營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要競(jìng)爭(zhēng)力。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的過程中，河南省存在市場(chǎng)活力與科技創(chuàng)新力不足、專業(yè)與高素質(zhì)人才缺乏、信息化程度低等問題。要想解決這些問題，需要基于營(yíng)商環(huán)境的核心要素，采取切實(shí)可行的策略，實(shí)現(xiàn)河南省營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的目標(biāo)。

　　1.河南省營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化現(xiàn)狀

　　近年來，河南省多措并舉，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。河南省營(yíng)商環(huán)境在近三年穩(wěn)步提高；但仍處于全國(guó)中等水平，與北京、上海等地的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平還存在較大的差距。同時(shí)，在競(jìng)爭(zhēng)公平、政府廉潔、政企關(guān)系、司法公正這四項(xiàng)指標(biāo)中，河南省表現(xiàn)良好，位列全國(guó)前十。但在融資、政策透明、對(duì)外開放、資源獲取等指標(biāo)中，其排名位于全國(guó)二十名或之后。因此，這些方面將是河南省持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要特別關(guān)注的方向。

　　2.河南省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的優(yōu)勢(shì)與短板

　　2.1優(yōu)勢(shì)

　?。?）地理位置優(yōu)越，交通便利。河南省位于中原腹地，往北向南、承東啟西，擁有“米＋井”的運(yùn)輸通道，對(duì)推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)具有獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)與基礎(chǔ)條件。鄭州國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐發(fā)展迅速，初步形成了覆蓋全球主要經(jīng)濟(jì)體的國(guó)際樞紐航線網(wǎng)絡(luò)，其吞吐量位于中部地區(qū)第一。河南省內(nèi)河航道不斷升級(jí)，已達(dá)1725km。河南省水陸空多式聯(lián)運(yùn)，完善了綜合立體的交通網(wǎng)，推進(jìn)多層次一體化的綜合交通樞紐建設(shè)，為促進(jìn)區(qū)域聯(lián)通，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　?。?）產(chǎn)業(yè)供給體系完備。河南省的工業(yè)規(guī)模位列中西部第一、全國(guó)第五。依托豐富的礦產(chǎn)與農(nóng)副產(chǎn)品資源，河南省工業(yè)門類齊全，體系完備，是多條產(chǎn)業(yè)鏈的起點(diǎn)、支撐點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)。河南省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，尤其是產(chǎn)品制造業(yè)、裝備制造業(yè)向萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)突破。此外，河南省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，鄭州信息技術(shù)服務(wù)、平頂山新型功能材料、許昌節(jié)能環(huán)保等被選入國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程。河南省完備的產(chǎn)業(yè)供給體系，是規(guī)模經(jīng)濟(jì)與集聚經(jīng)濟(jì)的必要前提，也是參與國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要條件。

　?。?）市場(chǎng)內(nèi)需大。隨著建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的加快落實(shí)，立足內(nèi)需將被重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。河南省是我國(guó)常住人口最多的省份之一，其消費(fèi)潛力較大。2020年，河南省社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到了2.25萬元，位列全國(guó)前五。在人口基數(shù)大的前提下，隨著居民收入的提升，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。此外，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，河南省城市公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的短板逐漸暴露，人口超千萬的鄭州市，其城市軌道線路長(zhǎng)度僅為206.5km。城市發(fā)展的需求與待完善的基礎(chǔ)設(shè)施，為社會(huì)資本的投資提供了空間。

