5月13日上午，湖南省優(yōu)化營商環(huán)境大會(huì)在長沙召開。湖南省委書記沈曉明強(qiáng)調(diào)，要深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述精神，充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化營商環(huán)境的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、真抓實(shí)干，努力把營商環(huán)境打造成高質(zhì)量發(fā)展的亮麗名片和造福子孫后代的“金飯碗”，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章持續(xù)注入強(qiáng)大動(dòng)力。要深化對營商環(huán)境建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，要突出統(tǒng)籌推進(jìn)形成工作合力，抓實(shí)問題整改、考核評價(jià)、協(xié)同推進(jìn)和宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)湖南省營商環(huán)境實(shí)現(xiàn)新躍升，努力打造具有湖南特色的一流營商環(huán)境。湖南省司法廳5月6日將《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案征求意見稿）》予以公布。本文從生產(chǎn)力視角談營商環(huán)境的認(rèn)識(shí)，但與征求意見無關(guān)。營商環(huán)境具有重要性與不可替代性，實(shí)際上成為了一種內(nèi)涵與功能獨(dú)特的“營商環(huán)境生產(chǎn)力”，成為新時(shí)代新質(zhì)生產(chǎn)力的組成部分。

　　一、從新質(zhì)生產(chǎn)力看營商環(huán)境生產(chǎn)力

　　最近，新質(zhì)生產(chǎn)力的“火爆”程度是超乎想象的，由此引起了人們對“生產(chǎn)力”這個(gè)以前的人們非常熟悉，現(xiàn)在的人們稍顯陌生的概念的關(guān)注?？偟膩碚f，“新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志的當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力”。這段話中包括的思想內(nèi)涵是極其豐富的，其中的“突破”“配置”“轉(zhuǎn)型升級(jí)”“組合”“全要素”等，無一不是“合作”的表達(dá)方式，沒有任何一點(diǎn)是僅僅依靠“獨(dú)立的個(gè)體”能夠?qū)崿F(xiàn)的。也就是說，新質(zhì)生產(chǎn)力首先是且必須是一種“合作環(huán)境”的生產(chǎn)力，其中的“創(chuàng)新”“質(zhì)優(yōu)”“先進(jìn)”等概念，都是隱含著“合作”這一“環(huán)境前提”的。那么是否可以說，新質(zhì)生產(chǎn)力也是一種“新環(huán)境生產(chǎn)力”？這里的肯定性回答是顯而易見的，因?yàn)樾碌目萍几锩彤a(chǎn)業(yè)變革，以人工智能為標(biāo)尺和標(biāo)志，使原來意義上的生產(chǎn)力系統(tǒng)與生產(chǎn)關(guān)系系統(tǒng)的組成要素與要素關(guān)系都發(fā)生了極其深刻的變化，形成了一種全新的“環(huán)境關(guān)系”。這是我們所處的“新時(shí)代”的歷史方位的“新坐標(biāo)”。因此，從發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的角度講，營商環(huán)境的發(fā)展方向與根本任務(wù)，就是怎樣更好地適應(yīng)、保護(hù)和促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，使新質(zhì)生產(chǎn)力更好地支撐高質(zhì)量發(fā)展。

