政府微博在我國的出現(xiàn)和發(fā)展，雖然只有短短的兩年多時間，卻已經(jīng)顯現(xiàn)了其在政府公共關(guān)系構(gòu)建中的重要作用，成為政府部門發(fā)布公共信息、溝通民意、獲取決策信息、樹立政府良好形象的新渠道。我們的政府部門顯然也意識到了政府微博的價值，政府微博的建立呈現(xiàn)加速發(fā)展的趨勢，并把政府微博納入了“網(wǎng)絡(luò)問政”的范圍，構(gòu)建全方位的、公眾積極參與的政府公眾互動網(wǎng)絡(luò)平臺，政府微博的建立和運作逐漸常態(tài)化和機(jī)制化。但是在興起的“政府微博熱”的同時，對其發(fā)展中存在的制約因素進(jìn)行冷靜的思考和辯證的分析顯得尤為重要。
一、微博特性影響政府微博功能的拓展
?。ㄒ唬┪⒉┑哪涿詫?dǎo)致用戶缺乏社會責(zé)任感
微博作為自媒體，低門檻和開放性導(dǎo)致微博用戶數(shù)量巨大，而且微博沒有強制要求用戶實名認(rèn)證，大多數(shù)用戶處于匿名狀態(tài)下，通常缺乏社會責(zé)任感。雖然政府微博都是經(jīng)過實名認(rèn)證的，代表官方權(quán)威，但是其信息的接收方或者互動方隱藏起來，使得這種溝通方式仍具有虛擬性和不確定性。給政府微博的高效率運行和有效溝通帶來了阻礙。而且從微博大環(huán)境來看，大量具有不確定性或失實信息或垃圾信息充斥整個微博大環(huán)境，技術(shù)角度的監(jiān)管和控制十分困難，而且過度監(jiān)管和刪帖不符合微博創(chuàng)立的開放要義，或多或少也影響到了政府微博的運行。2010年8月，一名濟(jì)南網(wǎng)友在微博直播自殺，被發(fā)現(xiàn)后警民微博聯(lián)動試圖挽回其生命，次日該名網(wǎng)友重新現(xiàn)身微博表示自己平安，其直播動機(jī)和真實性值得懷疑，當(dāng)然過程中也耗費了官方和公眾的精力和物力。①可以說，在微博環(huán)境下，政府微博的包容心態(tài)、去偽存真的能力對其功能的實現(xiàn)至關(guān)重要。
?。ǘ┪⑿畔⑻攸c制約功能的發(fā)揮
微信息的特點，制約政府微博信息公開、溝通民意功能的發(fā)揮。140個字，碎片化的表達(dá)，在時效性和簡潔性方面占盡優(yōu)勢，但是140個字的限制下，要全面、準(zhǔn)確地發(fā)布公共信息比如政府財務(wù)信息是很難做到的。這就使政府微博一方面是靈活應(yīng)對，盡量使用最少的語言表達(dá)有效的信息，或是分段發(fā)表，或是提供網(wǎng)頁鏈接；另一方面是盡量完善構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)互動平臺，政府網(wǎng)站、博客等多渠道、多傳播手段相結(jié)合。當(dāng)然，這也給微博技術(shù)服務(wù)者帶來了一個新的技術(shù)課題：是否可以針對政府官方微博放寬或者取消字?jǐn)?shù)限制？搜狐微博沒有字?jǐn)?shù)限制也許能帶給我們一些啟發(fā)。但是“微信息”、“微表達(dá)”正是微博保持實時性、簡潔性優(yōu)勢和其本身特質(zhì)所在，字?jǐn)?shù)放寬勢必會使其喪失身份和既有優(yōu)勢。
?。ㄈ┘夹g(shù)手段、運行機(jī)制尚未成熟