　　2.2短板

　?。?）市場(chǎng)活力與科技創(chuàng)新力不足。近年來，河南省所處的黃河流域雖然融資水平有所上升，但仍與長(zhǎng)三角地區(qū)的融資水平存在較大的差距。在行政許可事項(xiàng)方面，河南省門檻依然較高。此外，河南省在創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新投入與創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化層面仍然具有短板，專利申請(qǐng)量與授權(quán)量有較大的進(jìn)步空間。2021年，胡潤(rùn)研究院攜手廣州市商務(wù)局、廣州高新區(qū)聯(lián)合發(fā)布的《2021全球獨(dú)角獸榜》顯示，中國(guó)共有301家獨(dú)角獸企業(yè)，其中華蘭生物疫苗股份有限公司、衛(wèi)龍美味全球控股有限公司、蜜雪冰城股份有限公司三家獨(dú)角獸企業(yè)在河南省發(fā)展。這說明河南省獨(dú)角獸企業(yè)主要聚焦消費(fèi)與服務(wù)行業(yè)，缺乏智能科技類別的獨(dú)角獸企業(yè)。

　?。?）專業(yè)與高素質(zhì)人才匱乏。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年，河南省有9936.6萬常住人口，每10萬人中具有大學(xué)文化程度的約1.17萬人。河南省雖然具有非常明顯的人口福利，但存在高素質(zhì)人才數(shù)量缺失嚴(yán)重的情況，從而導(dǎo)致其人力資源結(jié)構(gòu)的失衡，限制了高端產(chǎn)業(yè)承接能力，也制約了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　（3）信息化程度低。根據(jù)清華大學(xué)計(jì)算社會(huì)科學(xué)與國(guó)家治理實(shí)驗(yàn)室發(fā)布的《2022年政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估報(bào)告》，重點(diǎn)對(duì)627家政府門戶網(wǎng)站幫扶政策、減稅降費(fèi)等行政權(quán)力運(yùn)行情況進(jìn)行考察，而河南省未進(jìn)入優(yōu)秀梯度的地級(jí)市。這些數(shù)據(jù)暴露了河南省數(shù)字化治理體系存在較大問題，說明目前該地區(qū)信息化程度低，政府惠商信息線上與線下有待聯(lián)通，電子信息仍待分類、整合，各級(jí)政府網(wǎng)站的建設(shè)也亟需改進(jìn)與提高。

　　3.河南省持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的策略

　　3.1建立完善的營(yíng)商環(huán)境規(guī)則治理體系

　　完整的規(guī)則治理體系是河南省營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的根本保障，而基于此形成的立法機(jī)制、政策機(jī)制、實(shí)施機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，考核評(píng)價(jià)機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制是推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的制度保障。目前，河南省營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化方式已從營(yíng)商環(huán)境立法、營(yíng)商環(huán)境政策兩個(gè)層面，圍繞總體方案、專項(xiàng)方案、重點(diǎn)任務(wù)、評(píng)價(jià)監(jiān)督體系、創(chuàng)新發(fā)展等方面建立了較為完整的規(guī)則體系。為實(shí)現(xiàn)河南省持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)，需要以規(guī)則和機(jī)制為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)立法機(jī)制、政策機(jī)制、實(shí)施機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，考核評(píng)價(jià)機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制形成系統(tǒng)。在立法過程中，河南省應(yīng)以宏觀的視角尊重市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律，結(jié)合本土特點(diǎn)著眼實(shí)際，制定切實(shí)可行的微觀政策與優(yōu)化方案。同時(shí)，注重機(jī)制間的相互配合與協(xié)調(diào)，建立河南省營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的新模式。

　　3.2妥善處理營(yíng)商環(huán)境核心要素的關(guān)系

　　現(xiàn)階段，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平較高的省市聚焦于創(chuàng)新層面，突顯了地方特色和優(yōu)勢(shì)。河南省營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，應(yīng)在鞏固前期成果、優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求，處理好政府與市場(chǎng)、內(nèi)循環(huán)（國(guó)內(nèi)）與外循環(huán)（國(guó)際）、中央統(tǒng)籌與地方自主、發(fā)展與宜居環(huán)境、法治與市場(chǎng)的關(guān)系。這是政府有為、市場(chǎng)有效的重要基礎(chǔ)，是參與雙循環(huán)新格局與大市場(chǎng)建設(shè)的重要前提，是在中央統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上激發(fā)地方自主創(chuàng)新的強(qiáng)大助力，也是形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、招財(cái)引智的必由路徑。