　　大家知道，生產(chǎn)力是馬克思主義基本原理中一個(gè)很基礎(chǔ)的概念，生產(chǎn)力理論在馬克思主義理論中的地位也是最基礎(chǔ)的。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)力是一切社會(huì)發(fā)展的最終決定力量，等等思想，都是極其深刻和影響廣泛的。一般而言，生產(chǎn)力是人類社會(huì)發(fā)展中形成的創(chuàng)造財(cái)富、彰顯和標(biāo)度人類在大自然面前的自由度與獨(dú)立性的能力。這種能力有一個(gè)前提，即人類個(gè)體之間的合作，由此有的人認(rèn)為生產(chǎn)力就是或者只能是“社會(huì)生產(chǎn)力”，而合作是創(chuàng)造超越個(gè)體的更大力量的必由之路。這說明，超越個(gè)體的更為強(qiáng)大的力量的形成與表現(xiàn)，都有一個(gè)“環(huán)境”問題。這里所講的“環(huán)境”，與人們講的與僅僅作為具體的“土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、物流、數(shù)據(jù)、環(huán)境、能源等各類生產(chǎn)要素”中的“環(huán)境”不一樣，而是指生產(chǎn)力發(fā)展中（主要是具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)）形成的社會(huì)關(guān)系。這種社會(huì)關(guān)系無時(shí)無刻不在方方面面影響著生產(chǎn)力發(fā)展，任何發(fā)展生產(chǎn)力的經(jīng)營活動(dòng)，客觀上都必須在這個(gè)“環(huán)境”中進(jìn)行。而且，這種關(guān)系隨著生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，“環(huán)境”會(huì)變得越來越復(fù)雜和越來越重要，因此，不斷“內(nèi)化”到生產(chǎn)力系統(tǒng)之中，逐漸成為生產(chǎn)力系統(tǒng)中一個(gè)形態(tài)與功能獨(dú)特的“生產(chǎn)要素”。

　　二、由營商環(huán)境生產(chǎn)力催生營商環(huán)境競爭力

　　在現(xiàn)實(shí)生活中，營商環(huán)境是一個(gè)通俗易懂的日常用語。對于“營商”而言，主要是指生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)主體，可這個(gè)主體的具體形態(tài)與活動(dòng)方式都會(huì)發(fā)生快速變化。科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，決定了生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)主體本身也必然發(fā)生相應(yīng)的革命與變革。營商環(huán)境就是圍繞生產(chǎn)經(jīng)營流動(dòng)主體而構(gòu)建起來的一整套結(jié)構(gòu)與關(guān)系，它們一方面，通過構(gòu)成生產(chǎn)關(guān)系的要素而影響生產(chǎn)力，另一方面，直接融入生產(chǎn)力體系之中而影響生產(chǎn)力構(gòu)成與發(fā)展能力。營商環(huán)境的變化導(dǎo)致“營商”的變化，“營商”的變化必然引起“營商環(huán)境”的變化，相互影響，互為因果。

　　由此可見，營商環(huán)境不是“對過去的概括”，而是“對未來的預(yù)判”，從而影響的是未來。如何把握和體現(xiàn)未來發(fā)展趨勢發(fā)展需要，決定了營商環(huán)境建設(shè)與優(yōu)化的科學(xué)性、影響力和成效性，營商環(huán)境建設(shè)與優(yōu)化的行為與結(jié)果，要從后來的實(shí)踐好壞優(yōu)劣來評價(jià)定論。

　　因此，優(yōu)化營商環(huán)境，就是要營造更加適應(yīng)新時(shí)代“營商”發(fā)展需要，與時(shí)俱進(jìn)地深入了解和精準(zhǔn)把握“營商”各個(gè)方面的變化，將“營商”的地位定位好、制度規(guī)范好、潛力激發(fā)好、權(quán)益保護(hù)好、關(guān)系協(xié)調(diào)好、預(yù)期穩(wěn)定好、生活保障好，等等。生產(chǎn)力要素的優(yōu)化組合既是生產(chǎn)力系統(tǒng)的事情，也是生產(chǎn)關(guān)系和全社會(huì)的共同問題。在營商環(huán)境中，特別需要公開公正和表里如一，讓生產(chǎn)經(jīng)營者重信用、穩(wěn)預(yù)期。要特別注意防范不利因素的出現(xiàn)與影響，避免干擾、破壞營商環(huán)境。

