【李軍鵬 中央黨校（國家行政學院）公共管理教研部公共行政教研室主任、教授】

   　■優(yōu)化營商環(huán)境是全面深化改革的重要組成部分，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應的新型生產(chǎn)關系必須進一步全面深化改革，打造向“新”而優(yōu)的一流營商環(huán)境

　　■營商環(huán)境建設是一項系統(tǒng)工程，需要完善一流的法治環(huán)境、政務環(huán)境、市場環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和要素環(huán)境，這就必然涉及法治政府建設、服務型政府建設、創(chuàng)新政府建設，涉及市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、政務服務改革等重要內(nèi)容，這就必然涉及改革的系統(tǒng)集成

　　習近平總書記強調(diào)，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產(chǎn)關系”“要擴大高水平對外開放，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好國際環(huán)境”。在全球化競爭當中，營商環(huán)境是提高國際競爭力的重要方面，良好的營商環(huán)境會吸引投資、發(fā)展經(jīng)濟、改善就業(yè)，促使投資率增長、提升GDP增長率。優(yōu)化營商環(huán)境是全面深化改革的重要組成部分，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應的新型生產(chǎn)關系必須進一步全面深化改革，打造向“新”而優(yōu)的一流營商環(huán)境。

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求優(yōu)化營商環(huán)境

　　新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用的先進生產(chǎn)力，要求充分激發(fā)市場主體的活力、發(fā)揮社會創(chuàng)造力，打造市場化一流營商環(huán)境。

　　新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要進行前沿性科技創(chuàng)新，面臨著較大風險，需要政府加大政策性扶持力度。只有通過打造市場化的營商環(huán)境，才能更好地推動產(chǎn)業(yè)轉型、促進新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能實現(xiàn)市場在優(yōu)化資源配置中的決定性作用、充分激發(fā)市場活力，才能營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍、讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展的新引擎。例如，近年來，我國出臺先進制造業(yè)企業(yè)增值稅加計抵減政策，將符合條件的集成電路和工業(yè)母機企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例提高至120%，將符合條件行業(yè)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例由75%提高至100%，支持集成電路等關鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金穩(wěn)步增長，足額保障關鍵核心技術攻關資金需求，優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免政策、支持充換電基礎設施建設運營，推動了有效市場和有為政府更好結合，極大地促進了新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所需要的研發(fā)投入增長。

　　新質(zhì)生產(chǎn)力是高質(zhì)量的先進生產(chǎn)力，要求充分激發(fā)人才創(chuàng)造力、調(diào)動國內(nèi)外投資者積極性，打造國際化的一流營商環(huán)境。

　　只有通過打造國際化一流營商環(huán)境，才能建設具有國際競爭力的人才高地、為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供強大智力支撐，才能激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力、不斷增加優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務供給，才能加快體制機制創(chuàng)新、從根本上破除制約發(fā)展的體制機制障礙。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要充分發(fā)揮科技人才的創(chuàng)新潛力，這就要求深化科技體制改革，加大人才研發(fā)成果的激勵力度。例如，近年來，我國中央本級基礎研究支出穩(wěn)步增長，支持實施一批科技重大項目，支持科研人員開展前沿探索，極大地促進了新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所需要的創(chuàng)新性人才隊伍建設。

　　新質(zhì)生產(chǎn)力是高效能的先進生產(chǎn)力，要求充分保護知識產(chǎn)權、完善高效政務服務體系，打造法治化一流營商環(huán)境。

　　良好的營商環(huán)境，能夠通過良好的產(chǎn)權保護、高效的政務服務、公正的司法體制、有效的契約執(zhí)行以及對政府權力濫用的限制，調(diào)動企業(yè)家積極性，使得企業(yè)家投入更多時間精力通過生產(chǎn)性活動在市場領域創(chuàng)造財富，從而促進新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。近年來，我國將綠色低碳發(fā)展要求融入企業(yè)治理、公司治理與政府治理，著力建設美麗中國；持續(xù)深化行政審批制度集成化改革，持續(xù)放寬市場準入，將行政許可事項全面納入到清單管理；促進營商環(huán)境建設法治化，出臺了《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》，頒布了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》；優(yōu)化政務服務，加強政務服務的數(shù)字化建設與企業(yè)服務的智慧化建設，以智慧政府建設引領企業(yè)服務質(zhì)量與效率的提升。例如，浙江省優(yōu)化營商環(huán)境從機關效能革命起步，發(fā)展到“四張清單一張網(wǎng)”的服務型政府建設，再深化到“最多跑一次”改革與數(shù)字化改革，特別是2023年以來實施以政務服務增值化改革為核心的營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，極大地提高了新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的效能。

