1個(gè)市級(jí)“稅務(wù)+工商聯(lián)”統(tǒng)籌中心、10個(gè)縣級(jí)“稅務(wù)+工商聯(lián)”聯(lián)絡(luò)中心、142個(gè)“基層稅務(wù)分局+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）商會(huì)”接訴中心、N個(gè)“基層稅務(wù)分局+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）商會(huì)+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，這是國(guó)家稅務(wù)總局聊城市稅務(wù)局與聊城市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)聚焦民營(yíng)企業(yè)需求，共同打造的四級(jí)稅費(fèi)訴求協(xié)同處置模式，也是雙方為完善納稅人繳費(fèi)人權(quán)利救濟(jì)和稅費(fèi)爭(zhēng)議解決機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化稅收法治環(huán)境的一個(gè)創(chuàng)新實(shí)踐。

　　最近，山東鑫海新材料股份有限公司在莫斯科1500平方米的海外倉(cāng)投入使用后，聊城市高唐縣稅務(wù)部門和工商聯(lián)第一時(shí)間跟進(jìn)輔導(dǎo)，幫助企業(yè)提前規(guī)避海外倉(cāng)業(yè)務(wù)可能遇到的出口退稅風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)在海外市場(chǎng)的拓展和發(fā)展保駕護(hù)航。

　　據(jù)了解，山東省稅務(wù)局以深化拓展稅收共治深度和廣度為突破點(diǎn)，積極推動(dòng)稅費(fèi)訴求有效解決。聊城市稅務(wù)局在“稅務(wù)+工商聯(lián)”精誠(chéng)共治賦能發(fā)展上精耕細(xì)作，探索建立市級(jí)“統(tǒng)”、縣級(jí)“聯(lián)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）商會(huì)“接”、產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兜”四級(jí)稅費(fèi)訴求協(xié)同處置新模式，推動(dòng)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在基層、解決在基層，切實(shí)為納稅人繳費(fèi)人辦實(shí)事、解難題。

　　搭建共治平臺(tái)

　　“我們市、縣兩級(jí)稅務(wù)部門與工商聯(lián)分級(jí)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別設(shè)立專職聯(lián)絡(luò)員。在鎮(zhèn)街層面，以全市142個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）商會(huì)為基礎(chǔ)，基層稅務(wù)分局和轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）商會(huì)互相匹配，結(jié)成協(xié)作對(duì)子，成立商會(huì)接訴中心。轄區(qū)內(nèi)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)的，下沉至園區(qū)設(shè)置接訴驛站?！绷某鞘卸悇?wù)局納稅服務(wù)科科長(zhǎng)王子宇介紹，依托工商聯(lián)紐帶橋梁作用和商會(huì)集聚效應(yīng)，稅務(wù)部門可以更加及時(shí)有效地收集問(wèn)題、解答咨詢、化解矛盾，打造滿足納稅人繳費(fèi)人需求的服務(wù)體系。

　　為確保責(zé)任分工明確、調(diào)解流程清晰，聊城市稅務(wù)局、聊城市工商聯(lián)共同建立了稅費(fèi)問(wèn)題及爭(zhēng)議快速處置工作機(jī)制，推行基層稅務(wù)分局服務(wù)專員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）商會(huì)服務(wù)專員“定期走訪、掛牌上崗、限時(shí)辦結(jié)、首問(wèn)負(fù)責(zé)、快速處置”工作制度，明確基本信息采集、納稅服務(wù)推行、涉稅問(wèn)題協(xié)調(diào)等共管工作，制定完善《稅費(fèi)爭(zhēng)議協(xié)同防范化解工作指引》《稅費(fèi)爭(zhēng)議協(xié)同化解流程》，實(shí)現(xiàn)工作運(yùn)行制度化、規(guī)范化。

　　依托四級(jí)稅費(fèi)訴求協(xié)同處理平臺(tái)架構(gòu)，聊城市稅務(wù)局、聊城市工商聯(lián)還實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)雙方服務(wù)專員輪值，定期專題研究重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)園區(qū)網(wǎng)格每天一碰頭、商會(huì)接訴中心每周一研究、縣級(jí)聯(lián)絡(luò)中心每月一會(huì)商、市級(jí)統(tǒng)籌中心每月一分析，實(shí)現(xiàn)各類訴求問(wèn)題一體研究、協(xié)同解決、共商部署，推動(dòng)稅費(fèi)訴求一線妥善處置，著力確?！靶∈虏怀鰣@區(qū)、大事不出商會(huì)，矛盾不上交”。

