隨著政府信息化浪潮的不斷推進(jìn)，政府信息化概念在實(shí)踐中被不斷的充實(shí)和豐富，“電子政務(wù)”建設(shè)成為政府信息化建設(shè)的主流方向。所謂電子政務(wù)是指國家機(jī)關(guān)在政務(wù)活動(dòng)中，全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行辦公、管理和為社會(huì)提供公共服務(wù)。其內(nèi)涵是通過應(yīng)用信息技術(shù)，改變傳統(tǒng)政府中的集中管理和分層結(jié)構(gòu)，打破行政機(jī)關(guān)的組織界限，建構(gòu)一個(gè)電子化的跨平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)政府，使得人們可以從多種渠道獲取政府的信息和服務(wù)。通過若干年的推進(jìn)，大范圍的運(yùn)用之后，最終建立虛擬與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的電子政府。如何把握住電子政務(wù)建設(shè)的脈搏，緊密聯(lián)系嘉興的實(shí)際情況，爭(zhēng)取在新一輪電子政務(wù)建設(shè)的浪潮中緊跟時(shí)代腳步，成為擺在嘉興電子政務(wù)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和實(shí)施者們面前的一個(gè)重大課題。
一、推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的必要性
作為有效推動(dòng)我國信息化發(fā)展的手段，電子政務(wù)必須先行。政府作為國家組成及其信息流的“中心節(jié)點(diǎn)”，對(duì)推動(dòng)社會(huì)信息化進(jìn)程責(zé)無旁貸，也無可替代。同時(shí)，政府部門掌握著全社會(huì)80％以上的信息資源，只有政府的公共信息開放，才能豐富社會(huì)信息資源，帶動(dòng)整個(gè)信息化發(fā)展。沒有電子政務(wù)，就沒有全面的企業(yè)信息化；沒有電子政務(wù)，就沒有真正的電子商務(wù)。
電子政務(wù)是政府行政運(yùn)行機(jī)制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的客觀需要。通過信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)部分的管理與服務(wù)職能，最終實(shí)現(xiàn)“電子政 府”，可以提高政府工作的透明度、規(guī)范化、實(shí)時(shí)性和全天候運(yùn)作，促使政府工作的高效、互動(dòng)和廉潔，降低了政府運(yùn)作成本與監(jiān)督成本，加快社會(huì)信息化進(jìn)程，使居民得到方便、快捷的服務(wù)和知識(shí)的充實(shí)，使傳統(tǒng)企業(yè)得到升級(jí)、調(diào)整，社會(huì)資源得到合理配置和優(yōu)化，投資環(huán)境得到改善，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到長足發(fā)展。
電子政務(wù)建設(shè)是政府應(yīng)對(duì)WTO的重要措施。WTO規(guī)則本質(zhì)上講就是政府治理經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，中國入世就是政府入世，要求政府要陽光行政、高效行政、依法行政。
電子政務(wù)是“嘉興數(shù)字城”最重要的組成部分。首先電子政務(wù)是“嘉興數(shù)字城”的龍頭和起點(diǎn)，也是政府推進(jìn)“嘉興數(shù)字城”建設(shè)的有力抓手；其次電子政務(wù)是“嘉興數(shù)字城”的基礎(chǔ)，它涵蓋了政府向社會(huì)提供公共服務(wù)的所有內(nèi)容。
二、本省市地電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀
隨著我省信息化進(jìn)程的逐步深入，各級(jí)政府對(duì)信息化建設(shè)的功能及作用的了解和掌握上也有了長足進(jìn)步，都將目光轉(zhuǎn)向了政府信息化，對(duì)于“電子政府”和“政府信息化”的認(rèn)識(shí)也不再如以往一般僅僅停留在辦公自動(dòng)化和簡單的信息發(fā)布上，而是有計(jì)劃地向政府業(yè)務(wù)流程的改革和整合方向發(fā)展。
作為全國信息化試點(diǎn)城市——杭州市，以市政府新大樓為主干網(wǎng)，建成了集日常辦公事務(wù)處理、信息查詢、突發(fā)事件指揮調(diào)度為一體的市政府辦公信息集成服務(wù)系統(tǒng)和覆蓋全市180家單位的杭州市黨政機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)，在全國率先實(shí)行了電子報(bào)發(fā)文制度；并于1999年開通了杭州市政府網(wǎng)站，2000年9月開始實(shí)施杭州市政府網(wǎng)上為民辦實(shí)事工程，目前正在申報(bào)全國“電子政務(wù)”試點(diǎn)城市。同時(shí)，在“十五”期間以建設(shè)“天堂硅谷”為切入點(diǎn)，加大了對(duì)信息化建設(shè)的管理和投資力度：正在申報(bào)國家級(jí)軟件園；50萬戶居民實(shí)現(xiàn)了“三網(wǎng)合一”進(jìn)家庭，成為全省、全國第一，國際領(lǐng)先。
