政府微博在治國理政、社會管理服務(wù)中已經(jīng)顯示出重要作用，但存在效用問題及使用不當引發(fā)負面影響和被冒用的潛在風險。因此，應(yīng)盡快建立政務(wù)微博的制度規(guī)范，以使政務(wù)微博能夠安全有效地發(fā)揮作用。

　　目前政務(wù)微博存在的問題和風險

　　目前黨政部門和黨政干部個人微博數(shù)量急劇上升，但由于缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范，存在隨意化、形式化、空心化、名利化等現(xiàn)象，也存在因使用不當而影響政府公信力和社會安全穩(wěn)定的風險。

　　1.發(fā)展現(xiàn)狀

　　據(jù)人民日報海外版“各級政府迎接微博時代”一文中的統(tǒng)計數(shù)字顯示：截至2011年底，僅通過新浪和騰訊認證的各政府機構(gòu)和官員微博已分別約超過2萬和1.8萬余個。其中新浪微博有17家政府機構(gòu)、9名官員的微博粉絲數(shù)超過百萬?？梢娬?wù)微博的社會影響力之大，甚至有超過紙質(zhì)報刊的趨勢。政務(wù)微博這一民主化的新媒體形態(tài)，正在迅速影響和改變著當今的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政方式，在政民互動減少官民隔閡、政策宣傳、社會動員、政府監(jiān)督、應(yīng)對突發(fā)事件等方面都顯示出了重要作用。

　　2.存在的問題

　　在政務(wù)微博數(shù)量迅猛增長、黨政部門和黨政干部開設(shè)微博的熱情不斷高漲的形勢下，政務(wù)微博使用中存在的問題也日益凸顯。一是界定模糊：政務(wù)微博與黨政干部個人微博界定模糊，這不僅極易導(dǎo)致公眾誤將黨政干部個人的觀點言論作為政府官方言論，使政府權(quán)威性和公信力受到影響、黨政干部個人面臨言論風險，同時還使黨政干部運用個人微博聯(lián)系群眾、與百姓交流溝通的行為受到制約和束縛。二是功能定位不清：政務(wù)微博與政府網(wǎng)站同為信息化政務(wù)機制，但職責分工不明確，沒有緊密配合形成系統(tǒng)整體性作用，存在政務(wù)微博與政府網(wǎng)站“各自為政、孤軍奮戰(zhàn)”的現(xiàn)象。三是缺乏統(tǒng)一認證、標識及安全運營管理措施：目前政務(wù)微博是分散注冊在不同網(wǎng)絡(luò)運營機構(gòu)的微博平臺上的，而且沒有專門的政務(wù)微博標識，不僅普通民眾難以識別真?zhèn)?，也給政務(wù)微博監(jiān)管帶來不便。四是政務(wù)微博存在名存實亡，人去博空的現(xiàn)象，一些政務(wù)微博長時間無人更新管理，成為電子化的“僵尸”。五是政務(wù)微博發(fā)布信息的內(nèi)容官本位，形式官樣化，關(guān)系公眾自身利益、便于公眾直接解讀和使用的信息不夠充分。六是將政務(wù)微博作為單純的單向信息發(fā)布工具，而沒有發(fā)揮微博特有的互動性，形成政民互動交流溝通的管理服務(wù)模式，本質(zhì)上只是一種信息由報紙、政府網(wǎng)站到政務(wù)微博的轉(zhuǎn)移。

　　3.潛在風險

　　由于缺乏政務(wù)微博認證、標識及安全運營等方面的管理措施，政務(wù)微博的使用存在隱患和潛在風險：一是存在被冒用或盜用從而擾亂社會秩序的風險。二是存在由于言論不當、信息不準確、不及時以及信息發(fā)布和回應(yīng)方式不妥當、話語體系不恰等影響黨和政府公信力，造成負面社會影響的風險。如，三亞市政府新聞辦微博在回應(yīng)“春節(jié)宰客”事件時，稱2012年春節(jié)黃金周期間實現(xiàn)“零投訴”的事件，就嚴重地損害了政府公信力。三是存在政務(wù)微博與實際工作脫節(jié)，不僅無法產(chǎn)生實際效用，反而因此造成人財物力等行政成本投入浪費的風險。

　　造成以上問題的主要原因

　　缺乏規(guī)范管理和體制機制支撐是造成以上問題的主要原因，也是影響今后政務(wù)微博健康發(fā)展的障礙。

　　1.缺乏規(guī)范管理

　　一是缺乏政務(wù)微博使用資格、權(quán)限、注冊、認證、統(tǒng)一標識等方面的相關(guān)規(guī)定和管理；二是缺乏對政務(wù)微博在政務(wù)活動中擔當?shù)穆氊煹拿鞔_規(guī)定；三是缺乏對政務(wù)微博發(fā)布信息的內(nèi)容、程序等方面進行管理的規(guī)范性和程序性制度。[page]　　2.缺乏支撐保障體制機制

