2024年6月19日，臨沂市人民政府新聞辦公室召開我市“堅定不移推動高質量發(fā)展”系列政策吹風會第五場，介紹《臨沂市優(yōu)化營商環(huán)境若干措施（第二批）》有關情況，并回答記者提問。

　　發(fā)布人

　　張洪永 市政府黨組成員、秘書長

　　厲建梅 市財政局黨組書記、局長

　　周俊獻 市行政審批服務局黨組書記、局長

　　徐 濤 市市場監(jiān)管局黨組書記、局長

　　杜廣福 市監(jiān)委委員、三級調研員、四級高級監(jiān)察官

　　主持人

　　周曉東 市委宣傳部副部長、市政府新聞辦主任、沂蒙精神研究中心主任

　　張洪永 （市政府黨組成員、秘書長）

　　市委、市政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，在持續(xù)抓好“28條措施”落實的基礎上，緊扣企業(yè)所需、發(fā)展所盼，強化政策精準供給，推動重點領域攻堅突破，厚植營商沃土，激發(fā)市場活力，助力全市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，今年又出臺了《臨沂市優(yōu)化營商環(huán)境若干措施（第二批）》（以下簡稱《若干措施（第二批）》）。下面，我向大家介紹一下相關情況。

　　一、把握原則

　　《若干措施（第二批）》制定過程中，聚焦企業(yè)體驗感滿意度，突出把握了3個方面原則。一是堅持問題導向。按照“抓經(jīng)濟一切工作到企業(yè)”標準，廣泛聽取各類市場主體的意見建議，深入分析困擾企業(yè)的痛點難點，對癥下藥，精準施策。二是堅持改革創(chuàng)新。抓住疏堵破難、解痛補短的關鍵性切口，有序、有效向前推進重點事項改革，確保“改有所成”。三是堅持對標一流。牢固樹立爭先理念，把最好作為“參照物”“參照系”，力求“營商環(huán)境全省走在前”。

　　二、重點內(nèi)容

　　《若干措施（第二批）》主要包括優(yōu)化政務服務、強化要素保障、維護有序市場、加強法治建設4個方面12條。

　　優(yōu)化政務服務方面，針對服務效能不高、政策知曉率偏低、資金兌付不到位等問題，提出了“深化高效辦成一件事”“推進惠企政策精準入企”“提高惠企資金使用效益”3條措施，讓企業(yè)有感受得實惠。比如，為提高惠企資金使用效益，優(yōu)化惠企資金兌付方式，建立惠企資金兌現(xiàn)工作機制，對市級科技、工信、商城等相關資金通過“直通車”模式（市級列支、部門直撥）撥付，下步我們還將進一步擴大領域，確?；萜筚Y金及時直達企業(yè)。

　　強化要素保障方面，針對人才“引不來、留不住”“融資難、融資貴”等問題，提出了“拓寬人才引進渠道”“保障企業(yè)融資需求”2條措施，著力破除要素制約瓶頸。比如，利用“事業(yè)編制”“院校編制”“國企員額”為民營企業(yè)引進急需高層次人才，年內(nèi)與企業(yè)共引共用人才100名左右。

　　維護有序市場方面，針對涉企違規(guī)收費、企業(yè)報表過多、中介機構管理混亂、中小企業(yè)用工糾紛多等現(xiàn)象，提出了“減輕企業(yè)經(jīng)營負擔”“規(guī)范涉企中介機構管理”“構建和諧勞動關系”3條措施，讓企業(yè)輕裝上陣謀發(fā)展。比如，為規(guī)范中介機構管理，建立中介機構動態(tài)評價機制，強化信用聯(lián)合懲戒，對出現(xiàn)嚴重失信的實行“一地失信、全市受限”。

　　加強法治建設方面，針對執(zhí)法亂象多、拖欠賬款、立案難執(zhí)行難等突出問題，提出了“提升監(jiān)管執(zhí)法精細化水平”“防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款”“強化企業(yè)合法權益保護”“實施護航攻堅行動”4條保障措施，為企業(yè)營造公開透明可預期的法治環(huán)境。比如，為解決中小企業(yè)欠款問題，開展清欠專項行動，健全防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制，堅決遏制“邊清邊欠”“清了又欠”。