　　正是因?yàn)闋I商環(huán)境對生產(chǎn)力發(fā)展或經(jīng)濟(jì)發(fā)展所具有的不可替代的影響，各地都想通過優(yōu)化營商環(huán)境來產(chǎn)生獨(dú)特的正向激勵(lì)，對生產(chǎn)經(jīng)營主體產(chǎn)生獨(dú)特而強(qiáng)大的吸引力，增強(qiáng)預(yù)期的樂觀性與穩(wěn)定性，讓更多先進(jìn)的、稀缺的生產(chǎn)要素流入和匯聚進(jìn)來，形成一種營商環(huán)境創(chuàng)造的“虹吸效應(yīng)”。這就是營商環(huán)境競爭力。這和科技創(chuàng)造等方面的競爭力不同，屬于軟競爭力。

　　培養(yǎng)和強(qiáng)化營商環(huán)境競爭力，要特別重視時(shí)代發(fā)展與現(xiàn)實(shí)變化。營商環(huán)境是一個(gè)具有很強(qiáng)時(shí)代性的社會(huì)概念。百年未有之大變局加速演進(jìn)的時(shí)代，構(gòu)成營商環(huán)境的復(fù)雜性和變化度，對于營商環(huán)境的建設(shè)與優(yōu)化造成了重大挑戰(zhàn)。對于這些因素及其變化的把握，對營商環(huán)境優(yōu)劣具有重要影響。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，市場化與開放化的發(fā)展導(dǎo)致了競爭關(guān)系的擴(kuò)展與深化，甚至“匪夷所思”?，F(xiàn)在，“打敗你的不是對手，顛覆你的不是同行”“打敗你的，還有可能是跨界”等觀點(diǎn)，越來越引起人們的認(rèn)同，就像打敗銀行的，可能不是別家銀行，而是支付寶和微信。這些現(xiàn)象，越來越成為現(xiàn)實(shí)和趨勢。這也導(dǎo)致了在營商環(huán)境建設(shè)與優(yōu)化過程中存在的不確定因素導(dǎo)致的某些風(fēng)險(xiǎn)，或者說，在營商環(huán)境優(yōu)化中，如何建立一種不確定性因素導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的觀測機(jī)制與方法，也是一項(xiàng)重要工作。在百年未有之大變局加速演進(jìn)的時(shí)代，這一點(diǎn)尤其重要。

　　三、在發(fā)展方向和總體任務(wù)上，要為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力而創(chuàng)新和優(yōu)化營商環(huán)境

　　如果說，工業(yè)文明對農(nóng)業(yè)文明的改變是廣泛徹底深刻的，那么，現(xiàn)在的科技革命屬于智慧文明，對人類社會(huì)的改變會(huì)更加深刻深遠(yuǎn)。因此，營商環(huán)境競爭力，必須具有科技創(chuàng)新催生力，以科技創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的催生力。由于營商環(huán)境本身的獨(dú)特性與重要性，也應(yīng)當(dāng)將其納入新質(zhì)生產(chǎn)力系統(tǒng)之中，或者要發(fā)揮營商環(huán)境的新質(zhì)生產(chǎn)力的促進(jìn)作用。在“以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志”的新質(zhì)生產(chǎn)力體系中，營商環(huán)境既屬于“以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象及其優(yōu)化組合的躍升”的重要影響因素，也屬于“全要素生產(chǎn)率大幅提升”的影響因素。而這個(gè)“雙升”（提升與躍升），就是優(yōu)化營商環(huán)境的重要目標(biāo)。

　　在這次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革影響下，一是要特別重視創(chuàng)新的重要影響，增強(qiáng)營商環(huán)境的創(chuàng)新促進(jìn)力量?？萍紕?chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。必須加強(qiáng)科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，使原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動(dòng)能。營商環(huán)境建設(shè)與優(yōu)化，創(chuàng)新促進(jìn)與保障能力建設(shè)與強(qiáng)化，具有越來越重要的地位和影響，如果忽視這一點(diǎn)，營商環(huán)境就缺少了核心與靈魂。二是要推進(jìn)科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)營商環(huán)境的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化力量。要及時(shí)將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控、安全可靠。要圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化和加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國等戰(zhàn)略任務(wù)，科學(xué)布局科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。顯而易見，這是推進(jìn)以創(chuàng)新為核心的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的系統(tǒng)部署，是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的具體內(nèi)容?？萍紕?chuàng)新成果如果不能通過順暢渠道，及時(shí)有效地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，就不能形成具體價(jià)值。所有這些，都離不開營商環(huán)境的配合、保護(hù)與促進(jìn)。

