一、我國政務微博發(fā)展現狀
(一)政務微博成為政府互聯網應用的新渠道
從2011年開始，政務微博進入了爆發(fā)式發(fā)展階段，據2011年國家行政學院電子政務研究中心發(fā)布的《2011中國政務微博評估報告》數據顯示：截至2011年12月10日，在新浪網、騰訊網、人民網、新華網四家微博網站上認證的政務微博總數為50561個，較年初增長776%，其中黨政機構微博32358個，黨政干部微博18203個[2]。政務微博雖然發(fā)展比較快，但其總量相對還比較少。目前開通微博的黨政機構和黨政干部的總體比例還比較低，預計政務微博還將保持高速增長的發(fā)展態(tài)勢。
目前已開通微博的部委和地方政府正積極在為公眾提供服務、引導輿論等方面發(fā)揮重要作用。比如公安系統(tǒng)微博已經發(fā)展成為政務微博的領跑者，目前公安微博已經在全國范圍內形成了一定的規(guī)模集群效應，在維護社會穩(wěn)定、案件偵破、改善警民關系等方面起到明顯作用。外交部“外交小靈通”精心打造“外交動態(tài)”、“外交小知識”、“外交史上的今天”等欄目，分類發(fā)布權威外交知識和信息，充分發(fā)揮了政務微博信息公開平臺的功能。“北京微博發(fā)布廳”在信息傳達、民意溝通、發(fā)動動員等三方面發(fā)揮了重要作用，“北京微博發(fā)布廳”整合了北京市各大政府部門資源，除及時全面?zhèn)鬟_最新權威政令外，還直觀地向市民展示工作進度和階段效果；利于民意征集、調查工作展開；并可有效動員民眾積極參與公益事業(yè)，全面宣傳推廣城市活動。
(二)政務微博發(fā)展成為政府信息公開的新平臺
隨著信息技術與政府工作的融合，政府網站成為網絡環(huán)境下政府信息公開的主要載體。[3]政務微博中的機構微博已經成為繼政府網站之外公開信息和發(fā)布新聞的新平臺。微博一方面為政府信息的及時發(fā)布、快速傳播有了更好的條件和平臺；另一方面，一些熱點事件信息不斷聚焦，對政府信息的及時準確發(fā)布提出了更高的要求。目前一些政府部門利用微博開展政府信息公開已經取得明顯的成效。如成都市政府新聞辦于2010年6月開通其官方微博“成都發(fā)布”(http://weibo.com/xwfbc)，受到了廣大“粉絲”和媒體的較高關注。又如2011年9月新疆開通了“新疆政府信息公開”官方微博，主要發(fā)布來自新疆政府門戶網站(www.xinjiang.gov.cn)主動公開的信息，以實時動態(tài)類和關注度高的信息為主，包括政務動態(tài)、通知公告、新聞發(fā)布會等信息，豐富了傳播渠道。
(三)政務微博為政民互動提供了新途徑
政務微博憑借其實時交互性強的特點正在成為政民溝通的重要平臺，使政民之間的交流變成“零距離”，在疏通政民對話渠道、塑造政府親民形象方面，政務微博正在發(fā)揮重要作用。例如2011年“7?23動車事故”中，微博成為了輿論傳播的中心，浙江省委組織部長蔡奇、浙江省副省長鄭繼偉等，通過政務微博發(fā)布動員救人、協(xié)助尋親、召集獻血、凝聚愛心等信息，這種官民互動方式，與政府及民眾的救援努力一起形成了對此次事故進行善后處理的重要合力。在今年的全國兩會上，蔡奇在微博上公開征集“兩會”建議帶到會上，并在參加兩會期間利用微博及時傳遞網友的聲音，短短十余天，其征集建議微博轉發(fā)和評論13000多條，蔡奇最終“海選”出具有普遍性和代表性的意見50條帶上今年全國兩會。在今年的全國兩會上，像蔡奇這樣通過微博征集網民意見的政府部門、代表、委員還有不少。
(四)微博成為網絡輿情引導新陣地
