為貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境文件要求，山東省菏澤市國(guó)防動(dòng)員辦公室（市人防辦）制定出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)人防工程建設(shè)包容審慎監(jiān)管進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》。該文件在堅(jiān)持剛性約束的前提下，以推進(jìn)包容審慎監(jiān)管為抓手，貫穿人防工程“建、管、服”全過(guò)程，將人民防空“戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援”的職能使命貫徹到底，著力推動(dòng)菏澤市人防工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　推進(jìn)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成辦理

　　將可以合并辦理的“單項(xiàng)事”整合為企業(yè)和群眾視角的“一件事”，減少辦事環(huán)節(jié)和跑動(dòng)次數(shù)。實(shí)行人防工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案與項(xiàng)目總體規(guī)劃并聯(lián)審查。同時(shí)針對(duì)并聯(lián)審查跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，規(guī)范方案內(nèi)容，完善審查規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，明確各環(huán)節(jié)部門(mén)及職責(zé)，強(qiáng)化部門(mén)間信息共享，確保地上地下同步規(guī)劃、同步實(shí)施，人防工程建設(shè)布局合理，功能配套，體系完整。實(shí)行人防工程質(zhì)監(jiān)手續(xù)與建筑工程施工許可證合并辦理。按照“自愿申請(qǐng)、無(wú)償服務(wù)、規(guī)范實(shí)施”的原則開(kāi)展聯(lián)合竣工驗(yàn)收工作，建設(shè)單位可向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)或人防主管部門(mén)申請(qǐng)聯(lián)合竣工驗(yàn)收，聯(lián)合竣工驗(yàn)收結(jié)果即為人防工程竣工驗(yàn)收結(jié)果。實(shí)行竣工驗(yàn)收和備案合并辦理，實(shí)現(xiàn)人防工程驗(yàn)收通過(guò)即備案。

　　推進(jìn)容缺事項(xiàng)承諾辦理

　　對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可控、糾錯(cuò)成本低，且能夠通過(guò)事中事后監(jiān)管有效防范風(fēng)險(xiǎn)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，推行容缺辦理。推出容缺受理報(bào)監(jiān)申請(qǐng)。針對(duì)建設(shè)方案已經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)論證確定、防空地下室設(shè)計(jì)條件經(jīng)行政審批部門(mén)和人防主管部門(mén)同意、施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格或通過(guò)技術(shù)審查并已經(jīng)確定監(jiān)理單位的項(xiàng)目接受容缺受理報(bào)監(jiān)申請(qǐng)。實(shí)行人防工程備案容缺受理。對(duì)缺少人防工程維護(hù)管理和安全使用承諾書(shū)的項(xiàng)目，或人防工程主體建設(shè)完成和設(shè)備設(shè)施安裝到位，并通過(guò)竣工驗(yàn)收，缺少部分文件，但不影響人防工程質(zhì)量評(píng)定和使用安全的項(xiàng)目推出容缺備案受理。使人防工程建成后能盡快投入平時(shí)使用，充分發(fā)揮人防工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

　　優(yōu)化業(yè)務(wù)流程事項(xiàng)辦理

　　優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和辦理要素，形成“一件事一次辦”事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程和辦事指南。提高方案審查效率。人防主管部門(mén)成立業(yè)務(wù)審查小組，制定《人防工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查辦法》。人防工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查統(tǒng)一由人防管理科受理，人防管理科接到人防規(guī)劃設(shè)計(jì)方案后推送給審查小組成員；審查小組成員在1個(gè)工作日內(nèi)將審查意見(jiàn)報(bào)人防管理科，人防管理科統(tǒng)一匯總，若無(wú)整改意見(jiàn)，1個(gè)工作日內(nèi)報(bào)辦領(lǐng)導(dǎo)審批，若有整改意見(jiàn)，在1個(gè)工作日內(nèi)反饋給市（區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門(mén)或者項(xiàng)目建設(shè)單位。審查時(shí)限由原來(lái)的15個(gè)工作日壓縮至5個(gè)工作日。實(shí)行一貫制交底。把人防工程質(zhì)量監(jiān)督交底內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化、細(xì)化、深化，分七個(gè)步驟貫穿項(xiàng)目始終，將事前監(jiān)督、靠前服務(wù)一貫到底。

　　精簡(jiǎn)服務(wù)事項(xiàng)申報(bào)材料

　　對(duì)多個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的申請(qǐng)材料和表單，通過(guò)歸并、數(shù)據(jù)共享等方式進(jìn)行精簡(jiǎn)優(yōu)化。壓減人防工程報(bào)監(jiān)材料。由原審查13項(xiàng)資料，減少合并為5項(xiàng)資料及施工許可證，無(wú)須建設(shè)單位再提供監(jiān)理合同、人防工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、總監(jiān)理工程師及專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師人防工程監(jiān)理資格證書(shū)、施工合同、防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)合同（包含購(gòu)物清單）、工程見(jiàn)證和送檢人員情況一覽表等資料。壓減人防工程備案材料。人防工程竣工驗(yàn)收資料和備案資料一次性告知，同時(shí)將備案材料由原本的6項(xiàng)壓減到4項(xiàng)。

　　強(qiáng)化監(jiān)督檢查法治保障

　　堅(jiān)持改革與法治“雙輪驅(qū)動(dòng)”，聚焦政務(wù)服務(wù)優(yōu)化面臨的政策制度障礙，及時(shí)推出與政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化相適應(yīng)的規(guī)范性文件，充分發(fā)揮法治引領(lǐng)和保障作用。依法監(jiān)管。嚴(yán)格依據(jù)《山東省人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，進(jìn)行人防工程質(zhì)量監(jiān)督及竣工驗(yàn)收等工作。推進(jìn)動(dòng)態(tài)差異化監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)施工質(zhì)量的監(jiān)管和對(duì)參建各方主體質(zhì)量行為的監(jiān)管，依法確定質(zhì)量不良行為，建立質(zhì)量不良行為通報(bào)機(jī)制。制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，通過(guò)“四不兩直”方式以日常檢查為常態(tài)，對(duì)承擔(dān)人防相關(guān)職能的責(zé)任主體每年抽查一次。編制公布“三張清單”。以《山東省國(guó)防動(dòng)員行政裁量權(quán)基準(zhǔn)》為依據(jù)，結(jié)合菏澤市實(shí)際，編制首次輕微違法行為免罰、依法從輕行政處罰、依法從重行政處罰事項(xiàng)“三張清單”，對(duì)影響和擾亂菏澤人防工程建設(shè)營(yíng)商環(huán)境的違法行為依法進(jìn)行查處。

　　下一步，菏澤市國(guó)動(dòng)辦（市人防辦）將認(rèn)真落實(shí)文件規(guī)定，充分發(fā)揮“服務(wù)+監(jiān)管”作用，持續(xù)優(yōu)化人防工程建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，始終牢記習(xí)近平總書(shū)記“要堅(jiān)持人民防空為人民，鑄就堅(jiān)不可摧的護(hù)民之盾”的殷切囑托，積極為民謀福祉，推動(dòng)菏澤市人防工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感、獲得感、幸福感。

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