為全面落實(shí)中央、省、市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署和工作要求，推動(dòng)全區(qū)政策環(huán)境、市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，不斷擦亮“營在海陵”金字招牌，更好助力全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，制定以下措施。

　　一、持續(xù)優(yōu)化多元保障的政策環(huán)境

　　1.嚴(yán)格制定涉企行政規(guī)范性文件。嚴(yán)格執(zhí)行行政規(guī)范性文件公開征求意見、合法性審核、公平競爭審查制度。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)，依法梳理、細(xì)化和量化行政處罰裁量基準(zhǔn)。嚴(yán)格按照法律規(guī)定和違法事實(shí)實(shí)施罰款，不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款。制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)范性文件，充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見。

　　2.推動(dòng)工業(yè)提質(zhì)增效。推廣應(yīng)用兼并重組、招引復(fù)蘇、標(biāo)桿擴(kuò)張、改造提升、司法拍賣、平臺(tái)收購、小散清整、聯(lián)合開發(fā)等八種低效企業(yè)盤活提升方式，不斷提高工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平。支持區(qū)屬國有企業(yè)通過自建、市場化交易等方式布局一批多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，配套工業(yè)貨梯、卸貨平臺(tái)等相關(guān)設(shè)施，以智能裝備、電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)為主，引導(dǎo)具有輕設(shè)備、輕振動(dòng)、少污染特征的企業(yè)和招引項(xiàng)目“上樓”發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)載體布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成。鼓勵(lì)有條件的本土企業(yè)逐步“上樓”，通過廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高工業(yè)土地利用率。

　　3.提升企業(yè)創(chuàng)新能力。加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，積極落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。上爭承接市級(jí)科技支撐計(jì)劃（產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)）項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)加大核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，攻克“卡脖子”技術(shù)難題。加大企業(yè)創(chuàng)新積分應(yīng)用，引導(dǎo)鼓勵(lì)銀行根據(jù)創(chuàng)新積分為科技型中小企業(yè)提供信用貸款，推廣運(yùn)用“創(chuàng)新積分貸”“蘇科貸”等科技金融產(chǎn)品。

　　4.強(qiáng)化資源要素保障。推行“分級(jí)保障+區(qū)級(jí)統(tǒng)籌”用地計(jì)劃分配機(jī)制。建立重大項(xiàng)目“一表、一系統(tǒng)、一專班”制度，試行用地手續(xù)“三合一”并行審批。建立以“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革為基礎(chǔ)的“雙信地”模式，鼓勵(lì)“工業(yè)上樓”。對重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行“容缺”預(yù)審查。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)首次登記“零材料”辦理，靈活提供一般工業(yè)項(xiàng)目“按幢辦”、高標(biāo)準(zhǔn)廠房“按層辦”、集聚產(chǎn)業(yè)“按戶辦”服務(wù)。

　　5.優(yōu)化稅費(fèi)政策服務(wù)。全面落實(shí)國家和省市出臺(tái)的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，輔導(dǎo)企業(yè)積極享受先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅加計(jì)抵減政策，降低經(jīng)營主體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。運(yùn)用稅收大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)企業(yè)分類評價(jià)，聚焦“政策找人”，年終一次性推送“紅利賬單”，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)政策精準(zhǔn)快速直達(dá)各類經(jīng)營主體。

　　二、持續(xù)優(yōu)化公平有序的市場環(huán)境

　　1.規(guī)范涉企中介服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)市《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政審批中介服務(wù)管理實(shí)施方案》要求，凡未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律不得作為行政審批和備案的受理?xiàng)l件；凡由行政部門行使的行政權(quán)力和承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)，一律不得轉(zhuǎn)交中介機(jī)構(gòu)和專家，堅(jiān)決杜絕以第三方服務(wù)代替部門監(jiān)管、以專家意見代替部門決策。任何單位和個(gè)人不得設(shè)置或變相設(shè)置區(qū)域性、行業(yè)性中介服務(wù)限制。

　　2.推動(dòng)企業(yè)降本增效。創(chuàng)新成立海陵區(qū)民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，組織開展政企交流、銀企合作、產(chǎn)銷對接、科技賦能等活動(dòng)，進(jìn)一步降低企業(yè)經(jīng)營成本。強(qiáng)化金融服務(wù)，線上持續(xù)推廣市綜合金融服務(wù)平臺(tái)，提升中小微企業(yè)融資質(zhì)效；線下深入開展銀企對接、上市沙龍等活動(dòng)，精準(zhǔn)提供“保姆式”全流程服務(wù)，幫助企業(yè)加快上市進(jìn)程。