隨著互聯網的迅速發(fā)展，社會媒介生態(tài)發(fā)生了翻天覆地的變化，大眾媒介信息傳播渠道不斷擴張，傳統(tǒng)媒體對信息的壟斷和對輿論的控制格局被打破，信源主體從傳統(tǒng)的媒介渠道逐步轉移到公眾個體。微博已經成為中國最具影響力的互聯網工具，它的興起徹底打破了傳統(tǒng)媒體的“專業(yè)主義壁壘”。微博憑借其短、平、快等優(yōu)勢已經形成了獨特的“微博輿論場”。網民爆料的首選媒體更多的轉向微博，而且目前公眾主動利用新媒體進行網絡表達，已經由個案發(fā)展成為普遍的觀念和意識。微博對中國社會輿論生成機制、公眾參與、社會生活帶來的變革，無疑會給政府管理帶來巨大的挑戰(zhàn)。 [page] 二、政務微博發(fā)展存在的主要問題
(一)黨政干部對微博的認識不到位
目前大部分黨政干部對微博的思想認識不到位，部分領導干部對信息化發(fā)展趨勢及信息化發(fā)展對執(zhí)政能力的影響缺乏正確認識，有的重視不夠、認識不深，有的反應過度、防范過多。微博問政為政府信息公開提供了一個新的渠道，使得政府和官員的言行置于群眾監(jiān)督之下，增加了政府透明度。一旦官員出現言行不當，就會引來網友的迅速圍觀和拍磚，因此，有不少官員認為微博可能迅速傳播自己的負面信息，不敢觸及微博問政，畏難情緒較重。目前，微博已經成為輿情的主陣地，政府應對微博輿論的壓力上升。2011年就出現了多起黨政干部由于微博應用不當造成嚴重后果事件，給個人和政府形象造成了負面影響，所以大部分黨政干部對微博應用保持警惕態(tài)度，對微博這個新工具存在恐懼和抵觸心理，這就造成部分官員害怕微博問政。
廣大黨政干部必須清醒的認識到現在微博發(fā)展勢頭已經不可阻擋，逃避和堵截微博輿論已經不切實際，如果大部分官員選擇逃避，政府不能大張旗鼓的宣傳政務微博，可能會導致政府失去微博話語權，加劇體制內輿論場和民間輿論場的分歧，甚至在極端情況下可能會導致負面輿論及網絡謠言迅速積聚釀成嚴重后果。
(二)政務微博的功能和定位不明確
黨政干部開通微博的法律法規(guī)及相關規(guī)范需進一步明確。目前開通政務微博的政府機構和公務人員處于自發(fā)狀態(tài)，一般與本部門的工作性質及其工作人員的計算機應用水平有密切關系。目前政府和學術界對政務微博并沒有給出了統(tǒng)一界定，特別是黨政機構微博和黨政干部微博之間的定位和功能不清，各微博網站對政務微博的界定范圍也存在差異，對政務微博特別是對公務人員微博的實名認證過程存在有一定漏洞。公眾對政務微博的認識也還處于模糊狀態(tài)，雖然目前有很多黨政干部微博是對政府機構微博的一個很好的補充，在現階段也解決了一些實際問題，但是從長遠發(fā)展的角度來看，如果不規(guī)范黨政干部微博使用，容易讓民眾混淆黨政干部的個人行為與職務行為，對政府管理產生負面影響。
(三)政務微博的運維機制不完善
微博問政作為新生事物，在日常管理方面還存在許多問題，針對微博問政的管理機制還沒有健全。首先，對于如何發(fā)布信息、發(fā)布內容、發(fā)布流程，如何答復網民、引導輿論等方面都缺乏制度性規(guī)范。有的政務微博賬戶由多人輪流維護，造成信息混亂、觀點矛盾。第二、目前政務微博的命名存在不規(guī)范性，政府機構或公務人員微博的命名隨意性比較大。有以機構名稱全稱命名的，有以簡稱命名的，有以地方名稱加地方特點命名的，有的政務微博名稱與機構名稱沒有明顯的相關性，公務人員的微博名稱更是隨心所欲，很多名稱不符合公務員形象。雖然政務微博命名應具有親民特性，但如果過于隨意，會影響到其權威性，政務微博名稱混亂現象不利于公眾識別其真實性，不利于政務微博的推廣和宣傳?，F實法規(guī)對微博管理相對滯后，既不能適應目前監(jiān)管的要求，也不能適應其持續(xù)有序發(fā)展的要求。
(四)政務微博跟風現象嚴重
政務微博的發(fā)展在剛開始是滯后于微博的整體發(fā)展水平的，但是隨著微博的迅速發(fā)展，黨政機構比較迅速的意識到微博這一新媒體的重要性，一些地方政府和部門開始使用微博，也取得了比較好的效果。但目前還有很多政府部門的微博開通是一種跟風，并不是因為工作需求的主動開通使用。很多政務微博開通后，公眾關注度低，即便是有些政務微博看似受眾比較多，發(fā)文量大，但仔細分析這些微博的實際效果，發(fā)現其實際服務功能很少，之所以關注度高，是民眾對政府和干部開通的微博好奇心高，對新事物的發(fā)展有比較高的期待，甚至存有看熱鬧的“圍觀”心態(tài)。目前政務微博的主要功能還是信息發(fā)布和互動，實際應用比較少，所以如果政務微博不能保持持續(xù)的發(fā)展勢頭，提升政務微博的服務功能，公眾可能會對其失去興趣，甚至對政務微博產生質疑，可能會重現目前部分政府網站不作為反遭質疑的現象，質量比較低的政務微博有可能會成為社會輿論的攻擊對象。