全國電子商務(wù)試點(diǎn)城市之一——寧波市：市委、市政府提出了“三港（海港、空港、信息港）并進(jìn)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，致力于為政府、為企業(yè)、為家庭三條主線服務(wù)；“數(shù)字寧波”首期投入600萬元工程已經(jīng)完成；90%以上的市、縣（區(qū)）機(jī)關(guān)已經(jīng)上網(wǎng)，并投資三千萬用于建立以“三網(wǎng)一庫”為基本架構(gòu)的寧波市政府信息系統(tǒng)。
以農(nóng)技110服務(wù)體系為抓手的衢州市信息化建設(shè)，獨(dú)樹一幟，建立了市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)農(nóng)技110信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，通過網(wǎng)上收集信息、網(wǎng)上發(fā)布信息，直接為農(nóng)民兄弟服務(wù)，接受數(shù)十萬農(nóng)民的委托咨詢，產(chǎn)生了非常好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，并在此基礎(chǔ)上建立起政府網(wǎng)站群，遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、集成標(biāo)準(zhǔn)、高效安全”的原則，走出了建設(shè)具有本地特色的“電子政府”的道路。２００１年１２月，衢州市被省科技廳列為電子政務(wù)試點(diǎn)單位，“衢州市電子政務(wù)試點(diǎn)工程”同時(shí)被列入浙江省“十五”重大科技攻關(guān)計(jì)劃。
三、嘉興電子政務(wù)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀分析
?。ㄒ唬┘闻d市電子政務(wù)建設(shè)歷程，大致可劃分為三個(gè)階段
第一階段從1995年到1997年，利用第三期日元貸款建設(shè)嘉興市政府信息系統(tǒng)，初步形成了市級(jí)機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，六十多家市級(jí)部門實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，與省政府、省級(jí)機(jī)關(guān)網(wǎng)互聯(lián)。開發(fā)了市委、市府、市人大、市政協(xié)內(nèi)部辦公信息系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)電子郵件，信息報(bào)送、電子公文、信息發(fā)布等應(yīng)用。建立了黨政專網(wǎng)信息網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布及查詢服務(wù)功能。在物理隔離的前提下，建立了INTERNET的網(wǎng)站。
第二階段從1998—2001年，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全國政府系統(tǒng)辦公自動(dòng)化建設(shè)和應(yīng)用工作的通知》（國辦發(fā)[2000]36號(hào)）和省政府辦公廳《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于“十五”期間進(jìn)一步推進(jìn)全省政府系統(tǒng)信息化建設(shè)工作的通知》（浙政辦發(fā)[2001]82號(hào)）的統(tǒng)一要求，從建設(shè)嘉興市第二代電子郵件系統(tǒng)開始，逐步構(gòu)建基于“三網(wǎng)一庫”構(gòu)架的黨政信息系統(tǒng)。以建設(shè)全市第二代電子郵件系統(tǒng)為契機(jī)，拓展全市黨政務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)完成全市（除兩區(qū)外）市－縣－鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣市屬部門）10M寬帶的黨政專網(wǎng)，市級(jí)黨政機(jī)關(guān)各部門基本實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。進(jìn)一步擴(kuò)展嘉興市黨政信息系統(tǒng)的應(yīng)用功能。建立市級(jí)郵局和各縣級(jí)郵局，二郵系統(tǒng)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聯(lián)通省政府辦公廳及國內(nèi)其他省市的電子郵件系統(tǒng)；開發(fā)了市長電話管理系統(tǒng)、電子公文應(yīng)用系統(tǒng)、黨務(wù)信息和政務(wù)信息報(bào)送系統(tǒng)、視頻信息點(diǎn)播系統(tǒng)以及黨政信息網(wǎng)上的各類數(shù)據(jù)庫、專業(yè)和綜合信息的應(yīng)用系統(tǒng)。經(jīng)市府同意，INTERNET網(wǎng)站定名為“嘉興政府在線”，逐步開展信息采編工作。為市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工作電腦聯(lián)接INTERNET，方便工作信息查詢和E—MAIL收發(fā)。