　　三、下步措施

　　為確保各項政策舉措取得實效，我們將重點從宣傳解讀、政策落實、質效評價三方面下功夫、抓落實。一是著力加強宣傳解讀。通過入企走訪、“沂i企”平臺推送等多種方式送政策上門，讓企業(yè)應知盡知。二是著力推動政策落實。組織市直有關部門細化推進措施，清單化、責任化、節(jié)點化推進，確保各項舉措落實落地。三是著力強化質效評價。定期開展全過程全方位督導檢查、評估問效，對責任落實不到位、工作推進不力的進行重點督查，確保企業(yè)應享盡享。

　　答記者問

　　山東省廣播電視臺記者提問：“高效辦成一件事”作為優(yōu)化營商環(huán)境、提升政務服務效能的重要抓手，與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關。今年初，國務院印發(fā)《關于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》，山東省也出臺了若干措施。請問臨沂市今年打算如何謀劃開展好這項工作？

　　周俊獻（市行政審批服務局黨組書記、局長）

　　臨沂市委、市政府深入貫徹落實黨中央、國務院關于“高效辦成一件事”的決策部署，將其作為推進政府職能轉變、優(yōu)化營商環(huán)境、建設服務型政府的重要抓手，列為今年優(yōu)化營商環(huán)境若干措施的重要內(nèi)容。市行政審批服務局、市政務服務管理辦公室作為牽頭推進單位，充分發(fā)揮統(tǒng)籌作用，加大工作推進力度，持續(xù)優(yōu)化政務服務效能。

　　今年，我們主要從以下三個方面抓好工作推進：

　　一是抓好國務院辦公廳部署的13個“一件事”，優(yōu)化提升已推出的100個“一件事”，新增打造8個具有臨沂特色的“一件事”，這是今年工作的主要任務。前段時間，市政府常務會議專門聽取了“高效辦成一件事”工作情況的匯報，會后市政府辦公室印發(fā)了行動方案，對每個“一件事”組建工作推進小組，項目化推進任務落實，目前已經(jīng)取得了一定成效。今年4月份，在國務院辦公廳政務辦舉辦的“高效辦成一件事”工作推進和交流會上，我市開辦運輸企業(yè)“一件事”經(jīng)驗做法入選《“高效辦成一件事”13個重點事項經(jīng)驗做法匯編（第一批）》；5月份，在國辦政務辦召開的“高效辦成一件事”工作山東座談會議上，我市就新能源汽車充電樁報裝、農(nóng)村居民身后服務2個“一件事”作經(jīng)驗介紹；我們通過走訪、調研了解到，通過“一件事”改革，企業(yè)群眾辦事的便利化有了較大提高，體驗感也明顯增強。

　　二是聚焦全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，按照“一切工作到企業(yè)”的要求，我們聚力打造“企事有解·伴企成長”高效辦成一件事臨沂品牌。臨沂市是民營經(jīng)濟大市，民營企業(yè)數(shù)量達40多萬戶，企業(yè)的需求就是我們的改革方向。目前，我們圍繞全市工業(yè)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設，聚焦企業(yè)準入準營、升規(guī)納統(tǒng)、經(jīng)營發(fā)展、注銷退出全生命周期，已經(jīng)推出了74個涉企“一件事”。下步聚焦“12345·臨沂首發(fā)”“辦不成事”窗口等反映的問題，加強調研，推出更多涉企服務場景，努力讓企業(yè)辦事少跑腿，助力全市企業(yè)發(fā)展。

　　三是“高效辦成一件事”是一項系統(tǒng)性、長期性任務。我們加強與市直責任部門協(xié)作配合，按照“高效”和“辦成”的目標要求，從企業(yè)群眾需求側出發(fā)，以他們的獲得感、滿意度為評價標準，對標學習先進地區(qū)經(jīng)驗做法，持續(xù)不斷地推動“一件事”優(yōu)化提升，推動改革任務落地見效。6月底前，逐項制定“一件事”工作落實方案；9月底前，在全市范圍內(nèi)落地見效；11月底前，對落實成效進行驗收評估。

