近年來，榆林市把持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境作為一場攻堅戰(zhàn)強力推進，持續(xù)做好“放管服”改革工作，從2018年起，先后實施兩輪優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃，開展了優(yōu)化營商環(huán)境、審批不見面、辦事不求人專項行動，助推企業(yè)降本增效。今年，榆林市繼續(xù)深化營商環(huán)境突破年活動，出臺了營商環(huán)境6個新突破專項行動方案。

　　近日，記者走進國家區(qū)域醫(yī)療中心西安交大一附院榆林醫(yī)院建設項目、榆林中新電商產業(yè)園、榆林市榆陽區(qū)300兆瓦光伏平價上網(wǎng)項目建設現(xiàn)場，記錄榆林多個在建重點項目“飛速”建設的過程，展現(xiàn)當?shù)貭I造良好營商環(huán)境的生動實踐。

　　在榆林市，提前完成“一件事”辦理，已成為常態(tài)。

　　榆林市首個國家區(qū)域醫(yī)療中心項目建設進入第二階段僅用了一年時間；榆林中新電商產業(yè)園項目核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證3天辦結；榆林市榆陽區(qū)300兆瓦光伏平價上網(wǎng)項目獲批“使用林地審核同意書”僅用30天。

　　從民生建設最基礎的修路建橋，到企業(yè)辦理最頻繁的投資創(chuàng)業(yè)審批手續(xù)；從重大產業(yè)項目“上馬”，到新經濟企業(yè)培育，榆林市各部門各單位的工作效率正顯著提升。

　　改變的背后，是榆林全市上下持續(xù)深化作風建設、不斷優(yōu)化營商環(huán)境的結果。榆林市出臺進一步優(yōu)化營商環(huán)境50條措施，聚焦市場化法治化國際化目標，持續(xù)減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、增便利，著力打造服務有成效、企業(yè)有預期、群眾有感知、監(jiān)管有溫度的“四有”營商環(huán)境。同時，榆林優(yōu)化營商環(huán)境的好政策、惠企措施促使這座城市的經濟回升向好。

　　“紅藍章”跑出審批“加速度”

　　9年前，榆林市下發(fā)首張“三證合一”營業(yè)執(zhí)照給當?shù)匾患椅飿I(yè)管理公司，不僅時間長且后續(xù)流程繁瑣。

　　9年后的今天，榆林市“交房即交證”“交地即交證”“拿地即開工”等優(yōu)化營商環(huán)境改革措施，大大縮短了審批流程，打通了項目落地“最后一公里”。

　　回顧2023年，陜西省第二批優(yōu)化營商環(huán)境典型經驗做法清單中，榆林的“紅藍章”審批模式尤為亮眼。

　　國家區(qū)域醫(yī)療中心西安交通大學一附院榆林醫(yī)院建設項目是榆林市試點推行“紅藍章”審批模式的受益者。

　　“從2023年7月榆林獲批首個國家區(qū)域醫(yī)療中心項目至今，該建設項目即將步入第二病區(qū)建設階段。前期項目流程審批速度非?？?，這得益于榆林市推行的‘紅藍章’審批模式?！?月7日，該項目負責人佘軍軍告訴記者。

　　“工程建設項目一般體量較大，涉及多個部門。傳統(tǒng)的串聯(lián)審批模式耗時較長，一定程度上影響了項目的落地投產進度?！庇芰质邪l(fā)展和改革委員會營商中心科室負責人馬良說，“‘藍章’讓項目提前進入后續(xù)審批業(yè)務。通過‘藍章’提前預審模式，實現(xiàn)‘零條件’容缺受理，打破了串聯(lián)式審批模式，實現(xiàn)部門提前介入服務，項目審批時間平均縮短了60天?！?/p>

　　“紅藍結合”跑出了項目審批的“加速度”，通過線下核心流程的人工預審將設計審查、施工圖審查等工作前置，變“企業(yè)上門”為“上企業(yè)門”。

　　2024年，榆林市發(fā)展和改革委員會、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局等多個部門已啟用行政預審批“藍章”。在企業(yè)取得土地使用權，完成土地摘牌、繳納土地出讓金、辦理契稅等程序后，各審批部門立即辦理各個預服務事項的“紅章”（正式批復）文件，將相關“藍章”批復轉為“紅章”。截至目前，該市已累計為各類項目辦理“藍章”預審60余件，通過“紅藍章”審批模式項目審批時間平均縮短了60天。

　　“軟環(huán)境”提升發(fā)展硬實力

　　榆林市優(yōu)化營商環(huán)境不僅體現(xiàn)在項目手續(xù)審批上，也體現(xiàn)在后續(xù)審批服務的跟進和優(yōu)化上。

　　榆陽區(qū)300兆瓦光伏平價上網(wǎng)項目地處該區(qū)大河塔鎮(zhèn)。成片的太陽能光伏發(fā)電板在地上綿延起伏，一眼望不到頭。

　　在項目建設初期，建設方將生態(tài)保護的理念融入建設過程，同步推進光伏發(fā)電場搭建和環(huán)保、水保及植被恢復治理，采取水土流失治理、防風固沙、植被綠化恢復等生態(tài)環(huán)境保護治理措施。