　　眾所周知，現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中對于各種“鏈”的重視日益突出，如產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈、人才鏈等等，這種“鏈化”現(xiàn)象的出現(xiàn)與發(fā)展，是生產(chǎn)要素配置與生產(chǎn)方式的廣泛深刻變革，是增強(qiáng)科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的載體力量與促進(jìn)機(jī)制。對于營商環(huán)境建設(shè)與優(yōu)化來說，這些都是極其重要而新穎的工作，且極富挑戰(zhàn)性。可再有挑戰(zhàn)性也得迎難而上，制定有遠(yuǎn)見的和可行性的對策。

　　營商環(huán)境要有利于展現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興戰(zhàn)略、未來產(chǎn)業(yè)的整體容納與體系構(gòu)建，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)就是要增強(qiáng)這樣的容納性與協(xié)調(diào)性，而不是只容納“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)”。經(jīng)濟(jì)體系產(chǎn)業(yè)體系十分完整的優(yōu)勢就是一種“體系化優(yōu)勢”，沒有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性與持續(xù)性作用是不行的，特別是對于我國這樣的大國來說（甚至對于一個(gè)省也說，也是需要考慮和重視的），各類產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展、協(xié)同發(fā)展才是產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化，能夠促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，才是健康科學(xué)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)然，如果缺乏未來產(chǎn)業(yè)的謀劃，產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化必定缺乏前途，營商環(huán)境發(fā)揮穩(wěn)預(yù)期作用，就是要有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的超前布局。

　　四、營商環(huán)境的“三化”建設(shè)要以市場化為前提與目標(biāo)

　　如何打造營商環(huán)境競爭力?要堅(jiān)持市場化、法治化、國際化的方向。且這“三化”是存在某種特定的秩序關(guān)系的，且不能脫離任何一化而單獨(dú)談另一化，“三化”應(yīng)兼顧與協(xié)同。概括地說，市場化是前提，營商環(huán)境首先是對市場活動(dòng)、市場行為、市場關(guān)系的一種總稱，因此，營商環(huán)境建設(shè)與優(yōu)化必須符合市場的本質(zhì)、遵循市場的規(guī)律，將構(gòu)成市場的要素和與市場相關(guān)的要素統(tǒng)統(tǒng)納入“營商環(huán)境”體系之中，更好促進(jìn)要素廣泛自由流動(dòng)和優(yōu)化高效組合。這些因素，顯然是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身直接關(guān)系的因素之外的因素，比如文化習(xí)俗等，都是影響廣泛深刻的因素，這些內(nèi)容與關(guān)系，我們在現(xiàn)實(shí)生活中都能普遍而真切地觀察到和感受到。因此，各地的營商環(huán)境建設(shè)與優(yōu)化，必定要將能夠體現(xiàn)自身比較優(yōu)勢的因素納入進(jìn)來，并加以強(qiáng)化和放大，在競爭中發(fā)揮支撐與引領(lǐng)作用。如果我們對于市場化的分析把握不科學(xué)、不深刻、不全面、不符合實(shí)際、不符合時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)與趨勢，那么，后面的“法治化、國際化”都可能出現(xiàn)偏離實(shí)際、偏離趨勢，甚至各自為政、各行其是，從而隔靴搔癢的現(xiàn)象。