　　中國網(wǎng)記者提問：市政府出臺的優(yōu)化營商環(huán)境12條，其中一條是提高惠企資金使用效益，請問財政部門在抓政策落實方面，有哪些具體措施？

　　厲建梅（市財政局黨組書記、局長）

　　市財政局主要通過以下三方面的舉措，抓實惠企資金的使用效益。

　　一是直達快享提時效。為確保惠企政策落實落地，市財政局會同市科技局、工信局、商城管委會實施了流程再造，對市級預算安排的科技、工業(yè)、商城等領域惠企資金實施直達快享機制，將資金撥付由原來的“縣區(qū)列支、逐級撥付”調整為“市級列支、部門直撥”，通過這種直通車模式撥付，資金直接下達企業(yè)，讓惠企政策第一時間直達快享。今年1-5月，市財政已通過直通車方式撥付惠企資金1.12億元，惠及市場主體81個。

　　二是強化保障促提升。通過優(yōu)化支出結構，加大資金統(tǒng)籌等力度，將有限的資金集中到“促發(fā)展”關鍵領域，持續(xù)加大對科技創(chuàng)新、工業(yè)提質、商城轉型的扶持，保障政策及時落地兌現(xiàn)。在科技創(chuàng)新方面，整合市級科技資金1億元，重點支持科技“翅膀工程”，助力關鍵核心技術攻關，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。在工業(yè)發(fā)展方面，統(tǒng)籌資金1.5億元，用于先進制造、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、技術改造、工業(yè)設計、民營經(jīng)濟等領域，全力支持工業(yè)“量質齊升”。在商城轉型方面，統(tǒng)籌資金1億元，支持“商倉流園展”一體化發(fā)展，加快國際商城、數(shù)字商城、綠色商城、鏈式商城“四個商城”建設，助力臨沂商城轉型升級、跨越發(fā)展。通過財政資金的投入，有效減輕了企業(yè)的經(jīng)營負擔，進一步堅定了企業(yè)發(fā)展信心，也為企業(yè)轉型升級增添了新的動力。

　　三是跟蹤問效強落實。高度關注市場主體需求，不斷強化對政策執(zhí)行情況的跟蹤評估，及時跟進協(xié)調解決資金保障、政策落地等方面問題，對資金規(guī)模大、涉及面廣的政策資金，通過跟蹤監(jiān)控、績效評價、財會監(jiān)督等措施，確保各項政策發(fā)揮實效，讓企業(yè)真正享受政策紅利。

　　山東商報速豹新聞記者提問：在聯(lián)合規(guī)制“惡意投訴舉報”行動中采取了哪些措施，取得了什么效果？下一步將開展哪些工作？

　　徐 濤 （市市場監(jiān)管局黨組書記、局長）

　　部分企業(yè)反映，惡意投訴舉報成為影響生產(chǎn)經(jīng)營活動的“最大困擾”。對此，市委、市政府高度重視，將“聯(lián)合規(guī)制惡意投訴舉報”列入優(yōu)化營商環(huán)境若干措施和“熱線?首發(fā)”專項深辦事項。市市場監(jiān)管局樹牢“一切工作到企業(yè)”理念，圍繞做群眾的“放心局”和企業(yè)的“服務局”，從政策、體制、機制等多個層面深化改革，優(yōu)化營商環(huán)境。

　?。ㄒ唬┙阂庑袨槁?lián)合規(guī)制機制。聯(lián)合公安、司法、熱線等單位出臺聯(lián)合規(guī)制措施，建立共享《市場監(jiān)管領域投訴舉報異常名單》。先后教育勸阻惡意行為人172人次，對3400余起惡意投訴舉報依法不予支持。

　?。ǘ┙⒔?jīng)營行為包容審慎監(jiān)管機制。規(guī)范行政處罰自由裁量權，落實輕微違法行為不罰、從輕減輕處罰、不予行政強制、合規(guī)指導等政策措施，開展合規(guī)指導361件次，幫助560余個市場主體完成違法風險排查整改。

