近日，成都某建筑工程公司在辦理建筑工程施工許可證時(shí)，同步在線提交質(zhì)量監(jiān)督備案材料，申報(bào)材料減少15%，辦理時(shí)限壓減25%?！耙酝际窍仍S可再備案，現(xiàn)在不僅并聯(lián)辦理、減材料減時(shí)間，還少跑好多路，真是太方便了。”該公司負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　這得益于四川省成都市推行的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督備案手續(xù)與建筑工程施工許可證“聯(lián)審聯(lián)備”制度。依托該制度，成都市僅2023年就為相關(guān)市場(chǎng)主體節(jié)省申報(bào)材料3200余份，壓減時(shí)間近1600天。

　　法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。近年來(lái)，成都市將行政備案規(guī)范管理改革作為“小切口”和發(fā)力點(diǎn)，持續(xù)深化行政審批制度改革，不斷提升行政備案標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，進(jìn)一步破除市場(chǎng)準(zhǔn)入隱形壁壘，降低市場(chǎng)主體制度性交易成本，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。2023年12月，成都市獲評(píng)“2023國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿城市”，城市位勢(shì)能級(jí)全方位提升。

　　完善制度機(jī)制

　　提升行政備案規(guī)范化水平

　　今年4月，成都市召開(kāi)市政府第35次常務(wù)會(huì)議，研究審議《成都市行政備案管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）等議題。會(huì)上，市司法局有關(guān)負(fù)責(zé)人翔實(shí)匯報(bào)《辦法》起草目的和過(guò)程，并就成都行政備案改革現(xiàn)狀、面臨困難及下一步工作建議，一一作了匯報(bào)。

　　“行政備案改革涉及面廣、條線多、難度大，要通過(guò)立法明晰標(biāo)準(zhǔn)、打通堵點(diǎn)、壓實(shí)責(zé)任，以工作制度化推動(dòng)便民利企規(guī)范化。作為在全國(guó)率先以政府規(guī)章形式對(duì)行政備案工作作出規(guī)范的城市，成都將以前所未有的決心和力度推進(jìn)行政備案改革。”成都市司法局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　為提高《辦法》立法質(zhì)量，成都市司法局依托25個(gè)市政府立法聯(lián)系點(diǎn)，深入人工智能、智能終端、健康醫(yī)療、體育文化等企業(yè)和行業(yè)商會(huì)，逐一聽(tīng)取市場(chǎng)需求和立法建議，累計(jì)征集意見(jiàn)建議57條，事項(xiàng)精簡(jiǎn)、便民服務(wù)等企業(yè)普遍關(guān)心的多條意見(jiàn)被采納。

　　此外，該局建立“12345”市長(zhǎng)熱線平臺(tái)法治訴求銜接回應(yīng)機(jī)制，從平臺(tái)中關(guān)聯(lián)篩選群眾訴求6000余件。同時(shí)，成立工作專班，組織專人逐件翻閱研究，從中找出行政備案實(shí)施過(guò)程中遇到的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題。

　　《辦法》堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政備案作出全方位規(guī)制，明確要求大力推進(jìn)行政備案簡(jiǎn)化優(yōu)化，最大限度精簡(jiǎn)備案事項(xiàng)、規(guī)范辦事程序、優(yōu)化服務(wù)方式、提升服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，要求政務(wù)服務(wù)管理部門和行政備案實(shí)施部門以“智慧蓉城”建設(shè)為契機(jī)，運(yùn)用數(shù)字化、信息化、智能化手段，持續(xù)優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，打通系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)接口，加強(qiáng)行政備案“信息共享、數(shù)據(jù)互通、平臺(tái)互聯(lián)”，努力實(shí)現(xiàn)行政備案事項(xiàng)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”的目標(biāo)。

　　此外，《辦法》還指出，接受咨詢或者辦理行政備案事項(xiàng)的首位工作人員為首問(wèn)責(zé)任人，負(fù)責(zé)解答或者辦理。對(duì)不履行首問(wèn)職責(zé)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任。成都市各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心按照這一規(guī)定，壓緊壓實(shí)行政備案首問(wèn)責(zé)任制，讓企業(yè)和群眾更加順暢快捷地辦理行政備案事項(xiàng)。今年以來(lái)，成都市政務(wù)服務(wù)中心累計(jì)辦件57萬(wàn)余件，群眾滿意率達(dá)99%以上。