微博作為一項網(wǎng)絡(luò)新應(yīng)用，參與人數(shù)迅速增長，政治微博作為新生事物，為實現(xiàn)政府公共關(guān)系構(gòu)建提供了技術(shù)支持和新傳播手段，但是技術(shù)手段、運行機(jī)制都尚未成熟，其傳播、推廣、使用還未具有十分普遍性；政府微博對于政府公共關(guān)系建設(shè)的最大貢獻(xiàn)在于，提供一個平臺去保障政府信息公開和有效溝通，但是這個平臺搭建后許多政府機(jī)構(gòu)和職能部門還沒普遍使用；而且政府微博即使建立，其面對的人群也只是社會大眾中的一部分人，另外一些人群沒有使用微博，甚至不知道或者沒有條件通過網(wǎng)絡(luò)這個渠道參與到政府微博；政府管理和服務(wù)職能面對的是所有的社會公眾，政府公共關(guān)系的構(gòu)建針對的對象也是社會公眾，而政府微博到現(xiàn)在為止畢竟還只是少數(shù)人的游戲。無論是從整個國家和社會大環(huán)境信息傳播系統(tǒng)看，還是從政府公共關(guān)系構(gòu)建傳播系統(tǒng)看，政府微博還不是政府公共關(guān)系構(gòu)建的主流工具，而只能是輔助手段。
二、與公眾關(guān)系的傳播身份不對等和信息不對稱的制約
?。ㄒ唬┡c公眾關(guān)系的傳播身份不對等的制約
總體而言，政府微博是政府機(jī)構(gòu)的發(fā)言平臺，以單向信息輸出為主，互動不多。許多政府微博還是以宣傳為主，以公開政務(wù)，播報政情為主，會議新聞、成就信息占了很大比例，要改變以前那種以宣傳為主，自上而下的傳播方式，不是一朝一夕所能完成。而且政府微博的內(nèi)容經(jīng)過層層審核然后發(fā)表，不可避免存在有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)想公開就公開，不想公開就不公開的人為因素。政府微博的背后，傳播者和受眾關(guān)系，其實質(zhì)是官民關(guān)系，官民身份的不對等是現(xiàn)實存在的，對政府微博的運行是無形的制約。長期以來形成的話語權(quán)的壟斷和限制，使得政府微博和民眾間雖然從形式上看沒有距離，但是實質(zhì)上還是有距離的。另外，政府微博中，作為傳播者身份的傳播者有權(quán)決定傳播內(nèi)容、傳播時間、運用何種傳播符號，決定何時、對誰、采取某種方式與作為接受者的民眾進(jìn)行溝通，給予反饋?，F(xiàn)實的情況也是如此，政府微博在做到“有問必復(fù)”方面做得不盡如人意。這對于公眾來說，其參與溝通和互動的積極性受到影響。政府微博的大部分信息評論和轉(zhuǎn)發(fā)的次數(shù)都不多，就反映了這一點。
?。ǘ┬畔⒉粚ΨQ的制約
與公眾關(guān)系的傳播身份不對等只是反映了政府微博傳播過程中的一個屬性，政府微博的另一個屬性是傳播者和受眾之間的“信息不對稱”。表現(xiàn)在，政府機(jī)構(gòu)是權(quán)力的掌握者和行政行為的執(zhí)行者，也是社會公共信息的掌握者，公眾有知曉的權(quán)利，但是這種權(quán)利是否能有效得到保障則要看社會公共信息的開放程度。政府微博的傳播者與受眾之間的“信息不對稱”是政府微博行使公共關(guān)系構(gòu)建職能的又一障礙。要使公眾參與成為完善社會管理活動的一條渠道，信息公開化就是最為基本的保證條件。如果沒有真正意義上的信息公開化，公眾參與也就只能是一句空話。[page]
三、從法律和行政層面看信息公開制度對政府微博的制約
《中華人民共和國政府信息公開條例》明確要求“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確地公開政府信息?！雹凇吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》中也有要求“有關(guān)人民政府及其部門應(yīng)定時向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果，統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息?！雹燮渲芯袃蓚€關(guān)鍵性的詞匯“及時”和“準(zhǔn)確”。而微博環(huán)境下，及時很容易做到，但是準(zhǔn)確就受限制了，即“簡潔”又“準(zhǔn)確”顯得十分困難，準(zhǔn)確意味著真實，真實意味著客觀、全面。片言只語要反映全面真實，其中的難度可想而知。
