“各部門聯(lián)合起來開展檢查，檢查頻率大大降低，執(zhí)法效率大大提高，這就是真正的為企減負、為民服務(wù)?！苯?，重慶西苑食品有限公司在接受園區(qū)“綜合查一次”后，相關(guān)負責人伸出大拇指點贊。和過去不同，這次檢查是多部門聯(lián)合執(zhí)法一次性完成，避免對企業(yè)的重復打擾。

　　“綜合查一次”是南川區(qū)打造營商環(huán)境標桿城市10條措施之一，也是南川區(qū)推進“大綜合一體化”執(zhí)法改革的重要舉措。南川區(qū)從破題探索到全面推開、從試點先行到整體躍升，職責清晰、協(xié)同高效、機制健全、行為規(guī)范、監(jiān)督有力的行政執(zhí)法新格局初步形成，改革破難題、惠民生、促發(fā)展逐步實現(xiàn)。

　　編制活字典 織密覆蓋網(wǎng)

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革縱深推進

　　去年10月，南川區(qū)率先在三泉鎮(zhèn)開展首批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法改革試點，有效破解“看得見、管不著”以及治理資源難統(tǒng)合、治理能力難提升等基層治理難題，并于今年1月1日在全區(qū)34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面推開。

　　南川區(qū)司法局因地施策，除梳理編制“法定+賦權(quán)+委托”行政執(zhí)法事項清單、推廣運用“執(zhí)法+監(jiān)督”數(shù)字辦案系統(tǒng)、推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與多部門開展聯(lián)合執(zhí)法等舉措外，還大膽創(chuàng)新，通過整合一支隊伍、編制一本活字典、織密一張覆蓋網(wǎng)等舉措，打造具有南川辨識度的特色經(jīng)驗。

　　整合組建一支隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道）統(tǒng)籌綜合執(zhí)法隊、建環(huán)辦、經(jīng)發(fā)辦、規(guī)資所等部門人員，組建綜合執(zhí)法隊伍，明確公職律師或具有法學背景的工作人員承擔法制審核職責。現(xiàn)全區(qū)34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共有410名持證執(zhí)法人員。

　　精心編撰一本指引。制發(fā)《南川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作指引》，匯編市區(qū)兩級關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革工作的相關(guān)政策文件、文書模板以及賦權(quán)執(zhí)法事項操作指南等，它就像一本“活字典”，一翻就知、一學就會。

　　嚴密編織一張網(wǎng)絡(luò)。印發(fā)《南川區(qū)部門包片指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法工作制度》，組織68名區(qū)級賦權(quán)執(zhí)法部門人員包片指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展執(zhí)法，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“綜合執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法”新模式。

　　截至目前，34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過“執(zhí)法+監(jiān)督”數(shù)字應用開展執(zhí)法巡查1119件次，“綜合查一次”39次，行政處罰69起，有效將違法行為消除在萌芽狀態(tài)?！巴ㄟ^綜合行政執(zhí)法體制改革，不僅提升了執(zhí)法力度，壓縮了執(zhí)法時間，提高了執(zhí)法質(zhì)效，還大大增強了基層執(zhí)法的權(quán)威性與公信力，有效破解權(quán)責不清、有責無權(quán)、責大權(quán)小等基層執(zhí)法困境?！蹦洗▍^(qū)司法局副局長韋智宏說。

　　調(diào)動積極性 提升執(zhí)法質(zhì)效

　　全面開展“五星評價法”考核

　　執(zhí)法權(quán)下放后，如何實現(xiàn)權(quán)力“接得住、管得好、有監(jiān)督”？南川區(qū)司法局依據(jù)《南川區(qū)黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理五星評價辦法（試行）》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）日常巡查的數(shù)量納入?yún)^(qū)委組織部牽頭的“五星評價法”，以考核調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

　　五星評價法即圍繞黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理重點任務(wù)，采取“每季度分檔晾曬+年終綜合賦星”方式進行，有利于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）形成黨建統(tǒng)領(lǐng)、權(quán)責清晰、運行順暢、充滿活力的基層治理格局。

　　“考核結(jié)果在全區(qū)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革工作推進會上進行通報，這對我們既是壓力，更是動力，它倒逼我們提升綜合行政執(zhí)法水平，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法?！蹦洗▍^(qū)水江鎮(zhèn)執(zhí)法隊負責人說。

　　“接下來，我們將進一步優(yōu)化考核指標體系，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員活躍度及辦案質(zhì)量的考核?！表f智宏表示，第二季度起把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革工作推進情況納入“885”賽馬比拼，充分發(fā)揮目標責任考核的導向和激勵作用，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法質(zhì)效。

　　從單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)為多跨協(xié)作

　　創(chuàng)新“綜合查一次” 向煩企擾民說“拜拜”

　　2月，南川區(qū)將優(yōu)化營商環(huán)境大會作為全區(qū)“開年第一會”，向全區(qū)各級干部、廣大企業(yè)釋放了優(yōu)化營商環(huán)境改革攻堅的強烈信號。

　　近日，走進位于南川工業(yè)園區(qū)的重慶科朗機動車制動器有限公司，工作線上一片繁忙。“開展‘綜合查一次’后，各部門平時無事不擾，而且現(xiàn)在執(zhí)法檢查更多是真誠幫助企業(yè)找問題、提出改進措施，讓企業(yè)從反感多次檢查到主動參與檢查轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)干勁更足了！”該公司總經(jīng)辦生產(chǎn)副總雷秀兵說。

　　雷秀兵提及的園區(qū)“綜合查一次”正是南川區(qū)司法局為打造法治化營商環(huán)境，著力解決多頭監(jiān)管和重復檢查等問題，提前謀劃“大綜合一體化”改革的創(chuàng)新之舉，其具有五大突出亮點：

　　編制執(zhí)法場景清單——南川區(qū)司法局牽頭組織各執(zhí)法單位將“雙隨機、一公開”和日常性檢查計劃相結(jié)合，全面梳理形成3個檢查應用場景清單，涉及12個區(qū)級部門、50項檢查事項。

　　降低檢查頻次——除各級安排的專項監(jiān)督檢查、涉及投訴舉報、因突發(fā)事件需進行排查等情況外，原則上季度內(nèi)不重復安排企業(yè)迎檢，切實降低企業(yè)負擔。

　　“一件事”集成——對涉及跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級多個執(zhí)法主體的相關(guān)行政檢查事項進行“一件事”集成，實現(xiàn)“一支隊伍”進園區(qū)。

　　推行“首違不罰”——南川區(qū)司法局協(xié)調(diào)執(zhí)法部門，對初次發(fā)現(xiàn)且未造成不良影響或者不良后果，并在規(guī)定期限內(nèi)改正的企業(yè)，建議不予處罰。

　　執(zhí)法公開透明——檢查前向企業(yè)公開檢查計劃，檢查后將檢查處理情況及時依法向社會公布，并在園區(qū)探索建立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點，加強社會監(jiān)督，切實保障企業(yè)的合法權(quán)益。

　　“綜合查一次”組團式執(zhí)法檢查讓企業(yè)從最多接受12次檢查減少到1次，達到了為企業(yè)減負、執(zhí)法增效的多重效果，還解決了多部門執(zhí)法“打架”等問題，真正實現(xiàn)“進一次門，查多項事，一次到位”，受到企業(yè)的高度稱贊。

　　“企業(yè)滿意就是對我們工作最大的支持和褒獎，接下來，我們將深入推進‘綜合查一次’，以實實在在的成效傳遞執(zhí)法助企的溫度?！蹦洗▍^(qū)司法局局長劉達文說。

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