第三階段為從2001年到目前為止，伴隨著嘉興市行政中心的啟用，嘉興市政府信息化的基礎(chǔ)條件和應(yīng)用條件有了相當(dāng)大的變化，網(wǎng)絡(luò)通道和平臺(tái)建設(shè)有了較高層次的提升。行政中心計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)采用1000M主干、100M交換到桌面的千兆以太網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成了內(nèi)部辦公網(wǎng)和外網(wǎng)兩套物理網(wǎng)絡(luò)；采購了2臺(tái)HP小型機(jī)和多臺(tái)機(jī)架式服務(wù)器，主干、二級(jí)網(wǎng)絡(luò)和樓層交換設(shè)備性能和檔次大大提高，建立以數(shù)據(jù)集中存放、服務(wù)器與網(wǎng)絡(luò)設(shè)備統(tǒng)一管理、共有高速出口為目的的內(nèi)外網(wǎng)兩個(gè)數(shù)據(jù)中心；加強(qiáng)安全措施，實(shí)行內(nèi)外網(wǎng)隔離，并利用防火墻、主機(jī)防護(hù)、防病毒、備份和CA認(rèn)證等軟件打造了網(wǎng)絡(luò)的安全中心，確保內(nèi)外網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)的安全。在應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方面，又開發(fā)了行政中心多媒體查詢系統(tǒng)、行政指揮信息系統(tǒng)、各主要會(huì)議室信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)桌面視頻會(huì)議信息系統(tǒng)，計(jì)劃建設(shè)網(wǎng)上辦事應(yīng)用系統(tǒng)、電子商務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、以地理信息系統(tǒng)、決策輔助信息系統(tǒng)共同組成的領(lǐng)導(dǎo)專用信息系統(tǒng)。
隨著我市電子政務(wù)進(jìn)程的不斷演進(jìn)，市級(jí)各部門、單位的內(nèi)部和垂直系統(tǒng)的建設(shè)也不斷深化。目前，半數(shù)以上的部門建立了局域網(wǎng)和內(nèi)部辦公（業(yè)務(wù)）系統(tǒng)，三分之一部門建有數(shù)據(jù)庫，在單位內(nèi)部使用；大部分單位都聯(lián)接了Internet。統(tǒng)計(jì)、財(cái)政地稅、水利、公安、工商、教育、科技、計(jì)劃等一些部門還建有系統(tǒng)條線網(wǎng)絡(luò)。一些政府部門，如財(cái)政地稅、公安、電力等部門，計(jì)算機(jī)擁有量較大，省、市、縣三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)較好，網(wǎng)絡(luò)及信息系統(tǒng)建設(shè)與日常工作結(jié)合較為緊密。公安系統(tǒng)已形成了完整的市、縣、鄉(xiāng)（所）網(wǎng)絡(luò)體系，并有較好的應(yīng)用系統(tǒng)；財(cái)政地稅系統(tǒng)建成了市、縣、服務(wù)站三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，基本完成了內(nèi)部OA系統(tǒng)和地稅網(wǎng)站的建設(shè)，預(yù)算、國庫、工資統(tǒng)發(fā)等多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)開始運(yùn)行；審計(jì)局開發(fā)了覆蓋審計(jì)業(yè)務(wù)全過程的管理信息系統(tǒng)，局內(nèi)實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)工作流程自動(dòng)化。
（二）現(xiàn)狀分析
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)順暢。嘉興市委、市政府歷來十分重視信息化建設(shè)。1995年積極爭(zhēng)取利用第三期日元貸款，明確提出建設(shè)嘉興市政府信息系統(tǒng)，市政府下發(fā)了《嘉興市政府信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案》及建設(shè)管理辦法，建立了嘉興市政府信息系統(tǒng)建設(shè)協(xié)調(diào)小組。2000年成立了市長掛帥的嘉興市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在2001年地市級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革中，進(jìn)一步理順了本市信息化管理機(jī)構(gòu)。在市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)內(nèi)設(shè)信息產(chǎn)業(yè)局，同時(shí)承擔(dān)市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能，市計(jì)委下屬信息中心成為唯一的全市性信息化工作機(jī)構(gòu)。
2、初步建成電子政務(wù)的基礎(chǔ)物理平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)。在市行政中心的建設(shè)規(guī)劃中，明確提出行政中心的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不僅是為滿足行政中心內(nèi)辦公自動(dòng)化和大樓管理的需要，而是要作為嘉興政府信息化的基礎(chǔ)來設(shè)計(jì)建設(shè)。隨著行政中心內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)兩套網(wǎng)絡(luò)中心、數(shù)據(jù)中心及其安全系統(tǒng)和配套設(shè)施（機(jī)房、不間斷電源等等）的啟用，多條100M Internet出口的開通，嘉興電子政務(wù)物理平臺(tái)已基本就緒。