　　“‘1+10+142+N’四級(jí)稅費(fèi)訴求協(xié)同服務(wù)模式，是聊城工商聯(lián)和稅務(wù)部門踐行新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’、服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的有益探索?！绷某鞘泄ど搪?lián)宣傳調(diào)研科科長(zhǎng)、四級(jí)調(diào)研員郝玉科說(shuō)，雙方以稅費(fèi)矛盾爭(zhēng)議源頭化解為目標(biāo)，建立訴求建議日常會(huì)商解決機(jī)制，確保訴求建議能夠得到即時(shí)響應(yīng)、合理解決。

　　同時(shí)，以“楓橋式”稅務(wù)分局建設(shè)為契機(jī)，各稅務(wù)分局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）商會(huì)明確“爭(zhēng)議共管”合作事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)矛盾共解、協(xié)同治理。如臨清市稅務(wù)局探索建立多元調(diào)解機(jī)制，在每個(gè)基層分局形成以稅務(wù)干部調(diào)解專員為基礎(chǔ)，鎮(zhèn)街司法所所長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、鎮(zhèn)街基層治理網(wǎng)格長(zhǎng)和公益法律顧問(wèn)協(xié)同化解稅費(fèi)爭(zhēng)議的工作合力，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。

　　臨清市煙店鎮(zhèn)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊海濤說(shuō)：“通過(guò)與稅務(wù)部門的密切協(xié)作，我們能夠更加及時(shí)準(zhǔn)確地了解企業(yè)實(shí)際訴求，進(jìn)而提供更加精準(zhǔn)、高效的服務(wù)?！迸R清市稅務(wù)局煙店稅務(wù)分局局長(zhǎng)周桐表示，在稅費(fèi)爭(zhēng)議化解中，有商會(huì)會(huì)長(zhǎng)的參與、調(diào)解，企業(yè)對(duì)稅費(fèi)問(wèn)題解決的認(rèn)可度、滿意率明顯提升。

　　加強(qiáng)源頭治理

　　如何推動(dòng)涉稅費(fèi)矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早介入，實(shí)現(xiàn)源頭化解、訴前化解，是聊城市稅務(wù)局一直在思考的問(wèn)題。

　　2023年4月，聊城市莘縣水利局?jǐn)M對(duì)103家違規(guī)取用水戶2021年度水資源稅進(jìn)行征收。其中朝城鎮(zhèn)涉及55戶企業(yè)，核定用水量占全縣的84%，部分企業(yè)向朝城鎮(zhèn)商會(huì)反映，對(duì)水利部門確定的用水量、限采區(qū)劃分、管網(wǎng)覆蓋等有較大異議，并對(duì)水資源稅的征收依據(jù)提出疑問(wèn)。莘縣稅務(wù)局朝城稅務(wù)分局收到商會(huì)的信息后，立即聯(lián)合商會(huì)到聊城華森清真食品有限公司等3戶重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行走訪調(diào)研，了解到爭(zhēng)議點(diǎn)在于企業(yè)認(rèn)為水利部門測(cè)算的用水量與企業(yè)實(shí)際取水量偏差較大。隨即，朝城稅務(wù)分局將這一情況上報(bào)莘縣“稅務(wù)+工商聯(lián)”聯(lián)絡(luò)中心，多部門共同參與，通過(guò)政策宣講、大數(shù)據(jù)比對(duì)核定用水量等舉措，化解了爭(zhēng)議，圓滿完成了水資源稅征收工作。在莘縣稅務(wù)局、莘縣工商聯(lián)的共同協(xié)調(diào)下，該縣建立了跨部門綠色稅收涉稅信息共享機(jī)制，由財(cái)政部門牽頭，定期將水利、動(dòng)物檢疫、環(huán)保等部門涉稅信息傳遞至稅務(wù)部門，多維度形成企業(yè)精準(zhǔn)“畫像”，實(shí)現(xiàn)綠色稅收信息的傳遞、申報(bào)、比對(duì)、整改全過(guò)程監(jiān)控，破解征納信息不對(duì)稱的問(wèn)題。

　　針對(duì)企業(yè)對(duì)水資源稅政策了解不深入、不透徹的問(wèn)題，朝城稅務(wù)分局、朝城鎮(zhèn)商會(huì)聯(lián)合舉辦了水資源稅政策培訓(xùn)會(huì)，面向商會(huì)企業(yè)開展政策講解，對(duì)用水?dāng)?shù)量確定、適用稅率、申報(bào)表填寫等問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，有效提升納稅人稅法遵從度，及時(shí)化解潛在涉稅風(fēng)險(xiǎn)。

　　“聊城市稅務(wù)部門依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）商會(huì)接訴中心，與我們企業(yè)進(jìn)行交流協(xié)商，共同面對(duì)問(wèn)題，在法律允許的范圍內(nèi)柔性執(zhí)法，讓稅務(wù)執(zhí)法更有溫度和人情味?！绷某侨A森清真食品有限公司負(fù)責(zé)人左立森說(shuō)。

