好的營商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，也是引資引智的強(qiáng)磁場。習(xí)近平總書記在湖南召開新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)崛起座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)市場化法治化國際化營商環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)對國內(nèi)外要素資源的吸引力。堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’，支持國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，進(jìn)一步優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境”。近年來，湖南省長沙市岳麓高新區(qū)深入貫徹落實(shí)黨的二十大和習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述精神，全面落實(shí)湖南省、長沙市和湘江新區(qū)部署要求，以改革塑造具有園區(qū)特色的大服務(wù)體系為目標(biāo)，厚植企業(yè)成長沃土，力促園區(qū)經(jīng)濟(jì)換擋升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、背景介紹

　　岳麓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，地處長沙市岳麓山南麓，是國家級(jí)長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)和湖南湘江新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展主陣地。園區(qū)錨定戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)主攻方向，構(gòu)建了以人工智能創(chuàng)新應(yīng)用下的智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)為特色，生物醫(yī)藥、新能源新材料等為補(bǔ)充的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，已先后獲批“國家檢驗(yàn)檢測公共服務(wù)平臺(tái)示范區(qū)”“國家檢驗(yàn)檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”“國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車（長沙）測試區(qū)”“國家級(jí)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)”等七大國家級(jí)平臺(tái)，是助力長沙向新發(fā)展、向高攀登、向未來邁進(jìn)的重要產(chǎn)業(yè)載體。

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須緊抓科技創(chuàng)新這個(gè)關(guān)鍵，必須夯實(shí)營商環(huán)境這一基石。為破除制約企業(yè)創(chuàng)新有序發(fā)展的梗阻壁壘，岳麓高新區(qū)進(jìn)一步聚焦企業(yè)“急難愁盼”和要素需求，因地制宜地建立了以“清爽、貼心、守信、有為”為核心，嵌入岳麓高新特色“DNA”的大服務(wù)體系，打造了“店小二”IP及服務(wù)子品牌，秉持“無事不擾，腳步為輕”的服務(wù)理念，切實(shí)為企業(yè)發(fā)展解憂、紓困、賦能，筑牢了園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新服務(wù)機(jī)制，在運(yùn)轉(zhuǎn)高效上著力。以聯(lián)企服務(wù)升溫度、破題解難強(qiáng)力度和一以貫之顯態(tài)度為導(dǎo)向，推進(jìn)服務(wù)機(jī)制革故鼎新。一是聯(lián)企服務(wù)覆蓋到邊。針對頭部企業(yè)、納稅大戶、科技型中小企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目，梳理分類個(gè)性需求、搭建定制服務(wù)專班，黨工委、紀(jì)工委對其中重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目，不定期開展入企助企專題服務(wù)；針對轄區(qū)所有企業(yè)主體，采取分片包干的形式提供上門保姆式服務(wù)，構(gòu)建了專班專項(xiàng)服務(wù)與包片普惠服務(wù)點(diǎn)面結(jié)合，常態(tài)服務(wù)與個(gè)性培育分檔遞進(jìn)，多層次、多向度、更科學(xué)的聯(lián)企服務(wù)體系。自聯(lián)企服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新實(shí)施以來，園區(qū)已為309家“鏈上”重點(diǎn)企業(yè)和1202家納稅企業(yè)主體建立一對一服務(wù)臺(tái)賬，開展各類形式的聯(lián)企服務(wù)5000余次，既做到腳步為“輕”，更凸顯腳步為“親”。二是問題化解一抓到底。健全“問題訴求歸集+流轉(zhuǎn)派單處置+進(jìn)度臺(tái)賬跟蹤”的問題解決機(jī)制，通過聯(lián)企干部掌握企業(yè)科技創(chuàng)新、金融支撐、人才引進(jìn)等需求，形成企業(yè)問題訴求清單，配套建立“1515”問題解決機(jī)制，即1天內(nèi)和企業(yè)聯(lián)系，涉及單個(gè)部門的訴求5個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)或解決，涉及跨部門的訴求15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)或解決，“疑難雜癥”由黨工委、紀(jì)工委通過“入企助企行”上門專題調(diào)度、督辦解決，累計(jì)開展50余場，現(xiàn)場推進(jìn)解決重大問題87個(gè)，確保了企業(yè)訴求及時(shí)有回應(yīng)、件件有回音。三是責(zé)任落實(shí)監(jiān)督到位。創(chuàng)新推出“一企雙員”和“雙員一片”廉政工作機(jī)制，即在每家重點(diǎn)企業(yè)或建設(shè)項(xiàng)目設(shè)置兩名營商環(huán)境特邀監(jiān)督員，八名紀(jì)工委委員分片監(jiān)管“責(zé)任田”，共同監(jiān)督“吃拿卡要”“攬工程、拉項(xiàng)目”“不作為、亂作為、慢作為”等行為，政企合力打造清廉共建體，促推園區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化和行政效能提升。