全市性的政府計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。依托廣電網(wǎng)絡(luò)，初步建成市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（除兩區(qū)外）三級(jí)10M主干傳輸網(wǎng)，市級(jí)政府城域網(wǎng)以2-10M聯(lián)接至100多家市級(jí)單位，各縣也基本建成了縣級(jí)網(wǎng)絡(luò)中心、10M到各單位的縣級(jí)政府城域網(wǎng)。與省政府的通道也已拓寬到2M。
3、具備一定的應(yīng)用基礎(chǔ)。主要操作系統(tǒng)有UNIX、WIN NT 、WIN 2000，應(yīng)用軟件有LOTUS NOTES、WEB SERVER 、SQL SERVER、INTERDEV、ORACLE及地理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)軟件等。已開發(fā)運(yùn)行的應(yīng)用系統(tǒng)有電子公文、信息報(bào)送、市長電話管理、網(wǎng)上提案議案辦理、電子郵件系統(tǒng)、信息查詢系統(tǒng)及四套班子內(nèi)部辦公系統(tǒng)等等。政府公共服務(wù)網(wǎng)站“政府在線”也已開通運(yùn)行多年。
4、政務(wù)信息資源開發(fā)已成規(guī)模。四套班子文件庫、市委辦通報(bào)庫、政務(wù)動(dòng)態(tài)庫、政府專題調(diào)研庫、歷屆兩會(huì)及文件庫等等已形成規(guī)模。同時(shí)還建設(shè)了視頻新聞庫、多種專題信息庫等。
5、部門基本具備實(shí)施電子政務(wù)的基礎(chǔ)條件。主要體現(xiàn)在條線垂直應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)、部門內(nèi)部辦公系統(tǒng)的應(yīng)用、部門數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、Internet的接入使用、計(jì)算機(jī)的配置等方面都在近幾年有了迅速提升。特別是機(jī)關(guān)工作人員經(jīng)過人事部門公務(wù)計(jì)算機(jī)操作基本技術(shù)的輪訓(xùn)，電子公文、信息報(bào)送、市長電話等應(yīng)用系統(tǒng)的推廣使用培訓(xùn)，計(jì)算機(jī)使用技能有了很大提高。
但，同時(shí)我市電子政務(wù)建設(shè)中還存在許多不足。主要體現(xiàn)在：對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)程度不高，還停留在辦公自動(dòng)化的水平上；電子政務(wù)總體規(guī)劃、協(xié)調(diào)和推進(jìn)的力度不足，部門分散建設(shè)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用的部門間分隔；垂直系統(tǒng)和橫向系統(tǒng)間存在脫節(jié)，部門間缺乏橫向信息交換的手段；應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)遠(yuǎn)未涵蓋政府工作的全部或大部分內(nèi)容；信息資源開發(fā)的面較窄，缺乏信息資源的加工利用，沒有形成信息資源共享機(jī)制；面向公眾的網(wǎng)上互動(dòng)及在線服務(wù)應(yīng)用很少，公共服務(wù)領(lǐng)域的信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)程較慢。
四、指導(dǎo)思想
按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，以需求為導(dǎo)向，以業(yè)務(wù)流程為線，通過積極應(yīng)用信息技術(shù)，推進(jìn)政府內(nèi)部協(xié)同工作和公務(wù)服務(wù)的應(yīng)用，降低政府運(yùn)行成本，提高工作效率，增加透明度，增強(qiáng)監(jiān)管能力和服務(wù)水平，全面提高依法行政能力，力爭(zhēng)成為省或國家電子政務(wù)的試點(diǎn)城市。
五、對(duì)策措施
1、更新觀念，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)和普及教育。要從政府職能和管理服務(wù)方式轉(zhuǎn)變的高度，來看待電子政務(wù)的建設(shè)；切實(shí)提高對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)知水平，不能簡單的把電子政務(wù)與辦公自動(dòng)化劃等號(hào)；在信息化建設(shè)中要強(qiáng)化“應(yīng)用主導(dǎo)”觀念，克服重硬輕軟、重網(wǎng)輕庫、重建輕管的思想，不能把計(jì)算機(jī)配置和上網(wǎng)作為一種時(shí)髦和待遇，或作為象形工程突擊抓一下了事；加強(qiáng)普及培訓(xùn)，提高機(jī)關(guān)工作人員計(jì)算機(jī)使用基本技能。
2、加強(qiáng)規(guī)劃工作，強(qiáng)化規(guī)劃的制約性。當(dāng)前，要以全省信息辦主任會(huì)議傳達(dá)的國家電子政務(wù)規(guī)劃主要精神為依據(jù)，堅(jiān)持業(yè)務(wù)主導(dǎo)、需求驅(qū)動(dòng)，在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和硬件平臺(tái)的基礎(chǔ)上，以應(yīng)用為突破口，著手開展本市電子政務(wù)規(guī)劃的制定工作。同時(shí)，政府的投入要以規(guī)劃為主要依據(jù)，突出規(guī)劃的統(tǒng)一性與制約性，避免低層次重復(fù)投資。