　　“把好稅費(fèi)政策適用關(guān)，增加涉稅爭(zhēng)議緩沖環(huán)節(jié)，降低救濟(jì)成本，利用法治思維和法治方式推進(jìn)稅企爭(zhēng)議在源頭治理、依法治理，是我們始終堅(jiān)持的方向和原則。我們將持續(xù)推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的社會(huì)共識(shí)?！绷某鞘卸悇?wù)局黨委委員、總會(huì)計(jì)師孫丙利表示。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2023年以來(lái)，聊城市“稅務(wù)+工商聯(lián)”依托四級(jí)稅費(fèi)訴求協(xié)同處理平臺(tái)，通過(guò)商會(huì)會(huì)員“報(bào)”、商會(huì)服務(wù)專員“采”、接訴中心“統(tǒng)”、稅務(wù)部門“辦”的運(yùn)行模式，并形成“任務(wù)互派—聯(lián)合研判—分流交辦”的閉環(huán)流轉(zhuǎn)處理機(jī)制，推動(dòng)雙方依照法律規(guī)定和程序解決納稅人繳費(fèi)人合理合法訴求，成功調(diào)解45起涉稅爭(zhēng)議糾紛、解決191個(gè)訴求問(wèn)題。2023年，聊城市新登記經(jīng)營(yíng)主體10.3萬(wàn)戶，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體總量突破70萬(wàn)戶。

　　探索“未訴先辦”

　　在“矛盾不上交”，前移解決訴求問(wèn)題關(guān)口的同時(shí)，變“接訴即辦”為“未訴先辦”，變“被動(dòng)辦理”為“主動(dòng)治理”也尤為重要。為此，聊城市稅務(wù)局與聊城市工商聯(lián)共同簽署了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境 支持民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展合作框架協(xié)議》，從打破政策信息壁壘、提升協(xié)同服務(wù)精度、破解企業(yè)發(fā)展難題等方面，研究確定5方面19項(xiàng)合作措施。同時(shí)，聯(lián)合開展常態(tài)化走訪調(diào)研，進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)，征求意見建議，現(xiàn)場(chǎng)為企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。

　　近期，臨清市稅務(wù)局經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)稅務(wù)分局聯(lián)合臨清市電機(jī)商會(huì)走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，臨清市雷神焊接科技有限公司由于銷售訂單下滑，積壓了部分原材料，準(zhǔn)備按照廢舊物資報(bào)廢處置，但公司財(cái)務(wù)人員對(duì)廢舊物資處理相關(guān)稅收政策理解和賬務(wù)處理存在偏差。對(duì)此，分局、商會(huì)雙方服務(wù)專員迅速組織業(yè)務(wù)骨干開展納稅輔導(dǎo)，幫助企業(yè)防范化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和涉稅風(fēng)險(xiǎn)。“在稅務(wù)部門和商會(huì)的支持、幫助下，我們對(duì)廢舊物資處理納稅申報(bào)、財(cái)務(wù)處理等事項(xiàng)進(jìn)行了全面梳理，提前化解了涉稅風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為我們今后的經(jīng)營(yíng)發(fā)展增添了信心和底氣?！痹摴究偨?jīng)理梁振濤說(shuō)。

　　據(jù)介紹，聊城市稅務(wù)局向全市142個(gè)商會(huì)派駐稅費(fèi)政策輔導(dǎo)員178名，借助各商會(huì)集聚優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)稅法知識(shí)和稅費(fèi)優(yōu)惠政策的講解。2023年以來(lái)，共精準(zhǔn)推送稅費(fèi)政策1.5萬(wàn)條，服務(wù)企業(yè)80.1萬(wàn)戶次。在陽(yáng)谷縣西湖鎮(zhèn)商會(huì)稅費(fèi)接訴中心，聊城市稅務(wù)局成立全市首個(gè)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會(huì)稅費(fèi)法律講堂”，積極推進(jìn)普法宣傳，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體工商戶稅法遵從度，引導(dǎo)納稅人繳費(fèi)人通過(guò)合法途徑表達(dá)訴求、維護(hù)合法權(quán)益。

　　“民營(yíng)企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活力的重要源泉、創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要載體、技術(shù)創(chuàng)新的重要驅(qū)動(dòng)者，也是稅收的重要貢獻(xiàn)者。”聊城市稅務(wù)局黨委書記、局長(zhǎng)袁世友表示，該局將繼續(xù)深化與工商聯(lián)之間的部門合作，共同為民營(yíng)企業(yè)在政策上解惑、在發(fā)展上解憂、在環(huán)境上解壓，營(yíng)造更加公平、公正的法治化稅收營(yíng)商環(huán)境，助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

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