　　（二）創(chuàng)新服務(wù)品牌，在內(nèi)涵提升上著力。圍繞“清爽、貼心、守信、有為”四組關(guān)鍵詞，打造讓企業(yè)隨時(shí)找得到、記得住、問題解決得了的園區(qū)暖心服務(wù)。一是為服務(wù)賦予文化底色。將園區(qū)文化注入服務(wù)內(nèi)核，打造涵蓋數(shù)個(gè)服務(wù)品牌的岳麓高新“店小二”IP：如注重源頭服務(wù)和追蹤服務(wù)，推出金融服務(wù)“小金”、環(huán)保服務(wù)“小環(huán)”等“金牌店小二”；如圍繞行政審批幫代辦、政策平臺(tái)申報(bào)、企業(yè)和企業(yè)家即時(shí)訴求等，推出實(shí)時(shí)響應(yīng)、上門服務(wù)的“智谷快辦”；如強(qiáng)調(diào)以“有為”踐行“守信”，面向企業(yè)打造集成行政審批、政策兌現(xiàn)等內(nèi)容的“政企信”誠信應(yīng)用場景，面向機(jī)關(guān)組建由局室負(fù)責(zé)人組成的“誠信幫幫團(tuán)”，定期會(huì)商解決企業(yè)反饋問題等。自“店小二”IP創(chuàng)立以來，已累計(jì)為61個(gè)項(xiàng)目量身定制審批方案，企業(yè)在注冊、二次裝修、跨境貿(mào)易、稅務(wù)登記方面存在的困難和問題得到全面清理和解決，市政府充分肯定該模式并要求在全市推廣。二是讓服務(wù)釋放疊加效應(yīng)。探索政企新型合作模式，與轄區(qū)聯(lián)東、碧桂園等工業(yè)地產(chǎn)服務(wù)商組建“企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟”，按政務(wù)服務(wù)、增值服務(wù)、社會(huì)服務(wù)分類制定園區(qū)服務(wù)清單，依托服務(wù)商和市場資源拓展法律咨詢、人力資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等服務(wù)，整合政府和市場雙重力量，發(fā)揮“1+1＞2”的疊加效應(yīng)。

　　（三）創(chuàng)新服務(wù)舉措，在惠企助企上著力。堅(jiān)持舉措唯實(shí)，突出成效至上。一是推進(jìn)審批提速。改革推進(jìn)承接的139項(xiàng)審批事項(xiàng)無紙化全程網(wǎng)辦，通過線下窗口指導(dǎo)、線上遠(yuǎn)程服務(wù)開展幫辦代辦，降低企業(yè)學(xué)習(xí)過渡成本，審批事項(xiàng)受理進(jìn)窗時(shí)限縮短80%以上；改設(shè)單一業(yè)務(wù)窗口為綜合窗，壓減內(nèi)部審批流程，歸并共享審批資料，打造企業(yè)開辦、供需服務(wù)等6個(gè)高頻“高效辦成一件事”主題服務(wù)，窗口人員坐班轉(zhuǎn)值班、上門辦業(yè)務(wù)，審批效率大幅提升；二是推進(jìn)培育提質(zhì)。建立企業(yè)梯次培育庫，因企施策打好差異化服務(wù)組合拳。制定實(shí)施人工智能、檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)扶持政策，兌現(xiàn)各類政策資金超2億元；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)定制金融產(chǎn)品，累計(jì)協(xié)助銀行為園區(qū)中小微企業(yè)授信23億元，為園區(qū)103家中小微企業(yè)爭取科技金融信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金超8.3億元；發(fā)揮湘江智谷母基金導(dǎo)向激勵(lì)作用，累計(jì)投資覆蓋項(xiàng)目229個(gè)，助力上市企業(yè)5家，進(jìn)入IPO排隊(duì)項(xiàng)目19家；設(shè)立湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)（湘江新區(qū)）分中心岳麓高新區(qū)分站，創(chuàng)新推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資超1億元。三是推進(jìn)破題提效。按簡單訴求、一般問題和“疑難雜癥”分級(jí)分類處置，在大服務(wù)體系運(yùn)轉(zhuǎn)下，化解企業(yè)問題訴求263件，其中，通過現(xiàn)場調(diào)研、集體決策，開通10 公里地鐵站免費(fèi)接駁專線，方便園區(qū)8600余名企業(yè)職工上下班通勤；積極協(xié)調(diào)教育部門，解決企業(yè)高管子女就近入學(xué)26人；深化與長株潭高校產(chǎn)教合作，通過線下招聘、直播帶崗等多渠道協(xié)助企業(yè)招聘專業(yè)人才、高素質(zhì)藍(lán)領(lǐng)1500余人，促推校企完成專利成果轉(zhuǎn)化4000萬元以上。

