一、我國政務(wù)微博發(fā)展現(xiàn)狀
(一)政務(wù)微博成為政府互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的新渠道
從2011年開始，政務(wù)微博進(jìn)入了爆發(fā)式發(fā)展階段，據(jù)2011年國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心發(fā)布的《2011中國政務(wù)微博評估報告》數(shù)據(jù)顯示：截至2011年12月10日，在新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)四家微博網(wǎng)站上認(rèn)證的政務(wù)微博總數(shù)為50561個，較年初增長776%，其中黨政機(jī)構(gòu)微博32358個，黨政干部微博18203個[2]。政務(wù)微博雖然發(fā)展比較快，但其總量相對還比較少。目前開通微博的黨政機(jī)構(gòu)和黨政干部的總體比例還比較低，預(yù)計政務(wù)微博還將保持高速增長的發(fā)展態(tài)勢。
目前已開通微博的部委和地方政府正積極在為公眾提供服務(wù)、引導(dǎo)輿論等方面發(fā)揮重要作用。比如公安系統(tǒng)微博已經(jīng)發(fā)展成為政務(wù)微博的領(lǐng)跑者，目前公安微博已經(jīng)在全國范圍內(nèi)形成了一定的規(guī)模集群效應(yīng)，在維護(hù)社會穩(wěn)定、案件偵破、改善警民關(guān)系等方面起到明顯作用。外交部“外交小靈通”精心打造“外交動態(tài)”、“外交小知識”、“外交史上的今天”等欄目，分類發(fā)布權(quán)威外交知識和信息，充分發(fā)揮了政務(wù)微博信息公開平臺的功能。“北京微博發(fā)布廳”在信息傳達(dá)、民意溝通、發(fā)動動員等三方面發(fā)揮了重要作用，“北京微博發(fā)布廳”整合了北京市各大政府部門資源，除及時全面?zhèn)鬟_(dá)最新權(quán)威政令外，還直觀地向市民展示工作進(jìn)度和階段效果；利于民意征集、調(diào)查工作展開；并可有效動員民眾積極參與公益事業(yè)，全面宣傳推廣城市活動。
(二)政務(wù)微博發(fā)展成為政府信息公開的新平臺
隨著信息技術(shù)與政府工作的融合，政府網(wǎng)站成為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政府信息公開的主要載體。[3]政務(wù)微博中的機(jī)構(gòu)微博已經(jīng)成為繼政府網(wǎng)站之外公開信息和發(fā)布新聞的新平臺。微博一方面為政府信息的及時發(fā)布、快速傳播有了更好的條件和平臺；另一方面，一些熱點事件信息不斷聚焦，對政府信息的及時準(zhǔn)確發(fā)布提出了更高的要求。目前一些政府部門利用微博開展政府信息公開已經(jīng)取得明顯的成效。如成都市政府新聞辦于2010年6月開通其官方微博“成都發(fā)布”(http://weibo.com/xwfbc)，受到了廣大“粉絲”和媒體的較高關(guān)注。又如2011年9月新疆開通了“新疆政府信息公開”官方微博，主要發(fā)布來自新疆政府門戶網(wǎng)站(www.xinjiang.gov.cn)主動公開的信息，以實時動態(tài)類和關(guān)注度高的信息為主，包括政務(wù)動態(tài)、通知公告、新聞發(fā)布會等信息，豐富了傳播渠道。
(三)政務(wù)微博為政民互動提供了新途徑
政務(wù)微博憑借其實時交互性強(qiáng)的特點正在成為政民溝通的重要平臺，使政民之間的交流變成“零距離”，在疏通政民對話渠道、塑造政府親民形象方面，政務(wù)微博正在發(fā)揮重要作用。例如2011年“7?23動車事故”中，微博成為了輿論傳播的中心，浙江省委組織部長蔡奇、浙江省副省長鄭繼偉等，通過政務(wù)微博發(fā)布動員救人、協(xié)助尋親、召集獻(xiàn)血、凝聚愛心等信息，這種官民互動方式，與政府及民眾的救援努力一起形成了對此次事故進(jìn)行善后處理的重要合力。在今年的全國兩會上，蔡奇在微博上公開征集“兩會”建議帶到會上，并在參加兩會期間利用微博及時傳遞網(wǎng)友的聲音，短短十余天，其征集建議微博轉(zhuǎn)發(fā)和評論13000多條，蔡奇最終“海選”出具有普遍性和代表性的意見50條帶上今年全國兩會。在今年的全國兩會上，像蔡奇這樣通過微博征集網(wǎng)民意見的政府部門、代表、委員還有不少。
(四)微博成為網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)新陣地
隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，社會媒介生態(tài)發(fā)生了翻天覆地的變化，大眾媒介信息傳播渠道不斷擴(kuò)張，傳統(tǒng)媒體對信息的壟斷和對輿論的控制格局被打破，信源主體從傳統(tǒng)的媒介渠道逐步轉(zhuǎn)移到公眾個體。微博已經(jīng)成為中國最具影響力的互聯(lián)網(wǎng)工具，它的興起徹底打破了傳統(tǒng)媒體的“專業(yè)主義壁壘”。微博憑借其短、平、快等優(yōu)勢已經(jīng)形成了獨特的“微博輿論場”。網(wǎng)民爆料的首選媒體更多的轉(zhuǎn)向微博，而且目前公眾主動利用新媒體進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)表達(dá)，已經(jīng)由個案發(fā)展成為普遍的觀念和意識。微博對中國社會輿論生成機(jī)制、公眾參與、社會生活帶來的變革，無疑會給政府管理帶來巨大的挑戰(zhàn)。 [page] 二、政務(wù)微博發(fā)展存在的主要問題
(一)黨政干部對微博的認(rèn)識不到位
目前大部分黨政干部對微博的思想認(rèn)識不到位，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對信息化發(fā)展趨勢及信息化發(fā)展對執(zhí)政能力的影響缺乏正確認(rèn)識，有的重視不夠、認(rèn)識不深，有的反應(yīng)過度、防范過多。微博問政為政府信息公開提供了一個新的渠道，使得政府和官員的言行置于群眾監(jiān)督之下，增加了政府透明度。一旦官員出現(xiàn)言行不當(dāng)，就會引來網(wǎng)友的迅速圍觀和拍磚，因此，有不少官員認(rèn)為微博可能迅速傳播自己的負(fù)面信息，不敢觸及微博問政，畏難情緒較重。目前，微博已經(jīng)成為輿情的主陣地，政府應(yīng)對微博輿論的壓力上升。2011年就出現(xiàn)了多起黨政干部由于微博應(yīng)用不當(dāng)造成嚴(yán)重后果事件，給個人和政府形象造成了負(fù)面影響，所以大部分黨政干部對微博應(yīng)用保持警惕態(tài)度，對微博這個新工具存在恐懼和抵觸心理，這就造成部分官員害怕微博問政。
廣大黨政干部必須清醒的認(rèn)識到現(xiàn)在微博發(fā)展勢頭已經(jīng)不可阻擋，逃避和堵截微博輿論已經(jīng)不切實際，如果大部分官員選擇逃避，政府不能大張旗鼓的宣傳政務(wù)微博，可能會導(dǎo)致政府失去微博話語權(quán)，加劇體制內(nèi)輿論場和民間輿論場的分歧，甚至在極端情況下可能會導(dǎo)致負(fù)面輿論及網(wǎng)絡(luò)謠言迅速積聚釀成嚴(yán)重后果。
(二)政務(wù)微博的功能和定位不明確
黨政干部開通微博的法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范需進(jìn)一步明確。目前開通政務(wù)微博的政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)人員處于自發(fā)狀態(tài)，一般與本部門的工作性質(zhì)及其工作人員的計算機(jī)應(yīng)用水平有密切關(guān)系。目前政府和學(xué)術(shù)界對政務(wù)微博并沒有給出了統(tǒng)一界定，特別是黨政機(jī)構(gòu)微博和黨政干部微博之間的定位和功能不清，各微博網(wǎng)站對政務(wù)微博的界定范圍也存在差異，對政務(wù)微博特別是對公務(wù)人員微博的實名認(rèn)證過程存在有一定漏洞。公眾對政務(wù)微博的認(rèn)識也還處于模糊狀態(tài)，雖然目前有很多黨政干部微博是對政府機(jī)構(gòu)微博的一個很好的補(bǔ)充，在現(xiàn)階段也解決了一些實際問題，但是從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來看，如果不規(guī)范黨政干部微博使用，容易讓民眾混淆黨政干部的個人行為與職務(wù)行為，對政府管理產(chǎn)生負(fù)面影響。
(三)政務(wù)微博的運維機(jī)制不完善
