以網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)為發(fā)布平臺(tái)的微博正在成為新的公共領(lǐng)域，在這個(gè)“非正式意見系統(tǒng)的公共領(lǐng)域中,公眾通過交往權(quán)利的行使,在對話交流中形成辯論共識，并借助公共輿論這一中介，作用和影響政策制定和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的正式意見系統(tǒng)”。在此基礎(chǔ)上，政府部門推出官方微博對于及時(shí)掌握公共輿論的走向、促進(jìn)公民與政府之間的良好溝通、提高政策的運(yùn)轉(zhuǎn)效率、推動(dòng)民主進(jìn)程，都具有積極意義。
一、微博公共輿論的特點(diǎn)
1．形成速度快
微博上的公共輿論傳播路徑有兩個(gè)：一個(gè)是“粉絲路徑”。A就某公共議題發(fā)布信息后，其粉絲甲乙丙丁都可以實(shí)時(shí)接收信息。一個(gè)是“轉(zhuǎn)發(fā)路徑”。如果甲認(rèn)為A的某個(gè)議題不錯(cuò)，他可以一鍵轉(zhuǎn)發(fā)，這條信息立即同步到甲的微博里，甲的粉絲1234……（直到無限），都可以實(shí)時(shí)接收信息，然后以此類推，最終形成強(qiáng)大的微博公共輿論。微博的這種輿論形成方式既不是最古老的線性方式（One To One），不是傳統(tǒng)媒體的扇形方式（One To N），也不是網(wǎng)絡(luò)媒體的網(wǎng)狀方式（One To N+N），而是一種無核裂變的方式(N To N+N)。其傳播速度是幾何級的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于之前任何一種大眾傳媒，也因此，其輿論形成速度也大大高于傳統(tǒng)媒介。
2．參與主體眾
微博的存在，使得“每個(gè)人都可以是一個(gè)沒有執(zhí)照的電視臺(tái)”。只要有手機(jī)，或者能夠上網(wǎng)，每一個(gè)普通人都可以發(fā)出自己的聲音、傳播自己的觀點(diǎn)，并參與到公共輿論的建設(shè)中。也就是說，每一個(gè)手機(jī)用戶、每一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)用戶都可以通過微博成為公共輿論建構(gòu)的主體，其規(guī)模超過了以往任何一種傳統(tǒng)媒體。
3．涉及議題全
在微博公共輿論中，存在著兩個(gè)輿論場：一是各級黨和政府通過權(quán)威發(fā)布和權(quán)威解讀等方式，自上而下主動(dòng)釋放信息而形成的“官方輿論場”，主要涉及國家大政方針等重大題材，傳統(tǒng)媒體是其信息的主要來源，微博只起傳播作用，其議題和形成方式與傳統(tǒng)媒體的輿論一致；另一種是公眾自下而上的發(fā)帖、短信、轉(zhuǎn)發(fā)、評論等形成的“民間輿論場”，所涉及的議題從貪污腐敗、貧富差距、行業(yè)壟斷到社會(huì)保障、城鄉(xiāng)差距、個(gè)人不公等無所不包，無所不談。在微博上，兩個(gè)輿論場各自發(fā)揮作用，形成相應(yīng)的公共輿論，也使得微博成為議題最為全面、具體的公共領(lǐng)域。
4．沖動(dòng)輿論多
一些沖動(dòng)型的、情緒色彩濃厚的言論往往會(huì)將輿論往極端的方向推進(jìn)，形成沖動(dòng)型輿論。在微博公共領(lǐng)域中，由于信息源和信息發(fā)布的權(quán)力處于彌散狀態(tài)，信息的發(fā)布主體、發(fā)布內(nèi)容、發(fā)布形式、發(fā)布時(shí)間等，都具有不確定性，現(xiàn)有規(guī)章制度很難對之進(jìn)行規(guī)范限制。監(jiān)管難度大和把關(guān)人角色的缺失使得微博上的沖動(dòng)型輿論能夠很快傳播，并以滾雪球的方式不斷積聚，迅速波及整個(gè)群體，形成一種“集體幻象”。一旦沖動(dòng)型輿論進(jìn)一步擴(kuò)張、延伸乃至升級，就會(huì)造成整個(gè)微博公共輿論中充斥著群體非理性的謾罵、叫囂、挑釁，對整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展帶來不利影響。
