【李軍鵬 中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）公共管理教研部公共行政教研室主任、教授】

   　■優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是全面深化改革的重要組成部分，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系必須進(jìn)一步全面深化改革，打造向“新”而優(yōu)的一流營(yíng)商環(huán)境

　　■營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要完善一流的法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和要素環(huán)境，這就必然涉及法治政府建設(shè)、服務(wù)型政府建設(shè)、創(chuàng)新政府建設(shè)，涉及市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、政務(wù)服務(wù)改革等重要內(nèi)容，這就必然涉及改革的系統(tǒng)集成

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系”“要擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營(yíng)造良好國(guó)際環(huán)境”。在全球化競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，營(yíng)商環(huán)境是提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面，良好的營(yíng)商環(huán)境會(huì)吸引投資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善就業(yè)，促使投資率增長(zhǎng)、提升GDP增長(zhǎng)率。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是全面深化改革的重要組成部分，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系必須進(jìn)一步全面深化改革，打造向“新”而優(yōu)的一流營(yíng)商環(huán)境。

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用的先進(jìn)生產(chǎn)力，要求充分激發(fā)市場(chǎng)主體的活力、發(fā)揮社會(huì)創(chuàng)造力，打造市場(chǎng)化一流營(yíng)商環(huán)境。

　　新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要進(jìn)行前沿性科技創(chuàng)新，面臨著較大風(fēng)險(xiǎn)，需要政府加大政策性扶持力度。只有通過(guò)打造市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境，才能更好地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在優(yōu)化資源配置中的決定性作用、充分激發(fā)市場(chǎng)活力，才能營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍、讓創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新引擎。例如，近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅加計(jì)抵減政策，將符合條件的集成電路和工業(yè)母機(jī)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例提高至120%，將符合條件行業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例由75%提高至100%，支持集成電路等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金穩(wěn)步增長(zhǎng)，足額保障關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)資金需求，優(yōu)化新能源汽車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅減免政策、支持充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)了有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，極大地促進(jìn)了新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所需要的研發(fā)投入增長(zhǎng)。

　　新質(zhì)生產(chǎn)力是高質(zhì)量的先進(jìn)生產(chǎn)力，要求充分激發(fā)人才創(chuàng)造力、調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)外投資者積極性，打造國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。

　　只有通過(guò)打造國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，才能建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才高地、為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供強(qiáng)大智力支撐，才能激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、不斷增加優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，才能加快體制機(jī)制創(chuàng)新、從根本上破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要充分發(fā)揮科技人才的創(chuàng)新潛力，這就要求深化科技體制改革，加大人才研發(fā)成果的激勵(lì)力度。例如，近年來(lái)，我國(guó)中央本級(jí)基礎(chǔ)研究支出穩(wěn)步增長(zhǎng)，支持實(shí)施一批科技重大項(xiàng)目，支持科研人員開(kāi)展前沿探索，極大地促進(jìn)了新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所需要的創(chuàng)新性人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　新質(zhì)生產(chǎn)力是高效能的先進(jìn)生產(chǎn)力，要求充分保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、完善高效政務(wù)服務(wù)體系，打造法治化一流營(yíng)商環(huán)境。

　　良好的營(yíng)商環(huán)境，能夠通過(guò)良好的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、高效的政務(wù)服務(wù)、公正的司法體制、有效的契約執(zhí)行以及對(duì)政府權(quán)力濫用的限制，調(diào)動(dòng)企業(yè)家積極性，使得企業(yè)家投入更多時(shí)間精力通過(guò)生產(chǎn)性活動(dòng)在市場(chǎng)領(lǐng)域創(chuàng)造財(cái)富，從而促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)將綠色低碳發(fā)展要求融入企業(yè)治理、公司治理與政府治理，著力建設(shè)美麗中國(guó)；持續(xù)深化行政審批制度集成化改革，持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，將行政許可事項(xiàng)全面納入到清單管理；促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)法治化，出臺(tái)了《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，頒布了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》；優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化建設(shè)與企業(yè)服務(wù)的智慧化建設(shè)，以智慧政府建設(shè)引領(lǐng)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量與效率的提升。例如，浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境從機(jī)關(guān)效能革命起步，發(fā)展到“四張清單一張網(wǎng)”的服務(wù)型政府建設(shè)，再深化到“最多跑一次”改革與數(shù)字化改革，特別是2023年以來(lái)實(shí)施以政務(wù)服務(wù)增值化改革為核心的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”，極大地提高了新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的效能。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是全面深化改革的重要內(nèi)容

　　黨的二十大報(bào)告提出：“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”。營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，內(nèi)在地包含了經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革、司法體制改革、外貿(mào)體制改革等重要內(nèi)容。營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要完善一流的法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和要素環(huán)境，這就必然涉及法治政府建設(shè)、服務(wù)型政府建設(shè)、創(chuàng)新政府建設(shè)，涉及市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、政務(wù)服務(wù)改革等重要內(nèi)容，這就必然涉及改革的系統(tǒng)集成。筆者以為，可以從以下幾個(gè)方面把握著力點(diǎn)——