微博問政作為新生事物，在日常管理方面還存在許多問題，針對微博問政的管理機(jī)制還沒有健全。首先，對于如何發(fā)布信息、發(fā)布內(nèi)容、發(fā)布流程，如何答復(fù)網(wǎng)民、引導(dǎo)輿論等方面都缺乏制度性規(guī)范。有的政務(wù)微博賬戶由多人輪流維護(hù)，造成信息混亂、觀點矛盾。第二、目前政務(wù)微博的命名存在不規(guī)范性，政府機(jī)構(gòu)或公務(wù)人員微博的命名隨意性比較大。有以機(jī)構(gòu)名稱全稱命名的，有以簡稱命名的，有以地方名稱加地方特點命名的，有的政務(wù)微博名稱與機(jī)構(gòu)名稱沒有明顯的相關(guān)性，公務(wù)人員的微博名稱更是隨心所欲，很多名稱不符合公務(wù)員形象。雖然政務(wù)微博命名應(yīng)具有親民特性，但如果過于隨意，會影響到其權(quán)威性，政務(wù)微博名稱混亂現(xiàn)象不利于公眾識別其真實性，不利于政務(wù)微博的推廣和宣傳?，F(xiàn)實法規(guī)對微博管理相對滯后，既不能適應(yīng)目前監(jiān)管的要求，也不能適應(yīng)其持續(xù)有序發(fā)展的要求。
(四)政務(wù)微博跟風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重
政務(wù)微博的發(fā)展在剛開始是滯后于微博的整體發(fā)展水平的，但是隨著微博的迅速發(fā)展，黨政機(jī)構(gòu)比較迅速的意識到微博這一新媒體的重要性，一些地方政府和部門開始使用微博，也取得了比較好的效果。但目前還有很多政府部門的微博開通是一種跟風(fēng)，并不是因為工作需求的主動開通使用。很多政務(wù)微博開通后，公眾關(guān)注度低，即便是有些政務(wù)微博看似受眾比較多，發(fā)文量大，但仔細(xì)分析這些微博的實際效果，發(fā)現(xiàn)其實際服務(wù)功能很少，之所以關(guān)注度高，是民眾對政府和干部開通的微博好奇心高，對新事物的發(fā)展有比較高的期待，甚至存有看熱鬧的“圍觀”心態(tài)。目前政務(wù)微博的主要功能還是信息發(fā)布和互動，實際應(yīng)用比較少，所以如果政務(wù)微博不能保持持續(xù)的發(fā)展勢頭，提升政務(wù)微博的服務(wù)功能，公眾可能會對其失去興趣，甚至對政務(wù)微博產(chǎn)生質(zhì)疑，可能會重現(xiàn)目前部分政府網(wǎng)站不作為反遭質(zhì)疑的現(xiàn)象，質(zhì)量比較低的政務(wù)微博有可能會成為社會輿論的攻擊對象。
(五)公務(wù)人員微博應(yīng)用和應(yīng)對能力不足
微博表達(dá)平臺門檻較低、自由度較高、信息發(fā)布便捷，使得民眾表達(dá)意見更為直接和情緒化。這種情緒化可能帶有一定的非理性成分，少數(shù)人的激烈言論以及“網(wǎng)絡(luò)水軍”的介入，網(wǎng)絡(luò)暴力現(xiàn)象日益增多，這些都是微博傳播過程中不可忽視的缺陷。此外，表達(dá)意見者是否來自于社會各個階層，是否具有廣泛的代表性，也是不可忽視的問題。而一旦真實的民意受到扭曲或掩蓋，則可能影響政務(wù)微博所起到的收集民意、判斷輿情的作用。
目前我國各級領(lǐng)導(dǎo)干部對網(wǎng)絡(luò)媒介信息的辨析能力、應(yīng)對和承受能力還比較弱，與現(xiàn)代信息社會的要求還有一定差距。微博問政面向社會大眾、直面輿論監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)的是互動和對話。黨政機(jī)構(gòu)和干部與網(wǎng)民進(jìn)行交流，其一言一行都受到公眾隨時隨地地關(guān)注。但是，部分官員不具備與網(wǎng)民對話交流的能力與技巧，存在打官腔、說空話的現(xiàn)象。有的官員在微博上發(fā)表蹊蹺言論、做出怪異行為，受到公眾質(zhì)疑和攻擊，甚至被“人肉搜索”。有的政務(wù)微博對涉及群眾切身利益、事關(guān)社會和諧穩(wěn)定的重要輿論視而不見，不主動解決微博輿論反映的突出問題。有些官員害怕與網(wǎng)民交流對話，關(guān)閉微博評論功能，招致網(wǎng)民質(zhì)疑和炮轟?；咏涣魇俏⒉﹩栒淖罨拘问?，沒有對話的微博問政，必然會失信于民。不善于用微博引導(dǎo)輿論，不善于與網(wǎng)民互動交流，會使黨和政府面臨群眾對微博問政失去信任的風(fēng)險。[page] 三、政務(wù)微博發(fā)展對策
(一)創(chuàng)新工作理念，引導(dǎo)政務(wù)微博科學(xué)發(fā)展