　　3.加快產(chǎn)業(yè)工人集聚。搭建企業(yè)用工供需對接信息平臺(tái)，超前對接新上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用工引才需求。儲(chǔ)備培養(yǎng)“未來工匠”，制定《海陵產(chǎn)業(yè)工人賦能成長八條激勵(lì)措施》，實(shí)施“金藍(lán)領(lǐng)”獎(jiǎng)補(bǔ)和“師徒結(jié)對”獎(jiǎng)勵(lì)，對已備案“未來工匠”的院校畢業(yè)學(xué)生，優(yōu)先推薦到產(chǎn)改試點(diǎn)單位工作，并給予“四個(gè)一”獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)。

　　4.規(guī)范政府采購管理。常態(tài)化排查清理違規(guī)設(shè)置的政府采購備選庫、資格庫、名錄庫等，加大政府采購領(lǐng)域違法違規(guī)行為的查處力度。確需收取履約保證金的，允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交，并在采購文件中加以約定。收取履約保證金的，應(yīng)當(dāng)在采購合同中約定履約保證金退還的方式、時(shí)間、條件和不予退還的情形，明確逾期退還履約保證金的違約責(zé)任。

　　5.實(shí)施“信用凝心2.0工程”。深化“信用+基層治理”省級(jí)試點(diǎn)工作，加大基層信用主體信用承諾、水電燃?xì)?、表彰激?lì)等公共信用信息歸集力度，為社會(huì)治理和金融服務(wù)“精準(zhǔn)畫像”提供數(shù)據(jù)支撐。加強(qiáng)基層誠信文化建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)誠信示范引領(lǐng)社會(huì)誠信、商務(wù)誠信。推進(jìn)嚴(yán)重失信主體專項(xiàng)治理，進(jìn)一步降低嚴(yán)重失信企業(yè)的數(shù)量、比例。推行信用報(bào)告代替無違法違規(guī)記錄證明，有效解決經(jīng)營主體開具相關(guān)證明的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。加強(qiáng)各類主體的信用積分管理與應(yīng)用服務(wù)。

　　三、持續(xù)優(yōu)化高效便捷的政務(wù)環(huán)境

　　1.提升企業(yè)開辦便利度。堅(jiān)持條塊聯(lián)動(dòng)，在商事登記改革和“一業(yè)一證”改革基礎(chǔ)上，對數(shù)據(jù)局權(quán)限范圍內(nèi)企業(yè)開辦、變更、注銷和涉企經(jīng)營許可實(shí)行“流程接續(xù)、業(yè)務(wù)銜接、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入準(zhǔn)營“證照聯(lián)辦、一次辦結(jié)”。

　　2.優(yōu)化電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用場景。推動(dòng)電子營業(yè)執(zhí)照在經(jīng)營主體準(zhǔn)入、納稅申報(bào)、銀行開戶、社保繳納、醫(yī)保繳納、不動(dòng)產(chǎn)登記、住房公積金、企業(yè)投資、招投標(biāo)等企業(yè)辦件量大、關(guān)注度高的領(lǐng)域和事項(xiàng)中的應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)辦事所需信息免填寫、紙質(zhì)材料免提交，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，切實(shí)為企業(yè)降成本、增便利。

　　3.提升稅務(wù)服務(wù)便利化水平。做好征納互動(dòng)服務(wù)，擴(kuò)充線上辦稅，配置辦稅設(shè)備和輔導(dǎo)人員，引導(dǎo)更多納稅人在自助區(qū)辦理線上業(yè)務(wù)。推進(jìn)簡易辦稅，對完稅證明開具、重置個(gè)稅密碼等18類簡易事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)免取號(hào)辦理。暢通預(yù)約辦稅，對承擔(dān)股權(quán)轉(zhuǎn)讓變更、非正常戶解除等復(fù)雜事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)約辦理。提速窗口辦稅，擴(kuò)充服務(wù)窗口，確保辦稅等候時(shí)長、辦稅時(shí)間少于全市平均水平。

