問題是時代的聲音，改革是解決問題的“關(guān)鍵一招”。

　　5月21日，浙江省委全面深化改革委員會第十次會議提出，充分發(fā)揮政務服務增值化改革“關(guān)鍵一招”作用，加快打造更多具有浙江辨識度、全國影響力的改革標志性成果。

　　省委主要領(lǐng)導此前指出，浙江要爭創(chuàng)營商環(huán)境新優(yōu)勢、打造營商環(huán)境最優(yōu)省，政務服務增值化改革是“關(guān)鍵一招”。

　　從“四張清單一張網(wǎng)”，到“最多跑一次”改革、數(shù)字化改革，再到政務服務增值化改革，浙江面對一些早發(fā)先發(fā)新發(fā)問題，有不少“破局之道”。就在今年3月，世界銀行官網(wǎng)還刊發(fā)了浙江改革經(jīng)驗案例研究。

　　營商環(huán)境正成為各地構(gòu)筑核心競爭力的主賽道。作為改革的探路者，浙江有哪些新理念、新做法？優(yōu)化營商環(huán)境，浙江將如何繼續(xù)發(fā)力？

　　破堵點

　　浙江向來是營商環(huán)境方面的優(yōu)等生。

　　營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”實施以來，政策計算器等改革舉措，讓“政策看得見拿不到”等制約企業(yè)發(fā)展的問題，逐漸得到解決。企業(yè)綜合服務中心和“企呼我應”涉企問題高效閉環(huán)解決機制，也通過線下線上共同發(fā)力，力求讓企業(yè)沒有難辦的事。這些都是浙江的創(chuàng)新之舉。

　　作為民營經(jīng)濟大省，浙江比其他地區(qū)更早感受到經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)。截至2023年底，浙江省在冊經(jīng)營主體達到了1034萬戶，其中民營企業(yè)和個體工商戶分別有333萬和669萬戶。而在一些企業(yè)中，不合理的限制和隱性壁壘也依然存在。

　　制約民營經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)現(xiàn)象，被形象地比作“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“卷簾門”。這里有因發(fā)展產(chǎn)生的新問題，也有因體制機制的不完善而導致的老問題。

　　比如行政審批中介服務，隨著行政審批制度改革的推進，中央和地方各級政府大力減少審批事項。然而，在一些領(lǐng)域和地區(qū)，“改革紅利”還沒完全釋放，一些領(lǐng)域甚至被“紅頂中介”截留。企業(yè)負擔不減反增，嚴重制約了市場的活力。

　　招投標領(lǐng)域的問題，也是一個“老大難”。目前，全國各地都不同程度存在多頭管理、邊界不清等難題，以及圍標串標、違規(guī)分包轉(zhuǎn)包、設置隱形門檻等情況。

　　一流營商環(huán)境，核心在于優(yōu)化為企服務，根本在于打破堵點難點，真正解決問題。

　　進一步深化改革，把路障減在關(guān)鍵處。針對企業(yè)當前遇到的“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“卷簾門”，浙江開展行政審批中介服務規(guī)范提升專項行動，將出臺《行政審批中介服務規(guī)范提升專項行動方案》，通過“兩張清單”和“十個不得”，重點解決體制機制不順、收費高、耗時長、服務質(zhì)量不高等問題。

　　加快推動形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的招標投標市場，浙江還將開展招投標監(jiān)管機制改革專項行動，構(gòu)建“條抓塊統(tǒng)、邊界清晰、權(quán)責一體”的工作體系，打造貫通標前、標中、標后和聯(lián)動市場、現(xiàn)場、主體的全鏈條全過程監(jiān)管體系，打造統(tǒng)一大市場，最終實現(xiàn)交易公平、監(jiān)管到位、服務高效。

　　改革進入深水區(qū)，剩下的都是難啃的硬骨頭。深化改革，優(yōu)化完善為企服務，需要更高層次的舉措，刀刃向內(nèi)自我革命。

　　更增值

　　優(yōu)化提升營商環(huán)境不是一個虛無縹緲的口號，它體現(xiàn)在“少跑腿”甚至“不跑腿”的辦事效率上，也折射在“辦事暖心爽心”的增值服務理念里。