3、加強(qiáng)信息資源和應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)。信息資源和應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)是我市電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)。首先應(yīng)做好信息資源開發(fā)利用計(jì)劃，政府在適當(dāng)時(shí)候要出臺(tái)“政府信息資源開發(fā)利用實(shí)施辦法”，促進(jìn)信息資源的開發(fā)利用。應(yīng)用系統(tǒng)主要應(yīng)側(cè)重業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)，把各項(xiàng)工作制度化、程序化，然后電子化、網(wǎng)絡(luò)化，只有業(yè)務(wù)（工作）系統(tǒng)建設(shè)上去了，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的利用率才能真正提高。
4、加強(qiáng)行政推動(dòng)力度。電子政務(wù)建設(shè)要堅(jiān)持自上而下的推進(jìn)方式，根據(jù)總體規(guī)劃，制定年度建設(shè)計(jì)劃，確定年度建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)建設(shè)單位，明確建設(shè)時(shí)間，同時(shí)制定相應(yīng)的考核辦法和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化考核。
5、加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的管理與協(xié)調(diào)。在電子政務(wù)建設(shè)過程中，要強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)”的觀念，不能各自為政，要強(qiáng)調(diào)公共網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)、結(jié)構(gòu)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，保證應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息資源的共享；同時(shí)，規(guī)劃的制約作用，也要以對(duì)電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的嚴(yán)格管理來保證。
6、在項(xiàng)目的建設(shè)當(dāng)中和應(yīng)用層面上，要以“散”為主。充分調(diào)動(dòng)各部門的積極性，從自身需求出發(fā)，在服從全市性統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，提出并積極實(shí)施電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，開發(fā)信息資源。各部門、單位作為應(yīng)用主體，需要充分的發(fā)揮空間和主觀能力性。
7、強(qiáng)化橫向推進(jìn)，增強(qiáng)橫向信息交流。在現(xiàn)在政府體系中，各部門的信息化建設(shè)強(qiáng)調(diào)上下對(duì)口，系統(tǒng)內(nèi)的縱向推進(jìn)力度較大，也有較好的應(yīng)用。但在地方一級(jí)政府的信息化建設(shè)當(dāng)中，要加強(qiáng)橫向推進(jìn)力度，堅(jiān)持“條塊結(jié)合”的建設(shè)原則，整合“條線”系統(tǒng)，加強(qiáng)政府內(nèi)的信息傳遞交換與共享，強(qiáng)化部門間的協(xié)同工作能力。
8、政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合。政府信息化的建設(shè)必須要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以財(cái)政性投入為主要資金來源（不宜提投資多元化）。但在項(xiàng)目建設(shè)上，則要采用市場(chǎng)化運(yùn)作，在設(shè)備采購、系統(tǒng)開發(fā)、非日常信息采集和加載等方面則應(yīng)該積極引入市場(chǎng)機(jī)制，通過招標(biāo)，由專業(yè)公司負(fù)責(zé)開發(fā)或聯(lián)合開發(fā)，從而避免機(jī)關(guān)冗員，有利于提高辦公效率。
9、建設(shè)與管理并重。這是相輔相成的兩個(gè)方面，光有建設(shè)，沒有管理，已建成系統(tǒng)的運(yùn)行效率會(huì)逐步下降，甚至癱瘓。因此，在抓建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)要考慮建成后的管理，要有運(yùn)行管理制度和資金保障。
10、開發(fā)和建設(shè)工作應(yīng)首先從簡單的、容易的但可立即產(chǎn)生實(shí)際效果的項(xiàng)目入手，盡快取得成效，進(jìn)而推動(dòng)下一步的開發(fā)建設(shè)工作深入進(jìn)行。選擇現(xiàn)有的平臺(tái)和工具作為主要開發(fā)手段，積極利用好現(xiàn)有的系統(tǒng)資源，避免盲目引入不適合實(shí)際條件和環(huán)境的技術(shù)手段和硬件設(shè)備，造成資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。