　　優(yōu)化營商環(huán)境是全面深化改革的重要內(nèi)容

　　黨的二十大報告提出：“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，內(nèi)在地包含了經(jīng)濟體制改革、行政體制改革、司法體制改革、外貿(mào)體制改革等重要內(nèi)容。營商環(huán)境建設是一項系統(tǒng)工程，需要完善一流的法治環(huán)境、政務環(huán)境、市場環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和要素環(huán)境，這就必然涉及法治政府建設、服務型政府建設、創(chuàng)新政府建設，涉及市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、政務服務改革等重要內(nèi)容，這就必然涉及改革的系統(tǒng)集成。筆者以為，可以從以下幾個方面把握著力點——

　　一是要推進國有企業(yè)改革，促進民營企業(yè)發(fā)展壯大。

　　新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要確立企業(yè)在科技自立自強中的主體地位，營商環(huán)境建設的重點就是激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力、激發(fā)企業(yè)家精神。這就要求扎實推進國有企業(yè)改革深化提升行動，加快戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，精干主業(yè)、優(yōu)化結構、完善治理、促進創(chuàng)新，提升核心競爭力，增強核心功能；落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大系列政策措施，建立完善常態(tài)化溝通交流、涉民企訴求快速處理、惠企政策協(xié)調(diào)落實等機制，搭建民間資本推介項目平臺，實施政府和社會資本合作新機制，落實中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購支持政策。

　　二是要推進市場化改革，全面放寬市場準入。

　　建設高水平高標準高質(zhì)量的市場經(jīng)濟，全面拓展市場配置資源的領域與范圍，繼續(xù)放寬市場準入，進一步縮小政府權力審批與許可范圍。要著眼于提升開辦企業(yè)便利度，出臺行政許可事項清單，深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，加快向與國際通行辦法接軌的產(chǎn)品認證制度轉變；促進招標投標市場公平競爭，堅決取消招投標和政府采購項目中設置的不合理的企業(yè)資質(zhì)、所在地等限制性規(guī)定及隱性門檻。推進要素資源配置市場化，推進土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。全面開展市場準入效能評估。

　　三是要改革完善生態(tài)文明制度體系，發(fā)展綠色生產(chǎn)力。

　　新質(zhì)生產(chǎn)力也是綠色生產(chǎn)力。要完善生態(tài)保護補償制度、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制；要不斷完善綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅制度與金融支持制度，健全綠色低碳產(chǎn)品政府采購需求標準體系，建立健全與“雙碳”目標相適應的財稅政策體系，持續(xù)研發(fā)推廣綠色低碳科技。

　　四是要推進公共政策制定體制機制改革，營造可預測的政策環(huán)境與可預期的經(jīng)濟治理環(huán)境。

　　。推進政策制定與行政決策的科學化民主化，在制定、實施公共政策之前，要認真傾聽市場主體的意見；政策制定之后，也要防止一刀切；出臺政策要綜合統(tǒng)籌，加強經(jīng)濟政策與非經(jīng)濟政府宏觀取向一致性評估，防止政策疊加效應與“煙囪效應”，從而有效防止重大決策隨意性和主觀性，防止政策的“合成謬誤”。對企業(yè)科技創(chuàng)新的支持政策、補貼措施要具有針對性、穩(wěn)定性和長期性，承諾的就要切實落實，不能朝令夕改、言而無信。

　　五是要推進政府治理改革，優(yōu)化涉企全生命周期政務服務。

　　提升為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的電力接入、用水用氣、互聯(lián)網(wǎng)服務等公共服務質(zhì)量。做好企業(yè)投資服務工作，實行企業(yè)投資項目各類評估評價“多評合一”。協(xié)同推進更大規(guī)模減稅降費，建立全國收費目錄清單“一張網(wǎng)”，進一步降低企業(yè)總稅率。全面推行“不見面”辦事，使更多政務服務能夠網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。進一步推進大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管，加快完善全國一體化在線監(jiān)管平臺。完善人才服務體系，優(yōu)化國際人才服務管理。

　　六是要進一步完善法治體系，推進執(zhí)法司法改革。

　　完善宜商環(huán)境法規(guī)體系，制定數(shù)字經(jīng)濟、自貿(mào)試驗區(qū)、社會信用、知識產(chǎn)權保護等法規(guī)規(guī)章，完善招標投標、建筑工程施工許可、行政收費、行政審批、數(shù)據(jù)安全與信息共享、商事登記、企業(yè)破產(chǎn)、政務服務等領域的法規(guī)規(guī)章制度。完善行政裁量權基準制度，依法打擊破壞營商環(huán)境犯罪。建立多元化商事糾紛解決機制，推進符合國際慣例的規(guī)范化的監(jiān)管執(zhí)法，形成權責明晰統(tǒng)一、規(guī)范有序的司法運行體系，營造公平公正的司法環(huán)境。

　　綜上所述，優(yōu)化營商環(huán)境是全面深化改革的重要組成部分，營商環(huán)境建設是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要保障。面向未來，需要進一步全面深化改革，謀劃一批具有引領性的重大改革措施，深入實施新一輪營商環(huán)境對標提升行動，積極打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，加快推進形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

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