　　去年4月，浙江提出“全面推動營商環(huán)境再優(yōu)化再提升，緊扣市場化、法治化、國際化，加快從便捷服務到增值服務的全面升級”。政務服務增值化改革，也被稱為浙江推進營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”的“關(guān)鍵一招”。

　　如果說2023年是政務服務增值化改革元年，那么今年，增值化改革就全面進入到了提質(zhì)擴面增效的新階段。改革，正向全省各個領(lǐng)域延伸覆蓋。

　　其中，法治服務便是關(guān)鍵一環(huán)。

　　多年來，浙江從資源小省成長為經(jīng)濟大省，不僅在于處理好市場與政府的關(guān)系，構(gòu)建服務型政府，為廣大企業(yè)在政務服務上提供便利，還通過強有力的法治保障，不斷釋放市場活力，讓企業(yè)“想投”“愿投”“敢投”。

　　面對過去企業(yè)面臨的多頭執(zhí)法、標準打架等問題，浙江正以增值化改革理念破題，打出一套提升行政執(zhí)法質(zhì)效的“組合拳”。

　　今年，省司法廳推進法治服務領(lǐng)域增值化改革。這項改革，核心在于推動法治環(huán)境更加公平公正，具體內(nèi)容則涵蓋了立法、執(zhí)法、司法、守法等各環(huán)節(jié)。

　　在改革過程中，浙江探索了許多全國領(lǐng)先的創(chuàng)新做法，如圍繞“問題文件”“違規(guī)協(xié)議”“違法處罰”，以及聚焦破除地方保護和行政性壟斷，出臺全國首部行政合法性審查規(guī)章和全國首部公平競爭審查規(guī)章……

　　迭代服務事項，強化制度供給，提升執(zhí)法質(zhì)效，企業(yè)“投資在浙江、公平有保障”的需求正得到充分滿足。

　　接下來，浙江將繼續(xù)推進改革創(chuàng)新成果擴面成勢，增強系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，抓牢、抓實推動改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點任務，打造更多的特色化成果。

　　謀創(chuàng)新

　　好的營商環(huán)境，既是推動經(jīng)濟增長的引擎，也是競爭全球舞臺的利器。

　　在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中，浙江也面臨著諸多挑戰(zhàn)和束縛，比如高端創(chuàng)新人才、土地資源要素相對短缺，部分園區(qū)和平臺陷入同質(zhì)化“內(nèi)卷”等。

　　優(yōu)化提升營商環(huán)境是新形勢下贏得發(fā)展主動的競爭力。如何讓發(fā)展更具韌性靈性、更有活力張力？

　　在以改革破難的基礎(chǔ)之上，浙江正在更高層次構(gòu)筑新優(yōu)勢。

　　當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。制造業(yè)大市紹興，正開展一場教育科技人才“三位一體”集成改革，目的就是讓創(chuàng)新資源集成布局。

　　在紹興市越城區(qū)，有一片20平方公里的創(chuàng)新核心地——鑒水科技城。作為中心城區(qū)，越城區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受限，增量土地明顯減少，這里便是當?shù)卮蛟斓奈磥碓鲩L點。

　　布局之初，鑒水科技城圍繞教育、科技、人才三大關(guān)鍵詞，規(guī)劃發(fā)展軟件信息產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等。尤其是未來產(chǎn)業(yè)，正在啟動一批智算、低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)等先導項目，形成先發(fā)優(yōu)勢。在這個過程中，紹興也探索出創(chuàng)新一體協(xié)同、資源集成等新模式、新機制，以人才培育，賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，關(guān)鍵靠“人”，特別是用好人才這個“第一資源”。今年以來，“人才”成為浙江熱詞。

　　在人才領(lǐng)域，浙江正在開展人力資源服務增值化改革行動，加速建設“浙江人力資源大市場”。依托市場資源，通過政務服務增值化改革，讓政府、社會、市場三側(cè)協(xié)同，將建立多元主體參與的服務模式。

　　扶企扶在關(guān)鍵處、助企助在點子上。打造一流營商環(huán)境升級版，浙江正不懈探索精準發(fā)力之道。

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