　　（四）創(chuàng)新服務(wù)載體，在平臺(tái)賦能上著力。堅(jiān)持打造貼合企業(yè)需求，集成、極簡、高效的服務(wù)載體。一是實(shí)行市場化運(yùn)作。成立市場化運(yùn)作的智谷集團(tuán)公司，打造機(jī)制靈活、運(yùn)營高效、服務(wù)專業(yè)的承載空間，如積極探索土地1.5級(jí)開發(fā)，可為企業(yè)快速定制工業(yè)廠房，集中破解制造業(yè)企業(yè)用地難問題，首批6.5萬平米定制廠房即將交付；如依托長沙市建設(shè)湘江科學(xué)城契機(jī)，建設(shè)4萬平米的智能傳感和網(wǎng)聯(lián)孵育基地，構(gòu)建“創(chuàng)新研發(fā)+項(xiàng)目孵育+產(chǎn)業(yè)集聚+創(chuàng)新服務(wù)”產(chǎn)業(yè)生態(tài)，引進(jìn)院士領(lǐng)銜的中南大學(xué)智能交通研究中心、長沙半導(dǎo)體技術(shù)與應(yīng)用創(chuàng)新研究院產(chǎn)業(yè)化基地和高速鐵路建造技術(shù)國家工程研究中心產(chǎn)業(yè)化基地入駐。二是實(shí)施功能化整合。改革服務(wù)大廳由單一審批服務(wù)大廳轉(zhuǎn)變?yōu)檎蠈徟k、申報(bào)輔導(dǎo)、惠企服務(wù)的多功能服務(wù)大廳，“一站式”服務(wù)入園企業(yè)，升級(jí)更具溫度的“企業(yè)會(huì)客廳”。三是實(shí)現(xiàn)智能化升級(jí)。大力建設(shè)“數(shù)字園區(qū)”，開發(fā)推廣數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)智慧城市底座信息化建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)，提升園區(qū)服務(wù)企業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)和審批服務(wù)的數(shù)字化、智能化水平。

　　三、工作成效

　　通過改革構(gòu)建大服務(wù)體系，園區(qū)理順了服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化了服務(wù)舉措，增強(qiáng)了服務(wù)效果，企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢持續(xù)向好，上年度，園區(qū)完成高新技術(shù)產(chǎn)值258.99億元，同比增長15.03%；規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值50.76億元，同比增長15.05%；限額以上商貿(mào)業(yè)銷售額103.28億元，同比增長12.63%；規(guī)模服務(wù)業(yè)營業(yè)收入42.14億元，同比增長11.93%；全口徑稅收14.03億元，同比增長13.97%。

　　一是帶動(dòng)了企業(yè)集聚。園區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目45個(gè)，其中簽約引進(jìn)50億項(xiàng)目1個(gè)，10億元以上項(xiàng)目3個(gè)，5-10億元項(xiàng)目3個(gè)，新注冊“三類”500強(qiáng)企業(yè)4家，引進(jìn)總投資額達(dá)137億元，形成了以希迪智駕、中車智行、百度阿波羅、華為湘江鯤鵬、舍弗勒等人工智能關(guān)聯(lián)企業(yè)，以及中大檢測、賽恩斯環(huán)保、繼善高科等檢驗(yàn)檢測認(rèn)證企業(yè)為核心的“鏈上”企業(yè)集群，各類市場主體達(dá)5953個(gè)。

　　二是激發(fā)了企業(yè)活力。項(xiàng)目建設(shè)全面增速，17個(gè)省市重點(diǎn)工程全部實(shí)現(xiàn)開工，完成投資38億元，投資完成率100%；15個(gè)社會(huì)投資項(xiàng)目順利動(dòng)工，其中，6個(gè)項(xiàng)目完成竣工驗(yàn)收、3個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營；10個(gè)制造業(yè)項(xiàng)目完成建設(shè)投資40.78億元，完成率104.53%。企業(yè)創(chuàng)新活力加速涌動(dòng)，企業(yè)新增省級(jí)及以上研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)19個(gè)、市級(jí)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)6個(gè)，新增博士后科研工作站或?qū)嵺`基地3個(gè)，新認(rèn)定長沙市“兩大重點(diǎn)人才工程”7人，新認(rèn)定高層次人才23人，新引進(jìn)碩博人才239人，頂尖人才累計(jì)達(dá)52人，長沙市高層次人才達(dá)73人，專利登記數(shù)835項(xiàng)（國際專利18項(xiàng)）。