(五)公務人員微博應用和應對能力不足
微博表達平臺門檻較低、自由度較高、信息發(fā)布便捷，使得民眾表達意見更為直接和情緒化。這種情緒化可能帶有一定的非理性成分，少數人的激烈言論以及“網絡水軍”的介入，網絡暴力現象日益增多，這些都是微博傳播過程中不可忽視的缺陷。此外，表達意見者是否來自于社會各個階層，是否具有廣泛的代表性，也是不可忽視的問題。而一旦真實的民意受到扭曲或掩蓋，則可能影響政務微博所起到的收集民意、判斷輿情的作用。
目前我國各級領導干部對網絡媒介信息的辨析能力、應對和承受能力還比較弱，與現代信息社會的要求還有一定差距。微博問政面向社會大眾、直面輿論監(jiān)督，強調的是互動和對話。黨政機構和干部與網民進行交流，其一言一行都受到公眾隨時隨地地關注。但是，部分官員不具備與網民對話交流的能力與技巧，存在打官腔、說空話的現象。有的官員在微博上發(fā)表蹊蹺言論、做出怪異行為，受到公眾質疑和攻擊，甚至被“人肉搜索”。有的政務微博對涉及群眾切身利益、事關社會和諧穩(wěn)定的重要輿論視而不見，不主動解決微博輿論反映的突出問題。有些官員害怕與網民交流對話，關閉微博評論功能，招致網民質疑和炮轟?；咏涣魇俏⒉﹩栒淖罨拘问?，沒有對話的微博問政，必然會失信于民。不善于用微博引導輿論，不善于與網民互動交流，會使黨和政府面臨群眾對微博問政失去信任的風險。[page] 三、政務微博發(fā)展對策
(一)創(chuàng)新工作理念，引導政務微博科學發(fā)展
目前微博的發(fā)展勢頭已不可阻擋，如果黨政干部不了解、不使用微博，如何引導微博發(fā)展？我們必須認識到不能通過堵截輿論的方式來管理微博，而是應該通過積極應對，鼓勵黨政機關開通使用微博。引導公安、工商、稅務、交通、衛(wèi)生、教育、醫(yī)療等服務行業(yè)的政府部門開通使用微博，通過微博為民眾提供服務，促進政府信息公開，加強社會監(jiān)督，促進政府職能轉型。只有更多的黨政機構和干部積極運用微博，才能有效的管理微博，才有可能形成微博健康發(fā)展的環(huán)境。逐步改善網絡環(huán)境，有效扭轉目前政府被動的輿論應對現狀。
(二)強化統(tǒng)一管理，規(guī)范政務微博應用
目前政務微博還處于分散和無序發(fā)展狀態(tài)，政府應引導政務微博向集中式、一站式方向發(fā)展。目前“北京發(fā)布”、“上海發(fā)布”等地方微博已經逐漸集中了本地區(qū)各級政府和部門的微博，在政府形象集中宣傳上取得了較好的效果，但這種集中主要是形式上的集中，在內容管理和實際應用還處于分散狀態(tài)。同時應該強化政務微博認證機制，確保政務微博真實可靠。政府主管部門應加強與新浪網、騰訊網、新華網、人民網等相關微博運營企業(yè)的合作，建立嚴格統(tǒng)一的政務微博申請流程及實名認證標準。參考黨政機關網站設置專有標志的做法，統(tǒng)一政務微博認證標識，方便廣大網民識別政務微博。此外，還應關注以政府機構命名的“虛假”官方機構，從源頭上控制“虛假”政府微博的產生。規(guī)范黨政干部使用微博，處理好網民身份和公職身份的關系，避免職務行為和個人行為混淆，不得發(fā)布危害公共利益和侵犯他人權益的信息。
(三)加強制度建設，建立政務微博長效發(fā)展機制
