新昌縣聚焦?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化提升，借助政務(wù)服務(wù)增值化改革為支點(diǎn)，緊密圍繞全縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，積極構(gòu)建包含標(biāo)前精準(zhǔn)服務(wù)、標(biāo)中規(guī)范管理、標(biāo)后聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的“三位一體”增值服務(wù)模式，堅(jiān)持制度規(guī)范與管理規(guī)范雙向發(fā)力，嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)領(lǐng)域“七個(gè)不準(zhǔn)”要求，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)全過程的規(guī)范化管理，助力項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)增效。

　　一、優(yōu)化標(biāo)前服務(wù)，打好項(xiàng)目建設(shè)提前量

　　1.建立重點(diǎn)項(xiàng)目標(biāo)前服務(wù)機(jī)制。政府年度投資項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，新昌縣公共資源交易中心第一時(shí)間分組走訪項(xiàng)目建設(shè)單位，發(fā)放招投標(biāo)注意事項(xiàng)提醒單，精準(zhǔn)推送招投標(biāo)最新規(guī)定和政策。同時(shí)，逐個(gè)梳理摸排計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目，對當(dāng)年度總投資2000萬元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行清單化管理，落實(shí)“一項(xiàng)目一專員”跟蹤服務(wù)，點(diǎn)對點(diǎn)跟進(jìn)落實(shí)項(xiàng)目招投標(biāo)各項(xiàng)服務(wù)，及時(shí)掌握重點(diǎn)項(xiàng)目交易需求、進(jìn)展等信息，做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目招投標(biāo)前期工作。2023以來共梳理確定88個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，專員開展標(biāo)前跟蹤聯(lián)絡(luò)400余人次。

　　2.建立“一標(biāo)一議”專題會(huì)商機(jī)制。建立健全招標(biāo)人（代理機(jī)構(gòu)）、行政主管部門及政務(wù)服務(wù)辦三方常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，在嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)項(xiàng)目省級示范文本的基礎(chǔ)上，通過聯(lián)合審查、提前會(huì)商等方式提升招標(biāo)文件審核效能，提高招標(biāo)文件的編制質(zhì)量；特別是對大規(guī)模投資或高技術(shù)規(guī)格項(xiàng)目，采取“一標(biāo)一議”專題會(huì)商，合力把好交易監(jiān)管第一關(guān)。2023年以來，共開展專題會(huì)商19場次，整改問題33個(gè)。

　　3.建立特殊項(xiàng)目“容缺受理”機(jī)制。針對前期手續(xù)不齊但涉及民生的加急工程及投產(chǎn)任務(wù)較重的投資項(xiàng)目等特殊項(xiàng)目，實(shí)行“容缺受理”，由招標(biāo)人對缺項(xiàng)進(jìn)行承諾并先行公示招標(biāo)文件，后續(xù)在招標(biāo)公告發(fā)布前補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)。同時(shí)，開通政務(wù)服務(wù)“綠色通道”，縮短內(nèi)部審批周期，采用“5+2”、“白+黑”內(nèi)部工作模式，合理調(diào)度項(xiàng)目交易時(shí)間和場地，截至目前先后為34個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)開啟“綠色通道”。

　　二、規(guī)范標(biāo)中管理，提升交易現(xiàn)場管控力

　　1.加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)考評。充分依托新昌縣中介優(yōu)選管理系統(tǒng)，以項(xiàng)目為單位，將招標(biāo)代理、預(yù)算編制、工程監(jiān)理等事項(xiàng)納入中介平臺統(tǒng)一考評，其中招標(biāo)代理評價(jià)占比30%，并嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)扣分。依據(jù)考評得分實(shí)行綠、黃、紅三色分級動(dòng)態(tài)更新，優(yōu)先推介評價(jià)優(yōu)秀的代理機(jī)構(gòu)，而被列入負(fù)面清單者則暫時(shí)凍結(jié)，不斷強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的“靶向監(jiān)管”，形成事前管備案、事中管評價(jià)、事后管懲戒的全流程管理機(jī)制。