11、建立電子政務(wù)保障機(jī)制。資金投入上要形成制度化，根據(jù)年度建設(shè)計(jì)劃，財(cái)政要保證建設(shè)資金的及時(shí)到位；對(duì)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)上要不遺余力。不因領(lǐng)導(dǎo)人的注意力轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，不因階段性的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而中斷，始終堅(jiān)持信息化建設(shè)的持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。明確電子政務(wù)建設(shè)協(xié)調(diào)管理的職能部門，從當(dāng)前的部門職能和信息化管理體制分析，確定市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)）為全市的電子政務(wù)建設(shè)協(xié)調(diào)管理部門。
五、主要建設(shè)任務(wù)
我市電子政務(wù)建設(shè)任務(wù)要以國家電子政務(wù)規(guī)劃為依據(jù)，在確保符合國家規(guī)劃的前提下，完成國家統(tǒng)一要求建設(shè)的應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，再結(jié)合嘉興的實(shí)際需求及信息化建設(shè)現(xiàn)狀來確定。
一、建立嘉興市政府公共服務(wù)應(yīng)用平臺(tái)。在行政中心新建物理網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和性能，制定政府公共服務(wù)應(yīng)用平臺(tái)的域名規(guī)范、信息資源開發(fā)方案、網(wǎng)上服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方案。推進(jìn)部門信息上網(wǎng)和應(yīng)用上網(wǎng)，加強(qiáng)和完善“政府在線（jxi.gov.cn）”信息資源庫的開發(fā)，建設(shè)網(wǎng)上咨詢與市民投訴、政府在線服務(wù)、網(wǎng)上信息發(fā)布等等應(yīng)用系統(tǒng)，構(gòu)筑政府公共服務(wù)應(yīng)用體系。
二、建立信息共享和交換平臺(tái)，開發(fā)協(xié)同工作應(yīng)用系統(tǒng)。在現(xiàn)有行政中心數(shù)據(jù)心基礎(chǔ)上，建立信息共享和交換平臺(tái)。進(jìn)一步強(qiáng)化以政府辦為龍頭、部門間協(xié)同工作的應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)，如建設(shè)項(xiàng)目的并聯(lián)審批、企業(yè)網(wǎng)上監(jiān)管理系統(tǒng)等，以業(yè)務(wù)為主線，整合工作流，加強(qiáng)部門間的協(xié)同工作能力和效率。
三、網(wǎng)上應(yīng)用系統(tǒng)和信息資源開發(fā)。在2003年底前，所有政府部門都應(yīng)建立內(nèi)部門局域網(wǎng)和公共服務(wù)網(wǎng)站，開發(fā)基于Internet的網(wǎng)上應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)和部門服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫，逐步實(shí)施政務(wù)信息網(wǎng)上公開，分批分階段將政府行政部門單位的各項(xiàng)服務(wù)、管理職能逐步上網(wǎng)施行，信訪、工商、稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、公安、交通、教育等工作應(yīng)首先實(shí)施政務(wù)公開和提供網(wǎng)上服務(wù)。
四、建設(shè)社會(huì)保障信息系統(tǒng)。整合現(xiàn)有的醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)和養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)，覆蓋失業(yè)、工傷、生育、最低生活保障、社會(huì)救濟(jì)等社會(huì)保障全領(lǐng)域，聯(lián)接勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政、公安、稅務(wù)、金融、衛(wèi)生醫(yī)療等部門，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障收支管理的網(wǎng)絡(luò)化、電子化，提高效率和透明度。并可逐步擴(kuò)展至個(gè)人住房公積金的收支管理等新的應(yīng)用領(lǐng)域。根據(jù)目前嘉興的實(shí)際情況，分三步實(shí)施：一是開發(fā)數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)目前醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等五個(gè)系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)的互通，提供統(tǒng)一代碼的個(gè)人社會(huì)情況查詢；第二步，對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理方式進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與信息系統(tǒng)的融合；第三步，拓展信息系統(tǒng)的應(yīng)用范圍，建立較為完整的社會(huì)保障信息系統(tǒng)。第二、三步的建設(shè)應(yīng)在國家統(tǒng)一的規(guī)劃出臺(tái)之后，根據(jù)國家對(duì)社會(huì)保障系統(tǒng)的進(jìn)行。