另外，由于微博特性導(dǎo)致的信息泛濫、信息失實讓微博實名制也提上了議事議程，但仍屬于探討階段。政府微博公共信息公開僅僅停留在試驗、探索階段，要全面發(fā)揮政府微博公共信息公開的職能，針對政府微博的公共信息公開的制度建設(shè)、法律建設(shè)十分重要。但是到目前為止，政府微博的公共信息公開的制度化建設(shè)、法制化建設(shè)還是一個盲區(qū)。由此，政府微博的運行只能是摸著石頭過河，在不斷的實踐探索中前進(jìn)。
從行政的層面看待信息公開制度，則更為復(fù)雜。雖然信息公開已經(jīng)在國家層面被提出來受法律保護(hù)，但是實際的政府行政行為告訴我們，信息公開對于政府機(jī)構(gòu)來說是需要勇氣和長期建設(shè)的。長期以來，在一些地方，報喜不報憂、報憂難的問題相當(dāng)突出，“遲報”、“漏報”“瞞報”現(xiàn)象時有出現(xiàn)，當(dāng)然，近些年來，我國政府在信息公開、溝通民意、構(gòu)建和諧社會這一方面的進(jìn)步也是有目共睹的。政府微博給了政府信息公開又一個新的“支點”，至于能發(fā)揮多大力量撬起“輿情”，關(guān)鍵還是在于政府機(jī)構(gòu)本身。
四、對策分析
從政府微博實踐活動可以看出，政府微博為政府公共關(guān)系構(gòu)建建立了網(wǎng)絡(luò)新渠道，是新時代“網(wǎng)絡(luò)問政”的創(chuàng)新和發(fā)展，其效果體現(xiàn)在諸多方面，有利于服務(wù)型政府的建設(shè)和推動社會主義民主化進(jìn)程，而由于其是新生事物不斷發(fā)展，客觀存在的制約面也給政府微博實現(xiàn)政府公共關(guān)系構(gòu)建職能帶來了阻礙。對于政府和公眾而言，政府微博僅僅是工具，其作用如何實現(xiàn)，實現(xiàn)的程度如何，關(guān)鍵還在于我們?nèi)绾芜\用。政府微博，作為官民互動、構(gòu)建政府公共關(guān)系的新渠道，值得進(jìn)行探索和推廣。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，筆者提出了以下幾點建議：
?。ㄒ唬└掠^念，充分重視政府微博
目前，政府應(yīng)該改變過多承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職能的現(xiàn)象，需要向服務(wù)型政府的角色轉(zhuǎn)型，把主要精力轉(zhuǎn)移到為社會提供基本的、有保障的公共產(chǎn)品上，建立一個以公共服務(wù)為基本職能的政府。政府作為社會管理者，其基本職能就是服務(wù)公眾，而作為政府公共關(guān)系構(gòu)建這一環(huán)，通過各種傳播手段，無論是樹立良好政府形象，加強與公眾交流和溝通等職能，其終極目的還是為了更好地服務(wù)公眾。網(wǎng)絡(luò)是一個工具，是一種媒介手段，在傳統(tǒng)媒體環(huán)境發(fā)生變化，新媒體出現(xiàn)的情況下，網(wǎng)絡(luò)成了政府和公眾之間交流溝通的重要平臺和橋梁。政府機(jī)構(gòu)理應(yīng)順應(yīng)時代潮流，更新觀念，充分重視使用網(wǎng)絡(luò)各種應(yīng)用工具，營造和諧網(wǎng)絡(luò)溝通環(huán)境，放下身段與公眾互動，增強公眾對政府的認(rèn)同度，贏得更多信任，提高政府行政效率。
?。ǘ┩晟乒δ?，發(fā)揮政府微博作用