二、我國政府微博的現(xiàn)狀
1．信息更新緩慢
政府微博一個(gè)重要作用就是讓公眾第一時(shí)間了解到政府的工作進(jìn)展和政策實(shí)施情況，特別是公共危機(jī)事件爆發(fā)之時(shí)，政府微博如能及時(shí)發(fā)布最新信息，成為新聞信息的第一發(fā)布平臺(tái)，往往能有效控制輿論的流程，防止各種謠言的產(chǎn)生。
2．信息含金量不足
成都的一項(xiàng)抽樣調(diào)查顯示，超過六成網(wǎng)友對政府微博信息內(nèi)容表示信任，微博應(yīng)該是公眾獲取信息最便利的一種手段。然而，目前我國政府微博發(fā)布的微博內(nèi)容主要分三類：政策公告、出行信息、行業(yè)新聞。許多政府微博只是簡單地將其網(wǎng)站中的內(nèi)容進(jìn)行重復(fù)發(fā)布，含金量不夠，比如云南省人民政府的微博云南，在這7天里只發(fā)了7條微博，平均1天1條，且只是簡單的新聞公告，未能根據(jù)微博的特性進(jìn)行信息發(fā)布，微博成了縮減版的政府網(wǎng)站，在提供公眾感興趣的信息方面，顯得很不夠。[page]
3．溝通互動(dòng)性不強(qiáng)
公眾對政府微博的關(guān)注，除了關(guān)注其信息內(nèi)容以外，還非常關(guān)注自己所發(fā)出的聲音是否得到了回應(yīng)。政府微博本應(yīng)是公眾和政府之間溝通的平臺(tái)，但是，我國政府微博主動(dòng)關(guān)注的人數(shù)與其粉絲數(shù)有嚴(yán)重差距，在粉絲數(shù)排名前10的這些政府微博中，關(guān)注人數(shù)最多的是河南省公安廳的平安中原，關(guān)注1824人，其粉絲數(shù)排名第4，為992452人；關(guān)注人數(shù)最少的是粉絲數(shù)排名第7的重慶市政府新聞辦微博，有302832名粉絲，其關(guān)注人數(shù)僅為12，而其關(guān)注對象全部為其他政府機(jī)構(gòu)的官方微博，對于公眾的關(guān)注度嚴(yán)重不足。在這種情況下，政府微博以首發(fā)帖占絕大多數(shù)，不少政府微博只是自說自話，象征性無關(guān)痛癢地發(fā)幾條微博，對網(wǎng)民留言不聞不問，有相當(dāng)比例的政府微博甚至淪為“空殼微博”，既不回應(yīng)網(wǎng)友反映的問題，也沒有原創(chuàng)內(nèi)容，嚴(yán)重挫傷了公眾參與的積極性，難以起到政治溝通的作用。
4．輿論影響力不夠
和傳統(tǒng)大眾傳播不同，微博傳播的效果一定程度反映在其轉(zhuǎn)發(fā)率和評論數(shù)上，前者反映公眾對政府微博的關(guān)注度，后者反映的是公眾對政府微博內(nèi)容的態(tài)度和意見。同微博達(dá)人動(dòng)輒幾千甚至數(shù)萬的轉(zhuǎn)發(fā)率和評論數(shù)相比，政府微博的影響力很有限，轉(zhuǎn)發(fā)率和評論數(shù)都非常低。
三、改進(jìn)政府微博發(fā)揮其公共輿論引導(dǎo)作用的建議
我國政府微博之所以會(huì)存在以上問題，主要是因?yàn)槲覈S多政府部門思想觀念落后，對于微博傳播特性不了解，未能意識到微博對于公共輿論乃至公共政策的影響，缺乏微博營銷的觀念所致。為了改進(jìn)政府微博的不足，政府應(yīng)該認(rèn)識到“政府應(yīng)用微博，不光只是設(shè)置一個(gè)用戶，更重要的是對微博的運(yùn)營操作，要悉心呵護(hù)、培育和引導(dǎo)”，具體來說，可以從以下幾點(diǎn)做起