　　4.建立項(xiàng)目服務(wù)高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。組建區(qū)工程施工圖設(shè)計(jì)審查“海陵專班”，提供專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，主動(dòng)服務(wù)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)項(xiàng)目早設(shè)計(jì)、早溝通、早審圖、早開工。建立項(xiàng)目竣工市區(qū)聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制，提高竣工驗(yàn)收質(zhì)量及效率，促進(jìn)工程項(xiàng)目及時(shí)投產(chǎn)運(yùn)營，早日發(fā)揮投資效益。

　　5.推行社會(huì)投資項(xiàng)目簡易審批。制定低風(fēng)險(xiǎn)、小型低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目簡易審批流程，出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，提高小型低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批效率。

　　6.推行代理記賬行政許可限時(shí)辦結(jié)。對代理記賬行政許可實(shí)行一次性告知，壓減申報(bào)材料，優(yōu)化審批流程，縮短許可時(shí)限，在法定審批時(shí)限10個(gè)工作日的基礎(chǔ)上壓縮70%以上，節(jié)約市場主體的辦事時(shí)間和成本。

　　四、持續(xù)優(yōu)化公正透明的法治環(huán)境

　　1.依法平等保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。建立涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評估機(jī)制和合規(guī)改革機(jī)制，切實(shí)提高涉企案件辦理綜合能力和專業(yè)水平，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛、行政違法與刑事犯罪，堅(jiān)決防止和糾正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，堅(jiān)決防止和糾正地方保護(hù)主義，堅(jiān)決防止和糾正把經(jīng)濟(jì)糾紛認(rèn)定為刑事犯罪、把民事責(zé)任認(rèn)定為刑事責(zé)任。

　　2.加強(qiáng)商事司法保障。加大涉企案件執(zhí)行力度，打造執(zhí)行創(chuàng)新財(cái)產(chǎn)處置便民舉措，推出“E拍貸2.0”模式，擴(kuò)容司法網(wǎng)拍貸款可選范圍，在司法拍賣中引入住房公積金貸款，有效緩解潛在競拍人資金壓力。打通車輛“查扣賣”工作全鏈條，聯(lián)合市交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)設(shè)立查車專線，切實(shí)提升執(zhí)行車輛的查扣和處置效率。

　　3.踐行包容審慎監(jiān)管。制定《海陵區(qū)企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單匯編》，發(fā)揮法律指引功能，指導(dǎo)市場主體強(qiáng)化合規(guī)經(jīng)營，避免違法行為和損失的發(fā)生。全面推進(jìn)柔性執(zhí)法，在行政檢查中推行企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)，對涉企行政檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，部門必須書面反饋整改意見，必須標(biāo)明具體文件依據(jù)和法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)條款，必須提出包含整改建議在內(nèi)的具體明確的整改要求，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、整改要求前后不一現(xiàn)象。

　　4.降低涉企執(zhí)法監(jiān)管頻次。推行“綜合查一次”監(jiān)管改革，健全跨部門綜合監(jiān)管制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整跨部門綜合監(jiān)管事項(xiàng)清單，部門年度行政執(zhí)法檢查計(jì)劃執(zhí)行前報(bào)區(qū)營商辦、司法局備案并在門戶網(wǎng)站公示。針對同一對象的多個(gè)檢查事項(xiàng)或同一事項(xiàng)的多個(gè)檢查單位，明確由一個(gè)單位牽頭實(shí)施聯(lián)合檢查。同一行政機(jī)關(guān)多個(gè)內(nèi)設(shè)科室需對同一企業(yè)進(jìn)行檢查的，由該行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織實(shí)施。

　　5.開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管。推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類與雙隨機(jī)監(jiān)管的融合，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，實(shí)施差異化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)檢查對象定位精準(zhǔn)、突出問題解決精準(zhǔn)、降頻減負(fù)措施精準(zhǔn)的高效監(jiān)管。建立信用懲戒緩沖機(jī)制，對市場主體非主觀故意、未造成不良影響的應(yīng)列入經(jīng)營異常名錄行為，給予容錯(cuò)糾錯(cuò)空間，暫緩列入經(jīng)營異常名錄，雙隨機(jī)檢查列入異常數(shù)比例在30%以下。加強(qiáng)對失信企業(yè)的整改指導(dǎo)服務(wù)，推廣行政處罰決定書、行政合規(guī)建議書、信用修復(fù)告知書“三書同達(dá)”制度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法尺度和執(zhí)法溫度的有機(jī)統(tǒng)一。