五、積極探索地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用，建立以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的城市公共服務(wù)系統(tǒng)。目前，本市電力、規(guī)劃等部門根據(jù)本身工作業(yè)務(wù)的需要，應(yīng)用地理信息系統(tǒng)開發(fā)了作業(yè)管理、管線管理等應(yīng)用，市信息中心也已購買了地理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)軟件。要及時(shí)對(duì)已有的應(yīng)用進(jìn)行總結(jié)，對(duì)新應(yīng)用進(jìn)行研發(fā)。積極探索地理信息系統(tǒng)在城市規(guī)劃、管理、公共治安、突發(fā)事件處置、防災(zāi)抗災(zāi)等方面的應(yīng)用。逐步建立起較為完整城市地理信息系統(tǒng)，提高城市管理能力和水平。
六、建立企業(yè)信用信息系統(tǒng)。聯(lián)接政府行政管理部門和司法機(jī)關(guān)，記錄企業(yè)不良行為、企業(yè)良好行為信息和企業(yè)身份注冊(cè)信息，建立起企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和自然人的信息檔案，促進(jìn)形成誠信為本、操守為重的社會(huì)風(fēng)尚。
七、建設(shè)醫(yī)療保健信息服務(wù)系統(tǒng)。在建設(shè)衛(wèi)生管理部門、計(jì)生部門、各級(jí)醫(yī)院、防疫防治機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)以社區(qū)醫(yī)療中心為立足點(diǎn)的市保健系統(tǒng)，建立市民健康檔案，提供網(wǎng)上等各項(xiàng)服務(wù)，方便就醫(yī)。
八、建立中小企業(yè)上網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，以嘉興經(jīng)貿(mào)網(wǎng)為基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)提供低價(jià)優(yōu)質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，切實(shí)推進(jìn)企業(yè)信息化，并發(fā)展成為嘉興電子商務(wù)的基礎(chǔ)平臺(tái)。
九、建立農(nóng)村信息服務(wù)系統(tǒng)，以嘉興農(nóng)經(jīng)網(wǎng)為基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)，建立起覆蓋全市的市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)信息服務(wù)框架，把農(nóng)民急需的技術(shù)、市場(chǎng)信息送下鄉(xiāng)，把農(nóng)產(chǎn)品需求信息匯總上來、發(fā)布出去，并逐步向網(wǎng)上交易平臺(tái)目標(biāo)發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
十、建立社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)。依照社區(qū)居民的需求，開發(fā)家政服務(wù)、教育培訓(xùn)、文體娛樂、餐飲購物、志愿服務(wù)等諸多在線申請(qǐng)服務(wù)內(nèi)容，基本涵蓋居民生活衣、食、住、行等各方面，并提供多種聯(lián)接方式，方便居民生活。同時(shí)通社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)與政府應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)的聯(lián)接，向市民提供各項(xiàng)政府服務(wù)，成為政府為民辦事的窗口。
十一、進(jìn)一步完善教育、科技、旅游等專業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（站）的建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)各領(lǐng)域信息化建設(shè)，推進(jìn)城市信息化水平。教育網(wǎng)要加快建設(shè)市中心節(jié)點(diǎn)和應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，盡快完成“校校通”工作，同時(shí)還要進(jìn)一步開發(fā)網(wǎng)上應(yīng)用系統(tǒng)，不僅要送教下鄉(xiāng)，還要送教進(jìn)家，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用水平。