　　2.優(yōu)化交易現(xiàn)場管理。制定完善《新昌縣開評標(biāo)現(xiàn)場管理辦法》，不斷優(yōu)化開評標(biāo)區(qū)域管理，明確監(jiān)管、公證、服務(wù)等人員職責(zé)，加強(qiáng)交易現(xiàn)場人員進(jìn)出管理、安檢和秩序維護(hù)等工作，進(jìn)一步提升現(xiàn)場管理水平。同時(shí)，探索建立招投標(biāo)領(lǐng)域“雙單制”管理模式，推進(jìn)問題單、任務(wù)單清單化管理，構(gòu)建“提單、定單、破單、評單”高效閉環(huán)工作鏈，確保交易現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)可防可控。

　　3.嚴(yán)格評標(biāo)專家管理。嚴(yán)把專家抽取關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范評標(biāo)專家的抽取、核實(shí)工作，確保專家隊(duì)伍的專業(yè)性。嚴(yán)把專家評審關(guān)，進(jìn)一步優(yōu)化專家入場路線，設(shè)置獨(dú)立評標(biāo)監(jiān)控室，實(shí)現(xiàn)對評標(biāo)區(qū)域?qū)＜倚袨檐壽E與操作流程的全程記錄與可追溯。嚴(yán)把專家考評關(guān)，依據(jù)《浙江省綜合性評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法實(shí)施細(xì)則》，從職業(yè)道德、專業(yè)能力等方面進(jìn)行綜合評價(jià)，嚴(yán)肅處理各類違法違規(guī)行為。自2023年以來，對評標(biāo)專家因評審錯(cuò)誤、索要超額評審費(fèi)、臨時(shí)缺席等違規(guī)情形扣分68人次，其中2人單次扣分達(dá)80分。

　　三、強(qiáng)化標(biāo)后監(jiān)管，壓實(shí)結(jié)果應(yīng)用責(zé)任鏈

　　1.兩場聯(lián)動(dòng)抓監(jiān)管。以“評定分離”改革為契機(jī)，不斷強(qiáng)化施工履約現(xiàn)場和招投標(biāo)市場“兩場聯(lián)動(dòng)”，完善工程建設(shè)領(lǐng)域督查、執(zhí)法結(jié)果信息互通共享機(jī)制，協(xié)同建設(shè)、交通、水利等部門常態(tài)化開展標(biāo)后實(shí)地督查，并將履約現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)應(yīng)用至招投標(biāo)市場活動(dòng)中，有效防止招投標(biāo)市場與施工現(xiàn)場“兩張皮”現(xiàn)象。自2023年以來，建設(shè)、交通、水利等部門共開展標(biāo)后現(xiàn)場督查347次，扣除中標(biāo)單位誠信分32 家次，行政處罰6家次。

　　2.部門聯(lián)動(dòng)抓監(jiān)管。建立健全巡紀(jì)審聯(lián)動(dòng)機(jī)制，針對日常巡察、審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的共性及重大問題，由巡察、紀(jì)檢、審計(jì)等部門不定期聯(lián)合開展政府投資項(xiàng)目專項(xiàng)督查行動(dòng)，重點(diǎn)對招投標(biāo)和標(biāo)后環(huán)節(jié)進(jìn)行聯(lián)查聯(lián)辦。2023年以來，通過全縣國有建設(shè)項(xiàng)目小額工程管理情況專項(xiàng)審計(jì)，共對15個(gè)項(xiàng)目42家次涉嫌串通投標(biāo)的項(xiàng)目及企業(yè)進(jìn)行深度調(diào)查取證并移送違法違紀(jì)案件線索。

　　3.上下聯(lián)動(dòng)抓監(jiān)管。在縣鄉(xiāng)兩級全面推行全程不見面電子招投標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一平臺交易、全面數(shù)字化監(jiān)管。同時(shí)，針對小額工程建設(shè)項(xiàng)目，制定完善《新昌縣小額工程建設(shè)項(xiàng)目簡易發(fā)包管理辦法（試行）》、基層重點(diǎn)事項(xiàng)治理“微八條”等，通過建章立制、系統(tǒng)補(bǔ)漏多維度發(fā)力，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)基層工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的責(zé)任鏈條，從源頭上預(yù)防掛靠串標(biāo)、職務(wù)犯罪等行為發(fā)生，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）項(xiàng)目投標(biāo)企業(yè)平均家數(shù)較2023年同比下降15%。

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