　　（三）建立投訴舉報分類處置機制。嚴格執(zhí)行《食品安全法》《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，對投訴，經(jīng)投訴人和被投訴人同意，采用調解的方式處理；對涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線索，按照行政處罰有關規(guī)定予以處理，力爭讓消費者和經(jīng)營者在每一件訴求處置中感受到公平正義。

　?。ㄋ模┙栴}源頭綜合治理機制。堅持“用首發(fā)看監(jiān)管”，通過深挖首發(fā)數(shù)據(jù)“富礦”，找準監(jiān)管短板弱項，推動從“解決一件事”到“辦好一類事”再到“防范一類事”。先后推動重點消費場所設立消費維權服務站1040余處，就近就地提供維權服務；組織食品抽檢5131批次、日用消費品247批次，消除質量安全風險306個，營造了良好消費環(huán)境。

　　下一步我們將持續(xù)完善優(yōu)化營商環(huán)境工作機制，暢通企業(yè)訴求反映渠道，在維護企業(yè)合法權益方面，重點采取以下措施：

　?。ㄒ唬┘哟笃辗Χ?。抓好《消費者權益保護法實施條例》《臨沂市12345政務服務便民熱線條例》等法律法規(guī)宣傳，指導商家正確處理消費糾紛、依法應對惡意投訴舉報。加大首違不罰、輕微違法不予處罰、減輕處罰等政策的宣傳和落實力度，提高企業(yè)知曉率和獲得感。

　?。ǘ┘訌妴栴}源頭治理。大力推行合規(guī)指導，對訴求相對集中的領域，采取培訓、約談、提醒等方式，指導企業(yè)規(guī)范經(jīng)營行為。抓好食品、網(wǎng)絡交易等重點領域專項整治，壓縮惡意投訴舉報空間。

　?。ㄈ╅_展教育勸導工作。建立常態(tài)化勸導機制，向訴求人告知惡意行為法律后果，引導合法合理維權。抓好《市場監(jiān)管領域投訴舉報異常名單》制度落實，對惡意行為問題嚴重的，依法將線索移交公安機關。

　　大眾日報記者提問：《臨沂市優(yōu)化營商環(huán)境若干措施（第二批）》“實施護航攻堅行動”中提出，要“深化行政執(zhí)法領域突出問題集中整治，護航企業(yè)健康發(fā)展。”請問，今年以來，在行政執(zhí)法領域突出問題集中整治中，采取了哪些措施？取得了哪些成效？

　　杜廣福 （市監(jiān)委委員、三級調研員、四級高級監(jiān)察官）

　　規(guī)范行政執(zhí)法是貫徹落實習近平法治思想的必然要求，是優(yōu)化營商環(huán)境、推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的現(xiàn)實需要。去年以來，市紀委監(jiān)委把推進行政執(zhí)法領域突出問題集中整治作為護航行動的主攻方向，嚴查開路、系統(tǒng)整治，解決了一批企業(yè)反映強烈的問題。今年我們接續(xù)發(fā)力，狠抓“五個突出”。

　　一是突出“紀企直通”。為打消企業(yè)不敢說、不愿說的顧慮，市紀委監(jiān)委拓寬“紀企直通”渠道，跨過監(jiān)督的“中間環(huán)節(jié)”，直接聯(lián)系企業(yè)獲取“真實問題”、“一手信息”。第一種渠道是“企業(yè)評部門”，根據(jù)部門特點精準設計問卷，由企業(yè)匿名評議，目前已開展8輪。今年4月份專門開展了一輪對公安、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、應急管理、市場監(jiān)管5個重點部門的定向評議，邀請2883家企業(yè)參與，收到問題反映804條。6月底，計劃原樣再組織一輪評議活動，通過縱向對比看變化、定獎懲。第二種渠道是護航“心廉心”，由各級紀檢監(jiān)察干部下沉一線，入企走訪，收集“機械化”執(zhí)法、“逐利式”執(zhí)法、“釣魚式”執(zhí)法等典型問題，這是高質量、深層次問題的主要來源渠道。目前，通過走訪，已發(fā)現(xiàn)問題133個，推動解決86個。蒙陰縣紀檢監(jiān)察干部全員走訪聯(lián)系355家規(guī)上企業(yè)，將收集的18個訴求全部轉責任部門限期解決，并將辦理情況向企業(yè)“一對一”反饋，受到企業(yè)認可。第三種渠道是企業(yè)家座談會，已面向全市商會協(xié)會、中小微企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)召開三次“臨有清風·沂心護航”系列企業(yè)家座談會，近期還將召開重點項目負責人代表座談會，通過把企業(yè)家邀請到市紀委監(jiān)委機關，面對面聽取意見建議，收集問題建議33條。聘請134名企業(yè)家為“親清觀察員”，建立聯(lián)系溝通渠道，及時收集企業(yè)訴求，推動解決企業(yè)困難。