　　6.創(chuàng)新“全托式”信用修復(fù)。推動(dòng)落實(shí)企業(yè)信用修復(fù)“一次申請”“一網(wǎng)辦理”，創(chuàng)新應(yīng)急管理領(lǐng)域“全托式”信用修復(fù)，對涉案企業(yè)下發(fā)行政處罰決定書的同時(shí)，協(xié)助企業(yè)提前出具承諾書、申請書、委托書。委托律師事務(wù)所進(jìn)行“全托式”信用修復(fù)，免費(fèi)幫助企業(yè)重塑信用，確保滿足條件企業(yè)信用修復(fù)率100%，不使企業(yè)在資格認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、優(yōu)惠政策享受等方面受到影響。

　　五、持續(xù)優(yōu)化安商親商的人文環(huán)境

　　1.創(chuàng)優(yōu)“三服務(wù)”機(jī)制。聚焦“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)投資者、服務(wù)項(xiàng)目”，推行惠企政策“直達(dá)快享、免申即享”，持續(xù)開展“三大一送”行動(dòng)，通過調(diào)研、座談、問卷調(diào)查等多種方式及時(shí)聽取企業(yè)意見訴求，全面掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)鏈配套、要素需求等情況，排定“問題清單”動(dòng)態(tài)跟蹤管理，協(xié)調(diào)解決瓶頸制約，推動(dòng)企業(yè)提檔升級(jí)、加快發(fā)展。

　　2.優(yōu)化青年和人才服務(wù)。深化實(shí)施“一行業(yè)領(lǐng)域一人才工程”，統(tǒng)籌做好各領(lǐng)域人才梯隊(duì)培育，精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)需求。構(gòu)筑“1+1+N”青才服務(wù)體系，建成“青年和人才一站式服務(wù)中心”，深化“三街一河”等活動(dòng)載體建設(shè)。建成5家青年人才驛站，解決來海陵求職創(chuàng)業(yè)的青年人才住宿問題。對引進(jìn)的高層次人才及為海陵經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)人員，統(tǒng)籌解決其子女入學(xué)需求。

　　3.暢通涉企信訪事項(xiàng)解決綠色通道。實(shí)施“一案一專班”“一案一對策”“一案一總結(jié)”工作機(jī)制，第一時(shí)間集中全區(qū)相關(guān)部門資源，全程介入，精準(zhǔn)處置，確保涉企信訪事項(xiàng)及時(shí)得到解決，最大限度減少對企業(yè)正常經(jīng)營的影響。

　　4.強(qiáng)化效能營商服務(wù)。常態(tài)化開展窗口單位作風(fēng)效能明察暗訪行動(dòng)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效；統(tǒng)籌訪企所難、問企所需等上門服務(wù)，持續(xù)摸排營商服務(wù)全鏈條中的堵點(diǎn)漏點(diǎn)難點(diǎn)，不斷優(yōu)化涉企服務(wù)水平；提升企業(yè)訴求辦理能效，依托“效能海陵”效能服務(wù)督查平臺(tái)，著力構(gòu)建涉企訴求的交辦、處置及督辦反饋的閉環(huán)機(jī)制。

　　5.持續(xù)擦亮“營在海陵”金字招牌。持續(xù)優(yōu)化區(qū)領(lǐng)導(dǎo)部署推進(jìn)、部門常態(tài)化會(huì)商工作機(jī)制，完善營商環(huán)境責(zé)任部門、單位、鎮(zhèn)街溝通協(xié)作機(jī)制，共同推動(dòng)市委、市政府《關(guān)于解決營商環(huán)境突出問題的十條措施》落地落實(shí)。招募第二批“營商環(huán)境體驗(yàn)官”，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)參與度，構(gòu)建“體驗(yàn)、反饋、整改、評價(jià)”的全鏈條閉環(huán)式問題解決督辦機(jī)制。及時(shí)總結(jié)提煉優(yōu)化營商環(huán)境的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，形成更多可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果，并加強(qiáng)典型案例、經(jīng)驗(yàn)做法的宣傳推廣。

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