目前微博的發(fā)展勢頭已不可阻擋，如果黨政干部不了解、不使用微博，如何引導(dǎo)微博發(fā)展？我們必須認(rèn)識到不能通過堵截輿論的方式來管理微博，而是應(yīng)該通過積極應(yīng)對，鼓勵黨政機(jī)關(guān)開通使用微博。引導(dǎo)公安、工商、稅務(wù)、交通、衛(wèi)生、教育、醫(yī)療等服務(wù)行業(yè)的政府部門開通使用微博，通過微博為民眾提供服務(wù)，促進(jìn)政府信息公開，加強(qiáng)社會監(jiān)督，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型。只有更多的黨政機(jī)構(gòu)和干部積極運用微博，才能有效的管理微博，才有可能形成微博健康發(fā)展的環(huán)境。逐步改善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，有效扭轉(zhuǎn)目前政府被動的輿論應(yīng)對現(xiàn)狀。
(二)強(qiáng)化統(tǒng)一管理，規(guī)范政務(wù)微博應(yīng)用
目前政務(wù)微博還處于分散和無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，政府應(yīng)引導(dǎo)政務(wù)微博向集中式、一站式方向發(fā)展。目前“北京發(fā)布”、“上海發(fā)布”等地方微博已經(jīng)逐漸集中了本地區(qū)各級政府和部門的微博，在政府形象集中宣傳上取得了較好的效果，但這種集中主要是形式上的集中，在內(nèi)容管理和實際應(yīng)用還處于分散狀態(tài)。同時應(yīng)該強(qiáng)化政務(wù)微博認(rèn)證機(jī)制，確保政務(wù)微博真實可靠。政府主管部門應(yīng)加強(qiáng)與新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等相關(guān)微博運營企業(yè)的合作，建立嚴(yán)格統(tǒng)一的政務(wù)微博申請流程及實名認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。參考黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站設(shè)置專有標(biāo)志的做法，統(tǒng)一政務(wù)微博認(rèn)證標(biāo)識，方便廣大網(wǎng)民識別政務(wù)微博。此外，還應(yīng)關(guān)注以政府機(jī)構(gòu)命名的“虛假”官方機(jī)構(gòu)，從源頭上控制“虛假”政府微博的產(chǎn)生。規(guī)范黨政干部使用微博，處理好網(wǎng)民身份和公職身份的關(guān)系，避免職務(wù)行為和個人行為混淆，不得發(fā)布危害公共利益和侵犯他人權(quán)益的信息。
(三)加強(qiáng)制度建設(shè)，建立政務(wù)微博長效發(fā)展機(jī)制
加強(qiáng)政務(wù)微博管理的制度建設(shè)，各級政府和部門應(yīng)該根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定制定政務(wù)微博管理辦法和相關(guān)細(xì)則，主要包括政務(wù)微博開通的審核登記、信息發(fā)布審核流程、民眾提問反饋應(yīng)答流程、使用指南等方面。通過建立健全制度保障，防止政務(wù)微博的短期做秀行為，促進(jìn)政務(wù)微博的長效發(fā)展，將政務(wù)微博與政府網(wǎng)站和政府實體工作有機(jī)結(jié)合、整合信息資源管理，建立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一信息發(fā)布審核機(jī)制，統(tǒng)一互動信息處理，統(tǒng)一信息結(jié)果反饋，實現(xiàn)政務(wù)微博管理科學(xué)化、規(guī)范化運作。開通政務(wù)微博的單位應(yīng)該組織建立微博維護(hù)隊伍，精心維護(hù)政務(wù)微博，保障微博內(nèi)容的及時更新，積極回應(yīng)公眾提問，把握引導(dǎo)微博輿情。目前英國政府已經(jīng)出臺Twitter指南規(guī)范，以幫助公務(wù)人員使用Twitter。南京市已經(jīng)出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)微博建設(shè)的意見》，北京市人民政府新聞辦公室、北京市公安局、北京市通信管理局、北京市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室也制定了《北京市微博發(fā)展管理若干規(guī)定》。
(四)拓展功能應(yīng)用，提升政務(wù)微博公共服務(wù)能力