1．提高關(guān)注人數(shù)，加強(qiáng)微博互動(dòng)為了擴(kuò)大輿論影響力，政府微博可以借鑒“微博營銷”的做法，以增加自身的粉絲數(shù)、提高微博的互動(dòng)性，擴(kuò)大轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)和評論數(shù)。發(fā)展政府微博一定要樹立官民平等的觀念，要及時(shí)查看并回復(fù)博友留言。在微博互動(dòng)中，尤其要注意的是和意見領(lǐng)袖的互動(dòng)，這有利于減少傳播噪音，增加對微博信息的正確解讀，提高政府微博的影響力，更有利于政府在第一時(shí)間了解民意，把握公眾對政府施政情況的反應(yīng)并以此進(jìn)行調(diào)整，提高政策的執(zhí)行效果。
2．及時(shí)發(fā)布信息，疏導(dǎo)沖動(dòng)輿論沖動(dòng)型輿論發(fā)展到一定程度，便會(huì)形成逆向公共輿論，其特點(diǎn)是“在意識傾向上具有中傷、袒護(hù)、妒忌、侮蔑等多種復(fù)雜的情感成分，對輿論的對象抱有攻擊和詆毀的態(tài)度，在內(nèi)容上以偏見為主”。其形成原因在于輿論主體不了解客觀真實(shí)情況，或由于輿論主體存在某些偏見，使輿論發(fā)展離開了正常、健康的軌道，對社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展具有很強(qiáng)的破壞力。政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)公民自覺規(guī)范自身行為，理性使用微博，避免發(fā)布謠言等惡意行為的出現(xiàn)。此外，政府微博應(yīng)具有主動(dòng)、及時(shí)公開信息的意識，一旦公眾習(xí)慣了通過微博了解政府、了解政策，微博中的謠言、虛假信息以及逆向公共輿論自然無處藏身。而對于情緒性和主觀性的觀點(diǎn)，政府微博也應(yīng)通過適當(dāng)?shù)膽B(tài)度和方式進(jìn)行溝通，尊重并努力理解和排解其情緒。
3．微博語言生活化，注意微博日常維護(hù)，據(jù)有關(guān)部門的不完全統(tǒng)計(jì)：在微博的使用人群中，“70后”、“80后”、“90后”分別占29.4%、59.1%和6.8%比例，和傳統(tǒng)媒體相比，微博的使用者更加年輕化。為了達(dá)到更好的溝通目的，政府微博應(yīng)該適當(dāng)采用更為生活化的語言進(jìn)行信息傳播，注意微博傳播內(nèi)容的多樣性、人性化。由于微博的“加關(guān)注”不需要通過博主的同意，因此政府微博一定要注意對微博的日常維護(hù)，對于明顯有色情、暴力、商業(yè)廣告等違反法律或功利性質(zhì)的人物或機(jī)構(gòu)微博，及時(shí)進(jìn)行清理。一旦微博中出現(xiàn)商業(yè)廣告的跟帖，以及含有色情、暴力等違法內(nèi)容的跟帖，要立即予以刪除。
4．成立專門部門，及時(shí)處理微博舉報(bào)把政府微博納入政府日常工作，像其他工作一樣進(jìn)行績效考核，來評估其使用效果。設(shè)立專門部門、配置相應(yīng)的硬件與工作人員，進(jìn)行政府微博的發(fā)布和管理，分工明確，落實(shí)到位。對于微博中的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)要及時(shí)處理，如果舉報(bào)人提供了較為具體明晰的信息，要進(jìn)行認(rèn)真查證，與舉報(bào)人積極溝通，一旦線索比較明確，可直接轉(zhuǎn)給有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理。
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參考文獻(xiàn)
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