作人員便可獲取到市場主體營業(yè)執(zhí)照的全部信息，實(shí)現(xiàn)涉企事項(xiàng)“免證辦事”“一碼通行”。目前，已梳理出548項(xiàng)“證明事項(xiàng)免提交”清單，涉及社會事務(wù)、交通運(yùn)輸、食藥衛(wèi)健等多個(gè)領(lǐng)域。

　　借助數(shù)字賦能，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”

　　創(chuàng)新打造“語音熱線+網(wǎng)絡(luò)在線+現(xiàn)場機(jī)器人”企業(yè)全生命周期智能導(dǎo)服系統(tǒng)，在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、微信公眾號、自助服務(wù)機(jī)、服務(wù)專線等多渠道廣泛應(yīng)用。系統(tǒng)開通7*24小時(shí)全天候“秒答”語音熱線，將群眾口語化描述智能匹配成專業(yè)術(shù)語，梳理出企業(yè)全生命周期常見問題2100余條，實(shí)現(xiàn)問題的智能關(guān)聯(lián)和各類問題的快速反應(yīng)。對于超出數(shù)據(jù)庫的問題和個(gè)性化需求，會通過系統(tǒng)在線分流，自動轉(zhuǎn)到人工客服予以答復(fù)，并進(jìn)行智能采集，將答復(fù)內(nèi)容充實(shí)到數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)“咨詢—回復(fù)—評價(jià)—整改—提升”迭代升級。目前，通過“語音熱線+網(wǎng)絡(luò)在線+現(xiàn)場機(jī)器人”三個(gè)場景應(yīng)用智能接待萬余人次，問答解決率達(dá)94.6%。商事登記智能導(dǎo)服系統(tǒng)榮獲第二屆中國新型智慧城市創(chuàng)新應(yīng)用大賽智成獎。

　　探索跨域聯(lián)動，推進(jìn)“一體協(xié)同”

　　推進(jìn)“異地受理、遠(yuǎn)程辦理、協(xié)同聯(lián)動”的“跨域通辦”政務(wù)服務(wù)新模式，對“跨省通辦”事項(xiàng)、“全省通辦”事項(xiàng)和“全市通辦”事項(xiàng)進(jìn)行分類，梳理縣級可辦理的事項(xiàng)清單，讓群眾及時(shí)了解可實(shí)現(xiàn)異地辦理的事項(xiàng)。設(shè)置“跨域通辦”窗口和“指引臺”，實(shí)行服務(wù)專員制，對照清單制作工作規(guī)程，逐項(xiàng)明確實(shí)施路徑，零見面、全流程、集成辦，實(shí)現(xiàn)跨省企業(yè)遷移“一件事”，企業(yè)只需撥打咨詢專線，即有專員主動對接、精準(zhǔn)規(guī)劃，通過電話溝通、微信傳輸、雙向免費(fèi)郵寄等方式，線上協(xié)助申請人完成資料整理、實(shí)名認(rèn)證、電子簽名等環(huán)節(jié)，有效解決企業(yè)和群眾異地辦事“多地跑”“折返跑”等難題，已實(shí)現(xiàn)跨省可通辦162項(xiàng)，全省可通辦314項(xiàng)。截至目前，已與21省318個(gè)縣（市、區(qū)）簽訂跨省事項(xiàng)“套餐辦”合作協(xié)議，已辦理跨省業(yè)務(wù)28件，跨區(qū)域業(yè)務(wù)155件。

分別平均壓縮81%、 71%、84%，優(yōu)化率達(dá)36%，在全省率先推出“水產(chǎn)養(yǎng)殖一件事”，打造標(biāo)準(zhǔn)樣本。二是集成聯(lián)辦、縱橫聯(lián)動，提升準(zhǔn)營服務(wù)效能。推行一次申請、容缺受理、并聯(lián)審批、多證同辦, 實(shí)現(xiàn)行業(yè)綜合許可就近可辦、四級通辦、跨省通辦和全程網(wǎng) 辦，目前共辦理聯(lián)辦業(yè)務(wù)21600余件。三是按需對接、精準(zhǔn) 扶持，搭建準(zhǔn)營服務(wù)橋梁。開發(fā)“高速貸”金融服務(wù)平臺， 為中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等提供經(jīng)營主體登記、銀行開戶等多項(xiàng)綜合金融服務(wù)。

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