近年來，陜西省西安市西咸新區(qū)堅(jiān)持“全流程服務(wù)、全方位協(xié)同、全要素保障、全鏈條監(jiān)管”理念，在項(xiàng)目手續(xù)辦理的便利度和企業(yè)建設(shè)投資的獲得感上，有效針對服務(wù)過程中的“手續(xù)繁、開工慢、驗(yàn)收緩、交房難”等問題，高效開展“減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、減跑動(dòng)、優(yōu)流程”改革，做實(shí)做優(yōu)項(xiàng)目全流程服務(wù)保障，著力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

　　一、聚力縱向改革，以“問題+需求”為導(dǎo)向，解決企業(yè)拿地動(dòng)工前“階段跨越”障礙

　?。ㄒ唬┩菩小坝玫厍鍐沃啤?，實(shí)現(xiàn)“供地即用”。近年來，各地經(jīng)常出現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)單位拿到土地并開展各種評價(jià)之后，才發(fā)現(xiàn)所拿土地因相關(guān)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)而無法使用的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致了項(xiàng)目推進(jìn)長期停滯不前的問題，有的項(xiàng)目甚至出現(xiàn)了“爛尾”情況。西咸新區(qū)在土地出讓前，所有擬出讓地塊均由資規(guī)部門會(huì)同相關(guān)部門研究編制需要完成的評估評審和勘探普查清單。其中，對政府部門能夠開展的評估普查事項(xiàng)，一律由政府部門先行實(shí)施并形成報(bào)告；對需要用地單位根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)實(shí)施的評估事項(xiàng)，由政府部門負(fù)責(zé)制作評估模板，用地單位只需按照要求填報(bào)項(xiàng)目關(guān)鍵信息，即可完成評估報(bào)告編制。此舉不僅提高了審批效率、降低了企業(yè)成本，還能防止出現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)單位拿地后因相關(guān)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)無法使用的現(xiàn)象。

　　（二）推行“分段許可制”，實(shí)現(xiàn)“拿地即動(dòng)”。改革前的工程項(xiàng)目都必須在完成設(shè)計(jì)方案及施工圖審查并確定施工總承包單位后，才能辦理施工許可，而設(shè)計(jì)方案的審查和施工總包單位的確定都耗時(shí)很長，從而造成了許多項(xiàng)目開工慢、建設(shè)緩的問題。西咸新區(qū)在企業(yè)拿地后，通過再造審批流程，分“基坑”和“主體”兩階段單獨(dú)申辦施工許可，實(shí)現(xiàn)“跨越式”審批。用地單位簽訂土地出讓合同完成立項(xiàng)之后，憑借資規(guī)部門核發(fā)的《基坑規(guī)劃許可證》（資規(guī)部門僅需對基坑的開挖范圍、開挖深度進(jìn)行審查，以確保其在規(guī)劃條件范圍內(nèi)能夠合理開展施工作業(yè)），可以先行申請基坑施工許可證，基坑施工階段包含挖土、護(hù)坡、降水。基坑施工中，建設(shè)單位可邊施工邊同步推進(jìn)主體設(shè)計(jì)方案及施工圖審查等工作。

　　（三）推行“分類審批制”，實(shí)現(xiàn)“即報(bào)即批”。以往的工程項(xiàng)目審批之所以手續(xù)多、耗時(shí)長，主要是由于項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案審查環(huán)節(jié)，需要規(guī)劃、建設(shè)、人防、消防、綠化等不同的部門進(jìn)行審查，有些事項(xiàng)還涉及省、市、區(qū)等不同層級(jí)的審批。為此，西咸新區(qū)在前期已全面推行一次告知、并聯(lián)審批、一次發(fā)證的基礎(chǔ)上，大力推行基于風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的分級(jí)分類審批機(jī)制。參照住建部《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》，根據(jù)項(xiàng)目類型、規(guī)模等，將項(xiàng)目分為低、中、高三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目實(shí)施從嚴(yán)從緊審批，對低風(fēng)險(xiǎn)和中風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目則推行“即報(bào)即批”改革，即建設(shè)單位在基坑施工啟動(dòng)后，后續(xù)手續(xù)只需根據(jù)新區(qū)編制的項(xiàng)目“綜合要求清單”作出書面承諾后即可在10個(gè)工作日左右實(shí)現(xiàn)“多證聯(lián)發(fā)”。

　　2023年以來，包含陜投新興半導(dǎo)體、雙碳智造園等5個(gè)項(xiàng)目合計(jì)738畝的工業(yè)用地實(shí)現(xiàn)“清單+標(biāo)準(zhǔn)”出讓，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)土地的綜合高效利用。聯(lián)東U谷·灃西科創(chuàng)中心等41個(gè)社會(huì)投資項(xiàng)目通過“分段許可制”，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。西咸新區(qū)灃東新城天章大道調(diào)蓄水池、空港新城商品砼及瀝青混凝土攪拌站擴(kuò)建堆料間等12個(gè)低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目和空港新城紫郡云英一期、涇河新城康養(yǎng)服務(wù)中心等5個(gè)中風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的審批，按照“即報(bào)即批”的方式完成相關(guān)手續(xù)辦理。