　　精簡(jiǎn)優(yōu)化事項(xiàng)

　　持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力

　　成都市建立優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境政企溝通聯(lián)系“六項(xiàng)機(jī)制”，通過(guò)提高政府立法工作質(zhì)量、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督、做好守法普法工作等多項(xiàng)舉措，準(zhǔn)確掌握企業(yè)和群眾訴求。2023年以來(lái)，已圍繞行政備案事項(xiàng)設(shè)立必要性、行政備案實(shí)施規(guī)范化、政務(wù)服務(wù)便捷度等方面，對(duì)150余家企業(yè)和行業(yè)商會(huì)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”走訪重點(diǎn)企業(yè)50余家，與79家企業(yè)召開(kāi)政企溝通交流會(huì)，推動(dòng)解決3個(gè)方面、17個(gè)具體問(wèn)題。

　　除與企業(yè)“面對(duì)面”溝通問(wèn)需外，成都市還在全市5個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、9個(gè)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立34個(gè)涉企行政執(zhí)法觀測(cè)點(diǎn)，直接服務(wù)各類企業(yè)357家，涵蓋商貿(mào)、物流、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)等10個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。同時(shí)，組織48名行政執(zhí)法監(jiān)督員駐點(diǎn)觀測(cè)，通過(guò)掃二維碼“一鍵舉報(bào)”、公布投訴電話等方式，對(duì)行政備案實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　找準(zhǔn)問(wèn)題，還得摸清底數(shù)?！霸摐p的行政備案事項(xiàng)都要減下來(lái)，才能真正為市場(chǎng)主體減負(fù)賦能。”成都市司法局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　目前，成都市已啟動(dòng)行政備案事項(xiàng)清單編制工作。該市對(duì)照法律法規(guī)和規(guī)章，全面清理實(shí)施的行政備案事項(xiàng)，逐一評(píng)估事項(xiàng)設(shè)立的合法性、合理性、必要性。針對(duì)能夠通過(guò)部門協(xié)同、信息推送、數(shù)據(jù)共享等方式獲取信息的事項(xiàng)，或者能夠通過(guò)事中事后監(jiān)管實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理目的的事項(xiàng)，一律提出取消建議。經(jīng)過(guò)初步清理，擬報(bào)請(qǐng)取消建議5項(xiàng)、取消市級(jí)設(shè)定依據(jù)不充分事項(xiàng)86項(xiàng)，擬通過(guò)調(diào)整監(jiān)管方式取消事項(xiàng)25項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，成都市將編制全市統(tǒng)一的行政備案事項(xiàng)清單，把市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)行政備案全部納入“一張清單”管理，做到“清單之外無(wú)備案”。

　　堅(jiān)持智慧賦能

　　跑出便民利企“加速度”

　　“以前得跑好幾趟，現(xiàn)在可以在線辦理，需要提交的材料一目了然，方便多了?！苯?，剛辦完機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)備案的成都市民周先生高興地說(shuō)。

　　周先生感受到的便捷服務(wù)，是成都市大力推進(jìn)行政備案“全程網(wǎng)辦、簡(jiǎn)辦快辦”的具體展現(xiàn)。該市進(jìn)一步拓展和強(qiáng)化“天府蓉易辦”“天府市民云”等政務(wù)服務(wù)應(yīng)用功能，目前已實(shí)現(xiàn)公司備案、零售商促銷備案、企業(yè)投資項(xiàng)目備案等5類、148小項(xiàng)的行政備案事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”，90%的事項(xiàng)承諾在一個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，做到“指尖一點(diǎn)、即備即辦”。此外，成都積極推進(jìn)與德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)三地行政備案政務(wù)服務(wù)同城化、無(wú)差別受理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目、企業(yè)設(shè)立變更注銷登記等14個(gè)行政備案事項(xiàng)“跨區(qū)通辦、互認(rèn)互辦”。

　　為進(jìn)一步提升行政效能，成都市持續(xù)優(yōu)化行政備案政務(wù)服務(wù)舉措，針對(duì)需要多部門、跨層級(jí)辦理且可疊加辦理的多個(gè)事項(xiàng)，重塑行政許可與行政備案辦理流程，整合優(yōu)化關(guān)聯(lián)事項(xiàng)、重復(fù)材料、同頻時(shí)段，大力推廣“聯(lián)審聯(lián)備”制度。目前，已在交通運(yùn)輸、食品經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域推行“一件事一次辦”集成服務(wù)，推動(dòng)行政許可與行政備案申請(qǐng)表單多表合一、線上一網(wǎng)申請(qǐng)、材料一次提交。