微博具有多媒介集成融合性、前所未有的開放性、實時性和跟隨性等特點，政府微博應(yīng)結(jié)合其它網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用如政府網(wǎng)站、博客，構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)互動體系；強調(diào)包容心態(tài)，以“海納百川”的氣魄接納公眾，實現(xiàn)信息的公開透明；對于重大事件和突發(fā)緊急情況的公共信息，更要發(fā)揮微博的優(yōu)勢，及時有效地進(jìn)行信息公開；要重視公眾的評論、意見和建議，盡量做到有問必答，對于公眾提及的重要線索和信息，更要及時跟進(jìn)和反饋。政府微博要認(rèn)清自己的身份，注重自身形象，慎重對待每一條發(fā)布的信息，注重信息的權(quán)威性和全面性，與公眾平等、面對面、實時交流，充分注意公眾感受，從內(nèi)容到形式，做到政府微博讓公眾易于接受、“喜聞樂見”、有吸引力，這樣才能吸引更多的民眾參與，贏得民眾的認(rèn)可。
另外，筆者認(rèn)為政府微博要改變以宣傳為主，信息發(fā)布為主的現(xiàn)狀，更多地發(fā)揮政府微博在溝通民意方面的職能，讓政府微博不僅有“下達(dá)”，也有“上傳”，成為公眾監(jiān)督政府機(jī)構(gòu)的有效渠道。
?。ㄈ┮?guī)范政府微博公關(guān)機(jī)制與立法
到目前為止，有關(guān)于政府微博的制度化建設(shè)、法制化建設(shè)還是一個盲區(qū)。政府微博到底要怎么辦，辦成什么樣子，沒有一個成熟的模式可以遵循。政府微博的內(nèi)容五花八門，實現(xiàn)的職能各不相同，一方面也體現(xiàn)了政府微博的開放性和親民性，但是如果從政府公共關(guān)系構(gòu)建的高度來說，一個成熟規(guī)范的體系才有力量，要不然政府微博“碎片化的表達(dá)”最終還是會消失在微博茫茫的“話語碎片”中。
當(dāng)然，已有的相對比較成熟的政府微博起了較好的示范作用。例如有些公安微博甚至形成了比較完善的體系和信息發(fā)布流程，值得其它政府微博借鑒和推廣。
“平安肇慶”是全國首批通過實名認(rèn)證的微博之一，其創(chuàng)辦人陳永博表示：“最初，省公安廳也沒經(jīng)驗，在微博上要說什么不要說什么，誰都沒有任何規(guī)定。但我們就把住一條，肇慶公安互聯(lián)網(wǎng)的口徑，這是政務(wù)網(wǎng)，上面的信息都是層層審核過的，我們發(fā)布的新聞都是以肇慶公安網(wǎng)站發(fā)布的新聞為準(zhǔn)，給大家解釋的東西都是以各個警種所提供口徑為準(zhǔn)。——市局還下發(fā)了關(guān)于加強微博管理工作的決定，制定了值班制度，形成了各區(qū)縣公安機(jī)關(guān)和市局各警種的整體聯(lián)動?！蹦壳?，肇慶市公安局建立了網(wǎng)絡(luò)問政制度，建立了問政口徑庫，建立了定期通報制度，表揚與批評并舉。④從此案例可以看出，已經(jīng)有政府機(jī)構(gòu)看到了規(guī)范政府微博公關(guān)機(jī)制的重要性，為政府微博運行機(jī)制作出規(guī)范并使之常態(tài)化。
本文系2011年河南省周口市社科聯(lián)調(diào)研課題，課題名稱：網(wǎng)絡(luò)傳播視野下周口形象宣傳策略研究，課題編號：zkskdy-2011-006
注釋
?、倥吮?解救網(wǎng)上直播自殺網(wǎng)友濟(jì)南公安微博一救成名[N].山東商報,2010-8-29
?、凇吨腥A人民共和國政府信息公開條例》
?、邸吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》
?、荜悵h辭.公安微博公關(guān)[N].第一財經(jīng)日報,2011-1-10
?。ㄗ髡?曹健敏：河南省周口師范學(xué)院新聞系）
