一、引言
微博客是近幾年興起的一種新型的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，它綜合利用移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)和有限互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，讓用戶發(fā)布短小文本或者圖片。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計(jì)，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模在2011年6月就已達(dá)到4.85億，微博客用戶也超過2億[1]。政府微博客正是在這樣一個(gè)大背景下應(yīng)運(yùn)而生。2009年11月21日，針對(duì)昆明市螺螄灣批發(fā)市場(chǎng)的群體性事件，云南省政府新聞辦除了及時(shí)召開網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布會(huì)外，還開設(shè)了第一家省級(jí)政府微博客——“微博云南”。在整個(gè)群體性事件發(fā)展過程中，政府微博客為政民信息交互做出了重要貢獻(xiàn)，為此次事件妥善解決奠定了基礎(chǔ)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，約有萬余個(gè)政務(wù)機(jī)構(gòu)及公務(wù)員開通微博客，遍布34個(gè)省級(jí)行政區(qū)劃。值得關(guān)注的是，副廳及以上級(jí)別的機(jī)構(gòu)和官員微博客達(dá)到266個(gè)。
二、政府微博客信息交互
2.1政府微博客研究進(jìn)展
信息技術(shù)的發(fā)展不僅促進(jìn)政府治理模式的改變，也改變了公眾參與政治的方式。政府發(fā)現(xiàn)新社會(huì)媒體可以作為提升透明度，實(shí)現(xiàn)政民互動(dòng)，特別是面臨部分應(yīng)急問題時(shí)，政府微博客已然成為信息交互、重塑政府形象的利器。隨著公眾民主意識(shí)的增強(qiáng)，公眾不僅希望獲得更多的政府信息，更渴望參與到政府決策中去。值得一提的是，過去政府的政策制定過程，一直依賴于專家、學(xué)者的知識(shí)，僅視公眾為政策的接受者。不過，受到1968年沃爾多等學(xué)者所提倡的新公共行政之影響，公眾參與之概念受到愈來愈多的重視[2]。通過政府微博客的信息交互，公眾能夠更好地與政府進(jìn)行溝通，并改善公眾與政府之間的關(guān)系。
2.2政府微博客信息交互的理論依據(jù)
在公共機(jī)構(gòu)與政府當(dāng)中逐漸隱現(xiàn)的新的交互方式為公共部門的透明度、權(quán)威性、參與性以及多方合作創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。社會(huì)媒體工具開始挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的“需要才知道”的信息共享范式。認(rèn)為使用信息交流技術(shù)與公眾進(jìn)行交流可以提高政府回應(yīng)力、透明度、暢通性以及參與度，所有的一切都將使得公眾對(duì)政府機(jī)構(gòu)的信任度得到提高。以政府微博客為代表的電子化政府的蓬勃發(fā)展，一方面增加公民對(duì)政府信息的掌握，讓公民具有監(jiān)督政府施政質(zhì)量的能力，促進(jìn)公民對(duì)政府進(jìn)行問責(zé)；另一方面，創(chuàng)造以政府微博客為平臺(tái)的信息交互接口，也改善公民與政府彼此的關(guān)系。
新公共行政學(xué)者認(rèn)為良善的公共行政（包含經(jīng)濟(jì)、效率、效能以及社會(huì)公正的達(dá)成），除了仰賴政府官員，公眾的主動(dòng)參與也是不可或缺的要素之一。因此，在政府微博客的建設(shè)過程中，如何進(jìn)行有效的信息交互，從而達(dá)成良好的公眾參與是目前關(guān)注的主要問題之一。
2.3政府微博客信息交互發(fā)展現(xiàn)狀
隨著越來越多的政府機(jī)構(gòu)與官員開通微博客，這種在140字以內(nèi)處理文字和圖像，能通過電腦、手機(jī)隨時(shí)隨地更新的微型博客開始成為了中國(guó)普通公民和官員溝通、交流、表達(dá)訴求的新載體[3]。
然而，由于一些政府部門對(duì)用戶需求的忽視，在選擇信息公開方式和內(nèi)容時(shí)只是例行公事的發(fā)布，“為了完成信息公開任務(wù)而進(jìn)行信息公開”的一些現(xiàn)狀導(dǎo)致一些政府信息雖被公開但用戶無所有效進(jìn)行獲取，或者用戶真正所需求的信息并沒有得到公開。根據(jù)對(duì)多個(gè)政府微博客的觀察以及相關(guān)學(xué)者研究結(jié)論得出，目前，政府微博客所發(fā)布信息難以與公眾需求對(duì)接，且回應(yīng)性較差，難以滿足公眾參與欲望。
三、政府微博客信息交互的影響因素