　　“光伏發(fā)電場占地面積達8400畝，但是，光伏發(fā)電板下面的沙地一直空閑著。于是，我們就想辦法把空閑的土地合理利用起來?！痹擁椖控撠熑藢m巍說。

　　早在2021年，項目因審批手續(xù)問題遲遲開不了工，這一度讓宮巍感到頭疼。

　　“得知建設方遇到困難后，當?shù)叵嚓P部門主動介入，采取‘幫辦代辦’的模式，主動協(xié)調省、市、區(qū)三級林業(yè)部門，僅用30天就為我們辦理了‘使用林地審核同意書’，解了我們的燃眉之急?！睂m巍說。

　　經過幾年努力，發(fā)電場地已經成了一片綠洲。該項目的建設，不僅為大河塔鎮(zhèn)帶來了可觀的經濟收益，還讓沙地長出了成片的綠植，生態(tài)效益不斷顯現(xiàn)。

　　“為了讓經營主體切實感受到榆林優(yōu)化營商環(huán)境的堅定決心和務實行動，榆林市堅持靶向治療、精準施策，對招商引資項目審批實行‘幫辦代辦’，為企業(yè)解憂，為項目建設加力。”榆林市行政審批服務局副局長林立說。

　　5月31日，可可蓋煤礦、陜西北元化工募投項目、榆能精細化工高端化學品新材料項目等23個重點項目的建設單位代表齊聚榆林，參加榆林市行政審批服務局等多部門舉辦的2024年度第三次“政策咨詢日”主題活動。

　　活動現(xiàn)場，服務方對手續(xù)辦理及審批過程中易出現(xiàn)的難點、堵點問題進行了預先研判，并給予相關企業(yè)合理建議。

　　“店小二”讓服務更有溫度

　　6月5日，在府谷民用機場項目建設現(xiàn)場，挖掘機、渣土車不停穿梭，壓土機、強夯機連續(xù)作業(yè)，施工機械、運輸車輛引擎轟鳴，奏響了項目建設的“奮進曲”。

　　作為全省首個縣級機場，府谷民用機場項目今年將完成總投資的60％，預計2025年10月可實現(xiàn)通航，將有效破解制約縣域經濟社會發(fā)展的困境。

　　府谷民用機場項目建設的順利推進也得益于良好的營商環(huán)境。

　　“以前遇到問題，我們要跑很多部門進行溝通、協(xié)調；現(xiàn)在有了‘營商環(huán)境會客廳’，事情好辦多了。我們在項目建設過程中遇到問題，政府部門會主動上門服務，對我們提出的問題有回應，問題也會有結果，這給了我們很大的信心?！标兾鞲葯C場建設投資有限公司黨支部副書記劉永利說。

　　劉永利提到的“營商環(huán)境會客廳”是政府部門與企業(yè)面對面、零距離溝通的重要陣地，通過“請企業(yè)看、聽企業(yè)說、讓企業(yè)評”，讓企業(yè)辦事“找到門”、發(fā)展“找到路”、解困“找到家”。

　　“營商環(huán)境會客廳”還開設了涉企許可快速通道，安排專人負責審批許可咨詢、辦事流程介紹、疑難問題解答，提供“一對一”指導和“幫辦代辦”服務，做到咨詢服務“一口清”、資料發(fā)放“一手清”、受理審核“一次清”。

　　目前，府谷縣已掛牌固定會客廳59處，服務企業(yè)158家次，收集政策咨詢、行政審批、政務服務等方面問題230個。

　　府谷縣的“營商環(huán)境會客廳”，是榆林市優(yōu)化營商環(huán)境的一個縮影。

　　“為什么收這個材料，有什么依據(jù)？”

　　“為什么其他人能辦，我卻不能辦？”

　　……

　　過去，榆林市政務服務中心辦事窗口工作人員經常遇到群眾提出上述問題。

　　“原來要跑3個部門，分別辦理營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證。現(xiàn)在，我們只需遞交一套申請材料，在工商登記窗口就可以一次性辦理?！?月6日，在榆林市行政審批服務局企業(yè)服務中心，正在更換建筑業(yè)企業(yè)資質證書的陜西升兵建設工程有限公司負責人李悅悅高興地說。

　　在不斷優(yōu)化的營商環(huán)境中，榆林市項目審批、落地跑出“加速度”，1月至5月，榆林市362個項目開復工250個，開復工率69%，完成投資471.3億元。其中，162個續(xù)建項目復工150個，完成投資253.8億元；200個新建項目開工100個，完成投資217.5億元。

　　“榆林將堅持以深化‘三個年’活動為牽引，以項目建設和招商引資推動經濟工作，以‘店小二’理念為企業(yè)家提供優(yōu)質服務?！痹谌涨罢匍_的民營企業(yè)家對話榆林經濟高質量發(fā)展暨招商引資推介會上，榆林市委書記張曉光表示，“我們將真心實意與企業(yè)家交朋友，真刀真槍解決企業(yè)家面臨的實際問題，讓廣大投資者在榆林順心工作、舒心生活、安心發(fā)展?！?/p>

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