　　對于法治化，是針對市場化進(jìn)程中的法治化。如果沒有對市場化進(jìn)行深入研究與全面把握，營商環(huán)境的法治化建設(shè)就可能偏離主題與方向。也就是說，營商環(huán)境建設(shè)與優(yōu)化，需要有多領(lǐng)域的主體參與。因?yàn)樵绞菍I(yè)化往往越是導(dǎo)致對其他同樣重要領(lǐng)域的關(guān)注度與解剖力不足。法治化，就是要促使各類市場主體之間形成自由平等、公正透明的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各方面的權(quán)責(zé)利險(xiǎn)之間的平衡，降低制度成本，將有效市場與有為政府的職能定位與作用方式明確好規(guī)范好，嚴(yán)禁嚴(yán)懲各種違反法律法規(guī)、道德信用、公序良俗等行為，從而明趨勢、穩(wěn)預(yù)期。在今天這樣的時(shí)代，特別要重視運(yùn)用各種先進(jìn)科技手段，加強(qiáng)全方位全過程監(jiān)督，提高法治化的公正性與透明度，讓陽光下的法治成為營商環(huán)境市場化的保障機(jī)制和穩(wěn)定機(jī)制。

　　對于國際化，既要理解和把握真正意義上的國際化，也要從開放化的角度理解把握，將對外省和外國的開放都納入這個(gè)任務(wù)要求之中。比如省際之間的開放合作，歡迎湘商回家鄉(xiāng)創(chuàng)新或以各種方式支持家鄉(xiāng)發(fā)展等，就是營商環(huán)境建設(shè)的重要任務(wù)。

　　五、營商環(huán)境建設(shè)與優(yōu)化必須高度重視發(fā)掘發(fā)揮文化因素影響力

　　營商，并不只是“做生意”“賺錢”，我們要從人生與事業(yè)的角度做全方位的思考，讓“營商”只是其中一部分，或者，通過“營商”而得到人生各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)同與美滿。

　　對于湖南來說，獨(dú)特的文化因素是非常豐富與厚重的。湖南的發(fā)展要高度重視和充分發(fā)揮文化因素的影響，并依靠獨(dú)特的文化優(yōu)勢來創(chuàng)造和激發(fā)湖南發(fā)展的競爭力，凝聚和展現(xiàn)湖南的發(fā)展特色。隨著我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展階段越高，文化的重要性越凸顯，湖南有悠久的歷史文化，厚重的革命文化，活躍的現(xiàn)代文化，這也是湖南營商環(huán)境的獨(dú)特的優(yōu)勢所在。

　　湖湘文化的精髓包括“心憂天下，敢為人先”等，是敢于突破、敢于創(chuàng)新，不怕任何艱難險(xiǎn)阻的大無畏精神，這樣的精神是任何時(shí)候都不能改變、不能拋棄的。在推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)程中，要特別重視和促進(jìn)創(chuàng)新意識(shí)與創(chuàng)新能力，將這些意識(shí)和能力融入到營商環(huán)境之中，對于各類經(jīng)營主體必將產(chǎn)生深刻的吸引力與影響力。對于那些在競爭環(huán)境中的創(chuàng)業(yè)者來說，對于那些經(jīng)受風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)的企業(yè)家來說，對于那些期望為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興奉獻(xiàn)的奮斗者來說，湖南是熱土和樂土。

　　綜上，將推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)與優(yōu)化作為一種獨(dú)特的生產(chǎn)力，并與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相結(jié)合，既有利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展獲得“環(huán)境空間”的“環(huán)境保障”，也有利于營商環(huán)境的建設(shè)與優(yōu)化，并將促進(jìn)二者的協(xié)同互動(dòng)、良性循環(huán)。

　?。▌⒔恺垼L沙理工大學(xué)教授、湖南省人大財(cái)經(jīng)工作咨詢專家、湖南省綠色經(jīng)濟(jì)研究基地首席專家）

更多精彩，請關(guān)注“官方微信”