那么，到底是什么影響了政府微博客信息交互，并因二人妨礙了公眾的有效參與？是不是信息技術(shù)的發(fā)展不夠成熟？隨著微博客技術(shù)的發(fā)展，微博客已經(jīng)成為了公民進(jìn)行信息的發(fā)布、傳播、中介工具，并運(yùn)用微博客來進(jìn)行聯(lián)盟。微博客的使用者可以通過網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)電話以及其他一些應(yīng)用軟件實(shí)時(shí)的與微博客相聯(lián)系。從近年來微博客在一些突發(fā)事件中起到的重要作用可以看出，微博客的功能與管理機(jī)制已日趨成熟，也有學(xué)者指出信息科技足以提供信息交互與電子化參與的功能[4]，因此，本文認(rèn)為政府微博客信息交互的主要障礙并非在信息科技本身。
政府官員掌握決定電子政府的發(fā)展態(tài)勢(shì)，以及政府網(wǎng)站提供的在線功能之種類，僅憑借著信息科技的力量是無法推動(dòng)電子化政府之發(fā)展。政府微博客在技術(shù)上已經(jīng)具備了進(jìn)行有效信息交互的必要條件，而在實(shí)際應(yīng)用中仍然出現(xiàn)了許多政府信息交互不暢的現(xiàn)象，政府官員對(duì)政府微博客信息交互的不足重視及應(yīng)用方式欠妥應(yīng)付主要責(zé)任，這直接導(dǎo)致了政府微博客信息互動(dòng)僵化，及公眾參與度的下降。
由此，本文將針對(duì)大多數(shù)政府微博客存在的信息針對(duì)性差，政府回應(yīng)性弱，公眾參與度不高等問題，提出一些可供參考的建議。
四、政府微博客信息交互的發(fā)展策略
4.1用信息分類促進(jìn)政府微博客信息規(guī)范化
現(xiàn)有的政府微博客信息可簡(jiǎn)要分為四大類，即信息共享類，政策咨詢類，規(guī)章制度咨詢互動(dòng)類，疑問回復(fù)類。這四種分類是與政府公共服務(wù)職能相對(duì)應(yīng)的分類方式，并不能使公眾在訪問時(shí)迅速有效地找到自己想要的信息，這大大降低了政府微博客信息交互的有效性。政府微博客的受眾是廣大公眾，因此應(yīng)從公眾接受的角度出發(fā)進(jìn)行分類，如將信息分類教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、社會(huì)保障等等，這些與公眾生活緊密相關(guān)的信息類別，從而方便公眾獲取信息并進(jìn)行有效回應(yīng)。
4.2以信息公開調(diào)動(dòng)公眾積極參與
電子化政府的發(fā)展不能只停留在提供公民信息及服務(wù)的面向，而應(yīng)該重新檢視民主價(jià)值的重要性。政府微博客擁有廣闊的發(fā)展前景和應(yīng)用價(jià)值，就目前來看，其民主價(jià)值尚未被完全挖掘，究其根本，在于政府信息公開尚不全面，公眾無法通過政府網(wǎng)站獲知政策制訂的全部過程，從而有效地參與到政策中去，維護(hù)自身利益。政府微博客的信息發(fā)布，不能僅停留在對(duì)突發(fā)事件信息的及時(shí)發(fā)布，而應(yīng)對(duì)一些關(guān)系到重大民生問題的政策制訂時(shí)，積極發(fā)布相關(guān)信息，通過政府微博客有效的與公眾進(jìn)行交流互動(dòng)。
4.3以積極回應(yīng)提高與公眾信息交互效率
微博客在本質(zhì)上是一種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，政府微博客在發(fā)布信息的同時(shí)，公眾也會(huì)對(duì)微博客的內(nèi)容進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論和回復(fù)，這就形成了政府與公眾之間自由平等的溝通渠道，充分體現(xiàn)了微博客的價(jià)值。政府微博客積極回應(yīng)公民的回復(fù)，做到有問必答，放下了政府以往居高臨下的姿態(tài)，建立政府與公民之間暢通的交流平臺(tái)，營(yíng)造良性的政府與公眾關(guān)系，使政府為博客真正成為了政府與公眾之間雙向的交流機(jī)制，建立良好的政府形象，提高政府公信力。
五、結(jié)束語
互聯(lián)網(wǎng)給了民眾表達(dá)的平臺(tái)，理性平臺(tái)建設(shè)需要政民達(dá)成共識(shí)，政府微博客的良性的互動(dòng)有助于回應(yīng)民眾對(duì)參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)和回應(yīng)權(quán)的巨大需求。政府微博客為政府傾聽，民眾理性表達(dá)建立了平臺(tái)。政府要清楚的認(rèn)識(shí)到，網(wǎng)民不是暴民，政府應(yīng)該放低姿態(tài)，積極的與公眾在政府微博客上進(jìn)行互動(dòng)交流，促進(jìn)公眾參與，樹立良好政府形象。
參考文獻(xiàn)
[1]中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[J].北京:中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心,2011.
[2]林鐘沂.行政學(xué)[M].臺(tái)北:三民出版社,2004.
[3]袁毅,楊成明.微博客用戶交流的機(jī)制、結(jié)構(gòu)及特征研究[J].圖書館論壇,2010,30(6):83-86.
[4]黃東益,陳敦源.電子化政府與商議式民主之實(shí)踐[J].臺(tái)灣民主季刊,2004,1(4):1-34.
(作者單位：大連理工大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院)