　　（1）政府宏觀調(diào)控市場(chǎng)。營(yíng)商環(huán)境的改善是一項(xiàng)涉及政府職能、經(jīng)濟(jì)體制等眾多領(lǐng)域改革的系統(tǒng)性、綜合性工程。該工程能否順利推進(jìn)，取決于政府與市場(chǎng)的關(guān)系是否妥善處理。只有處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)政府有為、市場(chǎng)有效的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展及營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的需求，要求政府做到服務(wù)與管理并重，兼顧效率與安全。首先，政府需要為市場(chǎng)提供公共服務(wù)，尊重市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，減少對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)。其次，優(yōu)化市場(chǎng)治理，維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度，平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體。最后，強(qiáng)化反壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的查處力度，著力推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一，健全統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　?。?）發(fā)展內(nèi)循環(huán)（國(guó)內(nèi)），促進(jìn)外循環(huán)（國(guó)際）。當(dāng)前，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)以內(nèi)循環(huán)為主體，但內(nèi)循環(huán)并非實(shí)行自我封閉的自循環(huán)，而是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的側(cè)重點(diǎn)更多地轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)。內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)本質(zhì)上是相互疊加、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的關(guān)系。一個(gè)統(tǒng)一強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”的基本載體。要想搭建國(guó)內(nèi)大循環(huán)，必須破除、清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)與要素流動(dòng)的小循環(huán)、小市場(chǎng)，拉動(dòng)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，培育強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)的國(guó)內(nèi)大循環(huán)。強(qiáng)大國(guó)內(nèi)大循環(huán)的運(yùn)行，將帶動(dòng)全球企業(yè)與資源在國(guó)內(nèi)與國(guó)際循環(huán)流動(dòng)，提高中國(guó)的國(guó)際影響力與話語(yǔ)權(quán)，帶動(dòng)外循環(huán)的運(yùn)轉(zhuǎn)。

　?。?）中央統(tǒng)籌與地方自主共同發(fā)力。中央統(tǒng)籌與地方在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的過程中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。一方面，中央統(tǒng)籌應(yīng)以俯視的宏觀視角，結(jié)合建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求，做好從上到下的頂層部署與統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)中央統(tǒng)籌的統(tǒng)一性、規(guī)范性。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)地方自主創(chuàng)新的審查與指導(dǎo)，匯聚可復(fù)制、可推廣的原創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)中央提取模型，供地方各級(jí)政府結(jié)合實(shí)際情況，參照實(shí)施。另一方面，地方注重創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，做好優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的反饋、向上傳遞的工作。中央統(tǒng)籌的優(yōu)化政策制定，必須依靠地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在地方的創(chuàng)新、探索中修改、調(diào)整、完善政策。因此，河南省要充分重視地方自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

　　（4）以發(fā)展促進(jìn)宜居環(huán)境的形成。在某一歷史時(shí)期，生態(tài)環(huán)境層面的宜居與發(fā)展呈現(xiàn)矛盾、對(duì)立的緊張關(guān)系。工業(yè)化發(fā)展造成空氣與水源的污染，破壞了生態(tài)環(huán)境的平衡，但也提供了較多的就業(yè)崗位。在新的歷史時(shí)期，發(fā)展與宜居環(huán)境之間的緊張關(guān)系逐漸緩和，其隨著“產(chǎn)、城、人”關(guān)系的變遷，逐漸找到了平衡點(diǎn)。發(fā)展為宜居城市、鄉(xiāng)村的建設(shè)提供了經(jīng)濟(jì)與物質(zhì)基礎(chǔ)，而被宜居城市、宜居鄉(xiāng)村通過吸引高質(zhì)量人才，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因此，宜居環(huán)境成為發(fā)展的重要條件。未來，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，人才的集聚將逐漸成為商業(yè)選址的重要參考因素。