　　二是突出“深度參與”。對執(zhí)法監(jiān)管工作有感，才能更好開展監(jiān)督。為此，我們創(chuàng)新開展“融入式”、“體驗式”、“嵌入式”3種監(jiān)督方式，對生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應急管理、市場監(jiān)管等7個部門的執(zhí)法工作進行一線監(jiān)督。高新區(qū)紀檢監(jiān)察工委“項目監(jiān)督零距離，助力跑出加速度”的做法被市委主要領導批示肯定。針對部分領域執(zhí)法亂象開展“小分隊”監(jiān)督檢查，通過“四不兩直”的方式，直插一線、發(fā)現(xiàn)問題，并督促職能部門整改落實。“小分隊”監(jiān)督檢查的做法被中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站視頻報道。

　　三是突出“嚴查開路”。辦案是最有力、最深入的監(jiān)督，懲治這一手任何時候都不能松不能軟。當前行政執(zhí)法領域還存在著不擔當、不公正、不規(guī)范、不廉潔、不文明、不嚴格等問題。為此，我們建立“一體化”辦案和全員護航機制，對行政執(zhí)法領域問題線索快查快辦，今年1-5月全市紀檢監(jiān)察機關共查處問題線索104件，給予黨紀政務處分89人，移送司法機關10人，釋放出全面從嚴、一嚴到底的鮮明信號。

　　四是突出“警示教育”。按照“要教育執(zhí)法人員對企業(yè)像春天般溫暖”的要求，市紀委監(jiān)委立足“查處一個、震懾一批、教育一片”，今年以來組織拍攝3集警示教育片，通報典型案例10個，推介正面典型3個，督促公安、城管、自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)管4個部門在系統(tǒng)內(nèi)開展警示教育，用“身邊事”教育“身邊人”。我們將持續(xù)用好營商環(huán)境典型案例，將警示教育納入黨紀學習教育重要內(nèi)容，引導黨員干部知榮辱、強擔當、優(yōu)服務。

　　五是突出“真抓實改”。立足讓企業(yè)“說了管用”，紀檢監(jiān)察機關強化“交卷意識”，建立營商環(huán)境評價體系，構建問題整改監(jiān)督閉環(huán)，及時公開整改內(nèi)容，引導各級各部門真改實改、建章立制。對于各渠道收集的問題，我們在反饋責任部門的同時，同步抄告分管市領導，督促落實“一崗雙責”，抓好分管領域問題整改。今年以來，共制發(fā)監(jiān)督建議81份，廉情抄告單11份。對問題集中、整改不力的部門單位和縣區(qū)，由市紀委監(jiān)委領導同志對黨委（黨組）領導班子成員進行集體談話，對“一把手”進行個別談話，傳達市委要求，確保快行動、快整改，切實將市委要求落實到位。

　　下一步，市紀委監(jiān)委將持續(xù)深化實施行政執(zhí)法領域突出問題集中整治，與政府專班建立線索雙向移交、重大問題會商等機制，推動主體責任與監(jiān)督責任有機貫通，以行政執(zhí)法小切口撬動涉企領域大治理，監(jiān)督打造執(zhí)法規(guī)范、作風優(yōu)良、市場滿意的法治化營商環(huán)境，為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展保駕護航。

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