　　此外，成都市依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)及“蓉系列”政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)行政備案事項(xiàng)“應(yīng)接盡接、應(yīng)上盡上”。目前，已實(shí)現(xiàn)89項(xiàng)備案事項(xiàng)“首備受理、后臺(tái)流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一推送”，做到“一次備案、全程通用、多端獲取”，推動(dòng)行政備案從“網(wǎng)上可辦”向“好辦易辦”轉(zhuǎn)變。

　　“我們以‘智慧蓉城’建設(shè)為契機(jī)，建立營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子印章等高頻證照‘?dāng)?shù)據(jù)池’。市場(chǎng)主體辦理后續(xù)行政備案，需要提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子印章時(shí)，可直接由部門入‘池’提取，有效避免重復(fù)提交材料等問(wèn)題?！背啥际谐鞘羞\(yùn)行和政務(wù)服務(wù)管理辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。按照“一次提交、多次復(fù)用”原則，企業(yè)首次辦事提交的紙質(zhì)材料掃描“入庫(kù)”后，在后續(xù)備案過(guò)程中可直接調(diào)用。目前，成都市134項(xiàng)行政備案事項(xiàng)材料精簡(jiǎn)率達(dá)64.7%。

　　為努力打通惠企政策落地“最后一公里”，成都市探索建立“免申即享”惠企政策行政備案數(shù)據(jù)庫(kù)。針對(duì)支持域外建筑企業(yè)成立子公司、鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)上臺(tái)階、鼓勵(lì)文體娛樂(lè)企業(yè)成長(zhǎng)等政策事項(xiàng)，推行“政策找企業(yè)”備案材料自動(dòng)推送、智能適配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)惠企政策兌現(xiàn)“材料零提交、政策精準(zhǔn)享”，惠及企業(yè)523家，減少材料1133份。

　　強(qiáng)化監(jiān)督檢查

　　加強(qiáng)行政備案法治化建設(shè)

　　成都市壓實(shí)前端合法性審查、后端備案審查兩個(gè)環(huán)節(jié)，確保行政決策合法合規(guī)，將行政備案納入法治軌道。

　　2023年，成都市在全市范圍內(nèi)開(kāi)展政府投資項(xiàng)目、招商引資協(xié)議等重點(diǎn)領(lǐng)域合法性審查要點(diǎn)指南編制試點(diǎn)工作，累計(jì)開(kāi)展行政規(guī)范性文件、協(xié)議、合同等合法性審查9320件次。同時(shí)，持續(xù)加大行政規(guī)范性文件備案審查糾錯(cuò)力度，糾正存在違規(guī)增設(shè)行政備案事項(xiàng)、隨意排除或限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題的文件13件。

　　今年5月，該市印發(fā)《成都市2024年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案》，將行政備案實(shí)施情況作為第一項(xiàng)監(jiān)督工作。市司法局工作人員通過(guò)查閱資料、核查問(wèn)題、實(shí)地走訪等多種方式，圍繞行政備案標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化、協(xié)同化4類17個(gè)具體方面，對(duì)有關(guān)縣(市、區(qū))、重點(diǎn)行業(yè)主管部門實(shí)施行政備案情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，現(xiàn)場(chǎng)指出問(wèn)題，提出整改建議，努力實(shí)現(xiàn)“以督促改、以評(píng)增效”的目標(biāo)。同時(shí)，建立健全行政備案定期通報(bào)制度，及時(shí)發(fā)布典型案例，以個(gè)案糾正推動(dòng)類案整改。目前，已推動(dòng)解決“以備案之名行許可之實(shí)”“違規(guī)增設(shè)隱形備案”“多頭備案”等問(wèn)題7個(gè)。

　　接下來(lái)，成都市將以行政備案規(guī)范管理改革為契機(jī)，分領(lǐng)域制定辦事指南，推動(dòng)行政備案與監(jiān)督檢查、行政處罰、聯(lián)合懲戒等數(shù)據(jù)共享，加快推動(dòng)同一事項(xiàng)在市域內(nèi)“無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理、全流程可視”。

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