微博為政府的電子化服務(wù)提供一個新的選擇，政府部門應(yīng)該積極推動政務(wù)微博與已有電子政務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，促進(jìn)政府信息系統(tǒng)與微博之間的信息共享。微博運營商應(yīng)該加強(qiáng)對政府業(yè)務(wù)的理解與梳理，根據(jù)目前互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展實際和民眾的需求，開發(fā)更強(qiáng)的微博應(yīng)用功能，提高微博的服務(wù)能力。這不僅僅能促進(jìn)政府更提供更加便利的公共服務(wù)，同時對微博的發(fā)展也將起到有效的推動作用。
(五)重視輿情引導(dǎo)工作，優(yōu)化微博信息環(huán)境
微博輿情應(yīng)對是政府面臨的重要問題。政府部門應(yīng)該密切關(guān)注收集微博輿論，了解民情、民意，通過微博問需于民、問計于民，同時政務(wù)微博應(yīng)該充分發(fā)揮權(quán)威言論窗口作用，及時發(fā)布權(quán)威信息，疏導(dǎo)輿論壓力。政府應(yīng)該高度重視意見領(lǐng)袖的作用，積極培養(yǎng)意見領(lǐng)袖，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)傳播制高點，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)話題向良性方向發(fā)展，鞏固網(wǎng)上主流輿論，改善優(yōu)化微博的信息環(huán)境。通過倡導(dǎo)網(wǎng)站和網(wǎng)民營造綠色網(wǎng)絡(luò)空間、號召各大網(wǎng)站簽署抵制“網(wǎng)絡(luò)水軍”的自律公約、建立辟謠聯(lián)盟機(jī)制等方式有序引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，打擊操控輿情微博推手行為。
(六)加強(qiáng)公務(wù)人員培訓(xùn)，提高微博應(yīng)用能力
一是要加強(qiáng)對政務(wù)微博運維團(tuán)隊培訓(xùn)，明確信息發(fā)布管理的規(guī)則和流程。二是要開展專題培訓(xùn)，提高政府官員網(wǎng)絡(luò)互動溝通交流能力，掌握網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對技巧和方法，既要克服因官氣太重而致微博言論多空話、套話，也要防止偏于油滑或者情緒化、偏激化表達(dá)，要學(xué)會個性化、人性化表達(dá)。三是加強(qiáng)公務(wù)人員心理培訓(xùn)，提高公務(wù)人員對微博等新媒體的駕馭能力。開設(shè)政務(wù)微博后，黨政干部將更加貼近地接觸民意，但很難保證輿論的完全理性，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)一些抱怨、批評都很正常。由此，需要加強(qiáng)心理培訓(xùn)和疏導(dǎo)，使黨政干部始終保持淡定、從容心態(tài)，盡量避免與網(wǎng)友激烈爭辯，防止陷入輿論漩渦。對于網(wǎng)友帶有一定情緒性和主觀性的觀點，可以通過適當(dāng)?shù)膽B(tài)度和方式與之溝通，尊重并努力理解和排解其不良情緒。
(七)建立政務(wù)微博監(jiān)督、評估機(jī)制
應(yīng)該把政府機(jī)構(gòu)微博應(yīng)用納入政府績效考核范疇，鼓勵引導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用微博，規(guī)范黨政干部使用微博，建立政務(wù)微博的運維績效評價機(jī)制。同時應(yīng)該積極引入第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)開展政務(wù)微博評估工作，2011年底，由國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心開展的政務(wù)微博評估報告的發(fā)布，通過宣傳正面典型有力的引導(dǎo)了政務(wù)微博的健康發(fā)展，在社會上引起巨大反響。政府應(yīng)該鼓勵類似的微博評估工作長期化、制度化，通過設(shè)計科學(xué)合理的評估指標(biāo)體系及實際可行的政務(wù)微博考核機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)微博健康可持續(xù)發(fā)展。
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