　　一是要推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。

　　新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要確立企業(yè)在科技自立自強(qiáng)中的主體地位，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)就是激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力、激發(fā)企業(yè)家精神。這就要求扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，加快戰(zhàn)略性重組、專(zhuān)業(yè)化整合，精干主業(yè)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善治理、促進(jìn)創(chuàng)新，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)核心功能；落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大系列政策措施，建立完善常態(tài)化溝通交流、涉民企訴求快速處理、惠企政策協(xié)調(diào)落實(shí)等機(jī)制，搭建民間資本推介項(xiàng)目平臺(tái)，實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，落實(shí)中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購(gòu)支持政策。

　　二是要推進(jìn)市場(chǎng)化改革，全面放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。

　　建設(shè)高水平高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，全面拓展市場(chǎng)配置資源的領(lǐng)域與范圍，繼續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，進(jìn)一步縮小政府權(quán)力審批與許可范圍。要著眼于提升開(kāi)辦企業(yè)便利度，出臺(tái)行政許可事項(xiàng)清單，深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，加快向與國(guó)際通行辦法接軌的產(chǎn)品認(rèn)證制度轉(zhuǎn)變；促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)決取消招投標(biāo)和政府采購(gòu)項(xiàng)目中設(shè)置的不合理的企業(yè)資質(zhì)、所在地等限制性規(guī)定及隱性門(mén)檻。推進(jìn)要素資源配置市場(chǎng)化，推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革。全面開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估。

　　三是要改革完善生態(tài)文明制度體系，發(fā)展綠色生產(chǎn)力。

　　新質(zhì)生產(chǎn)力也是綠色生產(chǎn)力。要完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制；要不斷完善綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅制度與金融支持制度，健全綠色低碳產(chǎn)品政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全與“雙碳”目標(biāo)相適應(yīng)的財(cái)稅政策體系，持續(xù)研發(fā)推廣綠色低碳科技。

　　四是要推進(jìn)公共政策制定體制機(jī)制改革，營(yíng)造可預(yù)測(cè)的政策環(huán)境與可預(yù)期的經(jīng)濟(jì)治理環(huán)境。

　　。推進(jìn)政策制定與行政決策的科學(xué)化民主化，在制定、實(shí)施公共政策之前，要認(rèn)真傾聽(tīng)市場(chǎng)主體的意見(jiàn)；政策制定之后，也要防止一刀切；出臺(tái)政策要綜合統(tǒng)籌，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策與非經(jīng)濟(jì)政府宏觀(guān)取向一致性評(píng)估，防止政策疊加效應(yīng)與“煙囪效應(yīng)”，從而有效防止重大決策隨意性和主觀(guān)性，防止政策的“合成謬誤”。對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新的支持政策、補(bǔ)貼措施要具有針對(duì)性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，承諾的就要切實(shí)落實(shí)，不能朝令夕改、言而無(wú)信。

　　五是要推進(jìn)政府治理改革，優(yōu)化涉企全生命周期政務(wù)服務(wù)。

　　提升為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的電力接入、用水用氣、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等公共服務(wù)質(zhì)量。做好企業(yè)投資服務(wù)工作，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目各類(lèi)評(píng)估評(píng)價(jià)“多評(píng)合一”。協(xié)同推進(jìn)更大規(guī)模減稅降費(fèi)，建立全國(guó)收費(fèi)目錄清單“一張網(wǎng)”，進(jìn)一步降低企業(yè)總稅率。全面推行“不見(jiàn)面”辦事，使更多政務(wù)服務(wù)能夠網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。進(jìn)一步推進(jìn)大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管，加快完善全國(guó)一體化在線(xiàn)監(jiān)管平臺(tái)。完善人才服務(wù)體系，優(yōu)化國(guó)際人才服務(wù)管理。

　　六是要進(jìn)一步完善法治體系，推進(jìn)執(zhí)法司法改革。

　　完善宜商環(huán)境法規(guī)體系，制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、社會(huì)信用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法規(guī)規(guī)章，完善招標(biāo)投標(biāo)、建筑工程施工許可、行政收費(fèi)、行政審批、數(shù)據(jù)安全與信息共享、商事登記、企業(yè)破產(chǎn)、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的法規(guī)規(guī)章制度。完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，依法打擊破壞營(yíng)商環(huán)境犯罪。建立多元化商事糾紛解決機(jī)制，推進(jìn)符合國(guó)際慣例的規(guī)范化的監(jiān)管執(zhí)法，形成權(quán)責(zé)明晰統(tǒng)一、規(guī)范有序的司法運(yùn)行體系，營(yíng)造公平公正的司法環(huán)境。

　　綜上所述，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是全面深化改革的重要組成部分，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要保障。面向未來(lái)，需要進(jìn)一步全面深化改革，謀劃一批具有引領(lǐng)性的重大改革措施，深入實(shí)施新一輪營(yíng)商環(huán)境對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)，積極打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，加快推進(jìn)形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

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