　　（5）法治對(duì)市場(chǎng)的影響。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，它為市場(chǎng)主體維護(hù)合法權(quán)益提供保障。當(dāng)法治不健全時(shí)，會(huì)對(duì)市場(chǎng)的公平性造成破壞，壓制市場(chǎng)活力，阻止生產(chǎn)要素的流動(dòng)。營(yíng)商環(huán)境法治化是實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、規(guī)范執(zhí)法、公正司法協(xié)調(diào)統(tǒng)一的過程。在立法層面，要提高立法質(zhì)量、可執(zhí)行性、規(guī)范性，為市場(chǎng)發(fā)展提供法治保障。在執(zhí)法過程中，堅(jiān)持合法行政，規(guī)范執(zhí)法。政府要樹立誠(chéng)實(shí)守信的意識(shí)，對(duì)公布的信息真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任，并對(duì)市場(chǎng)主體信賴?yán)尕?fù)責(zé)。在公正司法方面，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，要求完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和涉企產(chǎn)權(quán)糾紛案件司法制度，實(shí)質(zhì)性化解涉商涉企的糾紛，在完善依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的制度體系上持續(xù)發(fā)力，健全統(tǒng)一規(guī)范的涉企產(chǎn)權(quán)糾紛案件司法體系，強(qiáng)化執(zhí)法司法部門協(xié)同合作。

　　3.3解決招工難引才難的問題

　　河南省現(xiàn)有人才政策主要針對(duì)學(xué)歷和職稱人才，而對(duì)實(shí)戰(zhàn)管理人才的支持不足。人力資源機(jī)構(gòu)等方面出現(xiàn)的不足和問題，使得建立應(yīng)用導(dǎo)向的人才創(chuàng)新機(jī)制具有必要性。各項(xiàng)人才獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)人才的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)側(cè)重對(duì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)，避免一線實(shí)踐型專業(yè)人才因無法享受獎(jiǎng)勵(lì)政策而流失。圍繞河南省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，基于企業(yè)需求導(dǎo)向，根據(jù)企業(yè)的人才薪酬或綜合評(píng)價(jià)，而非簡(jiǎn)單地根據(jù)學(xué)歷和職稱認(rèn)定人才，并精準(zhǔn)落實(shí)人才補(bǔ)貼政策。另一方面，建立體制內(nèi)和企業(yè)間的人才流動(dòng)機(jī)制，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)事業(yè)編為企業(yè)招才。

　　3.4落實(shí)區(qū)域協(xié)作發(fā)展戰(zhàn)略

　　市場(chǎng)分割存在各個(gè)不同的歷史時(shí)期。在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)并非一蹴而就，其建立需要在堅(jiān)持指導(dǎo)思想與原則的基礎(chǔ)上按照先易后難的順序，分階段、按步驟穩(wěn)步推進(jìn)。中共中央明確指示，各省可在堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的前提下，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，嘗試推動(dòng)區(qū)域間市場(chǎng)一體化的建設(shè)。因此，河南省可以實(shí)現(xiàn)省內(nèi)全域一體化為起點(diǎn)，在省內(nèi)一體化落實(shí)過程的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)外溝通，強(qiáng)化與其他省份的聯(lián)系，推動(dòng)區(qū)域大市場(chǎng)的建立，并廢除造成要素淤堵的政策、規(guī)定，從制度上確保要素在地區(qū)間能高速流動(dòng)。此外，建立與完善跨地市、跨省份之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，為人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)搭建政府合作平臺(tái)，正確處理區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，完善治理體系與治理能力，以應(yīng)對(duì)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展的新要求，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的高質(zhì)量一體化發(fā)展。

　　4.結(jié)束語(yǔ)

　　河南省營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化要在明晰自身實(shí)際發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求，利用營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)足短板，通過建立完善的營(yíng)商環(huán)境規(guī)則治理體系、妥善處理營(yíng)商環(huán)境核心要素之間的關(guān)系、解決招工難引才難的問題、落實(shí)區(qū)域協(xié)作發(fā)展戰(zhàn)略等措施，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)一流的營(yíng)商環(huán)境，以促進(jìn)河南省高質(zhì)量發(fā)展。

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