　　二、實(shí)現(xiàn)橫向突破，以“容缺+承諾”為標(biāo)準(zhǔn)，解決企業(yè)工程建設(shè)中“急難愁盼”問題

　　（一）開展“承諾即批”，降低審批門檻。全面梳理項(xiàng)目立項(xiàng)、工程設(shè)計(jì)、施工許可、消防審查、配套綠建、規(guī)劃驗(yàn)收等工程建設(shè)項(xiàng)目審批4階段33個(gè)常辦事項(xiàng)的材料清單、注意事項(xiàng)及審查要點(diǎn)，形成《西咸新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)通用手冊（百問百答）》《西咸新區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域事項(xiàng)便利化審批要點(diǎn)清單》，企業(yè)僅需按照“一手冊一要點(diǎn)”準(zhǔn)備相關(guān)資料，即可實(shí)現(xiàn)“承諾即辦”。

　　（二）開展“聯(lián)評聯(lián)審”，提高審查效率。精簡項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案并聯(lián)審查參與部門，提高方案審查效率，嚴(yán)格執(zhí)行“非必要不征求”“超期默認(rèn)”制度，通過西咸新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)自動(dòng)推送項(xiàng)目報(bào)審資料、收集匯總意見，各聯(lián)審單位在會(huì)后5個(gè)工作日內(nèi)線上反饋意見，超期未反饋視同為無意見。各聯(lián)審單位制定標(biāo)準(zhǔn)化流程，精簡內(nèi)部簽批環(huán)節(jié)，明確限時(shí)辦結(jié)具體要求。

　?。ㄈ╅_展“分期繳費(fèi)”，緩解資金壓力。社會(huì)投資房屋建筑工程（商品房）項(xiàng)目城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)繳納節(jié)點(diǎn)調(diào)整至預(yù)售許可前，其他項(xiàng)目城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)核繳節(jié)點(diǎn)調(diào)整至開工建設(shè)前。水土保持補(bǔ)償費(fèi)、防空地下室異地建設(shè)費(fèi)繳納節(jié)點(diǎn)調(diào)整至施工許可前，工程建設(shè)階段不再對社會(huì)投資房屋建筑工程項(xiàng)目城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)、防空地下室異地建設(shè)費(fèi)等進(jìn)行把關(guān)。

　　西咸新區(qū)灃東新城自控所智能傳感器產(chǎn)業(yè)園、新店錦苑安置小區(qū)等項(xiàng)目在3個(gè)工作日利用審批平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了包含規(guī)劃、建筑、人防、豎向、雨污水、綠化、市政出入口、海綿、節(jié)能、綠建、裝配式、公建配套、消防等多部門多事項(xiàng)的聯(lián)審業(yè)務(wù)辦理，通過將多頭審批、重復(fù)審批的事項(xiàng)合并為一個(gè)事項(xiàng)，推行“一套資料、一張表單、一窗受理、一次批復(fù)”的模式開展方案聯(lián)審，將設(shè)計(jì)方案審查時(shí)間由原來的20個(gè)工作日壓縮在7個(gè)工作日以內(nèi)完成，能夠有效提高審批速度65%以上。

　　三、開展協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以“幫辦+代辦”為模式，解決企業(yè)項(xiàng)目全流程“報(bào)審報(bào)批”憂慮

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施“全程代辦”，提升企業(yè)獲得感。對于報(bào)建人員“經(jīng)驗(yàn)生疏”的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，我們提供審批專員全程代辦服務(wù)?？紤]到產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是以生產(chǎn)為主的規(guī)?；瘧?yīng)用項(xiàng)目，報(bào)建人員可能對于工程建造時(shí)序及流程不熟悉，我們對所有產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目全程提供無償代辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)不出園區(qū)、樓宇即可方便辦理審批事項(xiàng)”。

　　（二）地產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)施“全程幫辦”，提升服務(wù)精準(zhǔn)度。對于報(bào)建人員“業(yè)務(wù)嫻熟”地產(chǎn)項(xiàng)目，我們提供政策引導(dǎo)及幫辦服務(wù)。我們?yōu)槠髽I(yè)詳細(xì)梳理從拿地（簽訂土地出讓合同）到預(yù)售（取得房屋預(yù)售許可）涉及的六個(gè)階段39個(gè)事項(xiàng)，并且在每個(gè)階段標(biāo)注辦理時(shí)間，實(shí)現(xiàn)“房地產(chǎn)項(xiàng)目從拿地立項(xiàng)到預(yù)售許可控制在半年內(nèi)”的目標(biāo)。

　　（三）重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施“清單管理”，提升問題快速辦。聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)過程中的各類問題，建立問題清單和工作臺(tái)賬，按照“雙周動(dòng)態(tài)清零”要求，實(shí)施銷號(hào)管理。主動(dòng)上門收集土地出讓、規(guī)劃設(shè)計(jì)、消防人防、市政配套等常見訴求，對共性問題建立長效解決機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“通過解決一個(gè)問題帶動(dòng)破解一類問題、優(yōu)化一類服務(wù)”。

　　2023年以來，累計(jì)為280個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目（含產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和地產(chǎn)項(xiàng)目）提供幫辦代辦服務(wù)，共幫助企業(yè)辦結(jié)審批事項(xiàng)371個(gè)、完善各類運(yùn)營保障341類，減少企業(yè)跑動(dòng)856余次。

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