　　電子政務(wù)的實踐證明：運用信息技術(shù)進行的行政及社會管理服務(wù)模式的創(chuàng)新，如沒有政府實體體制機制改革的配合，難以取得成效。政務(wù)微博每發(fā)布一條信息，都需要眾多相關(guān)部門的通力協(xié)作，否則難以做到有效、準確、及時。而要做到這一點，需要一套完備的支撐保障體系。政務(wù)微博是一種嶄新的政務(wù)活動運行模式，原有的管理體制機制無法適應(yīng)這種新的政務(wù)運行模式。因此，必須對其進行變革，使其適應(yīng)新模式的管理需求，為政務(wù)微博的運營提供體制支持，這樣才能將政務(wù)微博與政府實體工作緊密聯(lián)系起來、配合起來，在政務(wù)活動中發(fā)揮效用。

　　3.缺乏對政務(wù)微博的監(jiān)督、評估和跟蹤反饋機制

　　政務(wù)微博是政府在互聯(lián)網(wǎng)上開設(shè)的一個“機構(gòu)”、一種履行政府職能的機制，因此也應(yīng)對其進行績效評估、監(jiān)督管理。

　　建立政務(wù)微博的制度規(guī)范是當務(wù)之急

　　規(guī)范的政務(wù)微博在社會管理服務(wù)中應(yīng)當起重要的作用：一是政民交流溝通，用以了解民情民意，進行政策宣傳、解讀，并引導(dǎo)動員民眾參與到社會管理中來，共同管理和維護社會秩序；二是牽引政府實體服務(wù)，通過微博了解公眾的需求，并以此作為政府實體服務(wù)（不單純是信息服務(wù)）的出發(fā)點和落腳點；三是進行政府監(jiān)督。為了使政務(wù)微博在以上方面充分發(fā)揮作用，同時避免可能引發(fā)的負面影響，規(guī)避潛在風險，應(yīng)盡快建立政務(wù)微博的規(guī)范制度。

　　1.建立管理制度

　　一是制定政務(wù)微博規(guī)范使用管理規(guī)定。對政務(wù)微博的性質(zhì)、使用資格、權(quán)限等進行規(guī)定和管理，特別應(yīng)對政府部門與黨政干部個人開設(shè)的微博進行區(qū)分：黨政部門開設(shè)的微博，為政府官方微博，旨在履行政府職責，發(fā)布或傳播的信息具有權(quán)威性，須建立制度體系予以保障；黨政干部個人開設(shè)的微博，為普通公民微博，旨在聯(lián)系群眾、調(diào)查研究，使用時須說明其言論和觀點僅代表個人，不代表政府。二是制定政務(wù)微博職責規(guī)定，明確政務(wù)微博應(yīng)承擔的任務(wù)，尤其應(yīng)明確政務(wù)微博和政府網(wǎng)站各自功能、職責，使其緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)配合。三是制定政務(wù)微博信息發(fā)布內(nèi)容、發(fā)布程序、發(fā)布部門等方面的管理規(guī)定。四是制定政務(wù)微博認證、標識、運營安全等方面的管理規(guī)定。

　　2.通過變革為政務(wù)微博提供體制保障

　　要使政務(wù)微博有效發(fā)揮作用，根據(jù)這一新模式的管理運行對政府實體的管理體制機制進行變革。應(yīng)將政務(wù)微博與政府網(wǎng)站和政府實際工作緊密結(jié)合起來，發(fā)揮政務(wù)微博“短平快”的特點，配合政府網(wǎng)站在信息公開、政民互動和牽引服務(wù)等方面提高政府反映能力和回應(yīng)能力。以政務(wù)微博為“聽筒”和“話筒”，以政府網(wǎng)站為樞紐和平臺整合政府職能、改革政府工作流程，構(gòu)建一種公開、透明和互動的一體化社會管理服務(wù)體系。

　　通過政務(wù)微博和政府網(wǎng)站構(gòu)建公開透明互動的一體化社會管理服務(wù)體系，應(yīng)遵循以下技術(shù)路線：首先以社會管理和服務(wù)對象（社會公眾）為核心，進行政務(wù)微博及政府網(wǎng)站的功能設(shè)計（包括：信息公開、輿論引導(dǎo)、政民互動、了解民情、政策宣傳引導(dǎo)動員、牽引服務(wù)、社會監(jiān)督等）；然后據(jù)此構(gòu)建政府內(nèi)部響應(yīng)、處理、回應(yīng)機制和工作流程；最后根據(jù)以上社會管理服務(wù)的內(nèi)外部流程，調(diào)整原有部門職責，建立相應(yīng)的支撐和保障體制機制。

　　3.建立政務(wù)微博的監(jiān)督管理、評估反饋機制

　　一是建立監(jiān)督管理機制，對政務(wù)微博的履職情況、運營安全等進行監(jiān)督管理；二是建立評估機制，對政務(wù)微博在信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)、社會管理服務(wù)、政府監(jiān)督等方面的社會效果、公眾反映等進行評估；三是建立反饋機制，及時將以上兩方面的情況反饋給相關(guān)部門和機構(gòu)，以及時糾正政務(wù)微博存在的問題，調(diào)整和改善其功能。

　　由上可見，為了使政務(wù)微博有效發(fā)揮作用、避免負面影響、規(guī)避潛在風險，應(yīng)盡快建立政務(wù)微博的制度規(guī)范，將政務(wù)微博與政府網(wǎng)站和政府實體工作有機結(jié)合、統(tǒng)一起來，并以政府實體體制機制的改革予以配合。