加強政務微博管理的制度建設，各級政府和部門應該根據國家相關規(guī)定制定政務微博管理辦法和相關細則，主要包括政務微博開通的審核登記、信息發(fā)布審核流程、民眾提問反饋應答流程、使用指南等方面。通過建立健全制度保障，防止政務微博的短期做秀行為，促進政務微博的長效發(fā)展，將政務微博與政府網站和政府實體工作有機結合、整合信息資源管理，建立統(tǒng)一管理機構、統(tǒng)一信息發(fā)布審核機制，統(tǒng)一互動信息處理，統(tǒng)一信息結果反饋，實現政務微博管理科學化、規(guī)范化運作。開通政務微博的單位應該組織建立微博維護隊伍，精心維護政務微博，保障微博內容的及時更新，積極回應公眾提問，把握引導微博輿情。目前英國政府已經出臺Twitter指南規(guī)范，以幫助公務人員使用Twitter。南京市已經出臺了《關于進一步加強政務微博建設的意見》，北京市人民政府新聞辦公室、北京市公安局、北京市通信管理局、北京市互聯網信息辦公室也制定了《北京市微博發(fā)展管理若干規(guī)定》。
(四)拓展功能應用，提升政務微博公共服務能力
微博為政府的電子化服務提供一個新的選擇，政府部門應該積極推動政務微博與已有電子政務系統(tǒng)的互聯互通，促進政府信息系統(tǒng)與微博之間的信息共享。微博運營商應該加強對政府業(yè)務的理解與梳理，根據目前互聯網的發(fā)展實際和民眾的需求，開發(fā)更強的微博應用功能，提高微博的服務能力。這不僅僅能促進政府更提供更加便利的公共服務，同時對微博的發(fā)展也將起到有效的推動作用。
(五)重視輿情引導工作，優(yōu)化微博信息環(huán)境
微博輿情應對是政府面臨的重要問題。政府部門應該密切關注收集微博輿論，了解民情、民意，通過微博問需于民、問計于民，同時政務微博應該充分發(fā)揮權威言論窗口作用，及時發(fā)布權威信息，疏導輿論壓力。政府應該高度重視意見領袖的作用，積極培養(yǎng)意見領袖，占領網絡傳播制高點，引導網絡話題向良性方向發(fā)展，鞏固網上主流輿論，改善優(yōu)化微博的信息環(huán)境。通過倡導網站和網民營造綠色網絡空間、號召各大網站簽署抵制“網絡水軍”的自律公約、建立辟謠聯盟機制等方式有序引導網絡輿情，打擊操控輿情微博推手行為。
(六)加強公務人員培訓，提高微博應用能力
一是要加強對政務微博運維團隊培訓，明確信息發(fā)布管理的規(guī)則和流程。二是要開展專題培訓，提高政府官員網絡互動溝通交流能力，掌握網絡輿情應對技巧和方法，既要克服因官氣太重而致微博言論多空話、套話，也要防止偏于油滑或者情緒化、偏激化表達，要學會個性化、人性化表達。三是加強公務人員心理培訓，提高公務人員對微博等新媒體的駕馭能力。開設政務微博后，黨政干部將更加貼近地接觸民意，但很難保證輿論的完全理性，網絡上出現一些抱怨、批評都很正常。由此，需要加強心理培訓和疏導，使黨政干部始終保持淡定、從容心態(tài)，盡量避免與網友激烈爭辯，防止陷入輿論漩渦。對于網友帶有一定情緒性和主觀性的觀點，可以通過適當的態(tài)度和方式與之溝通，尊重并努力理解和排解其不良情緒。
(七)建立政務微博監(jiān)督、評估機制
應該把政府機構微博應用納入政府績效考核范疇，鼓勵引導政府機構應用微博，規(guī)范黨政干部使用微博，建立政務微博的運維績效評價機制。同時應該積極引入第三方權威機構開展政務微博評估工作，2011年底，由國家行政學院電子政務研究中心開展的政務微博評估報告的發(fā)布，通過宣傳正面典型有力的引導了政務微博的健康發(fā)展，在社會上引起巨大反響。政府應該鼓勵類似的微博評估工作長期化、制度化，通過設計科學合理的評估指標體系及實際可行的政務微博考核機制，促進政務微博健康可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
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[2]國家行政學院電子政務研究中心.2011中國政務微博評估報告.2012(2).
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