　　三是促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展。精準(zhǔn)輔導(dǎo)企業(yè)“入規(guī)升高上市”，實(shí)現(xiàn)年增入規(guī)企業(yè)10家以上，高新技術(shù)企業(yè)70家以上，促推達(dá)嘉維康、賽恩斯環(huán)保2家本土企業(yè)成功登陸主板；有力培育企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、壯大能級(jí)，僅上年度已實(shí)現(xiàn)力得爾科技、銀峰新能源等5家企業(yè)二次再投資18億元，希迪智駕2023年、2024年連續(xù)兩年入選全球獨(dú)角獸企業(yè)榜單，伊鴻健康入選2024年“德勤50強(qiáng)”企業(yè)，中車智駕氫能源智軌電車成功出海，艾瑞特生物、比揚(yáng)醫(yī)療等一批重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)值、稅收實(shí)現(xiàn)翻番。

　　四、創(chuàng)新性及可復(fù)制推廣性

　　土壤好不好，種子最有發(fā)言權(quán)。岳麓高新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)做法，既收獲了企業(yè)發(fā)展的金杯，也贏得了企業(yè)和企業(yè)家的口碑，在全省營商環(huán)境主觀評價(jià)中獲得全市第二名的佳績，具有一定的創(chuàng)新性和可復(fù)制性：

　　一是機(jī)制改革更聚焦破題。園區(qū)緊盯服務(wù)企業(yè)當(dāng)中“拖”“躲”“虛”等腸梗阻問題，在黨工委集中領(lǐng)導(dǎo)下，從體制機(jī)制改革著手，重構(gòu)大服務(wù)體系，優(yōu)化全工作流程，由企業(yè)服務(wù)中心擔(dān)任統(tǒng)籌中轉(zhuǎn)部門，一頭連著轄區(qū)企業(yè)、一頭連著職能局室，疊加“一企雙員”“雙員一片”有效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)企服務(wù)零距離、問題解決零延遲和監(jiān)督問效零障礙，最大程度保障了服務(wù)機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　二是品牌建設(shè)更接近地氣。園區(qū)提煉“清爽、貼心、守信、有為”作為服務(wù)文化，既是工作要求，更是鄭重承諾。由此延伸出“兩委入企助企行”“智谷快辦”“誠信幫幫團(tuán)”等朗朗上口的服務(wù)子品牌，有的強(qiáng)調(diào)言出必行、行之必果，有的力求在服務(wù)形式上有創(chuàng)新、服務(wù)內(nèi)容上有拓展、服務(wù)水準(zhǔn)上更專業(yè)，根本目的是讓企業(yè)切身感受身在園區(qū)，遇事不煩、辦事不難。

　　三是舉措施行更突出實(shí)效。園區(qū)堅(jiān)持“無事不擾，腳步為親”的服務(wù)理念，不馳于空想，不騖于虛聲，只求實(shí)效。無論是全程電子化、上門辦審批、幫代辦跑腿，還是精準(zhǔn)送政策、引進(jìn)金融活水、化解交通教育難題等，園區(qū)始終聚焦企業(yè)所需，出實(shí)招、出硬招、出好招，真正為企業(yè)發(fā)展排憂解難、送炭添花。

　　四是載體打造更緊貼需求。園區(qū)以多元化的方式打造服務(wù)載體，即善用市場化的手段，有的以高校院所為紐帶，有的以解決制造業(yè)痛點(diǎn)為目標(biāo)，打造了靈活多樣且具有政策支撐的服務(wù)載體，也持續(xù)在“政務(wù)服務(wù)+”“增值服務(wù)+”“社會(huì)服務(wù)+”上下功夫，打造自身專業(yè)團(tuán)隊(duì)、引進(jìn)校企活力團(tuán)隊(duì)、攜手社會(huì)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)，打造了功能更豐富、支撐力更強(qiáng)的綜合性服務(wù)大廳，同步開發(fā)運(yùn)用數(shù)字化平臺(tái)為服務(wù)賦能，兼顧微服務(wù)和大服務(wù)，使服務(wù)載體成為助推器，更適宜企業(yè)發(fā)展成長。

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