電子政府與政府管理創(chuàng)新有緊密關(guān)系，電子政府作為技術(shù)手段參與政府創(chuàng)新，是推動(dòng)政府實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新的有效方式。電子政府的發(fā)展不但改變了政府行政方式，同時(shí)也影響到了行政決策和行政措施的變化，對(duì)促進(jìn)政府行政的現(xiàn)代化、民主化、公開(kāi)化、效率化起著十分重要的作用。
丹麥因成功打造了令民眾滿意的電子政府而備受世界各國(guó)的關(guān)注。丹麥政府一貫將ICT（信息通信技術(shù)）視為解決社會(huì)問(wèn)題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段之一而加以促進(jìn)與應(yīng)用。1994年至今，丹麥政府已經(jīng)發(fā)布了包括《電子政府戰(zhàn)略2007-2010》[1]等七項(xiàng)ICT國(guó)家戰(zhàn)略，所有戰(zhàn)略均體現(xiàn)了其對(duì)電子政府建設(shè)的重視。丹麥正將電子政府建設(shè)視為構(gòu)建更加和諧社會(huì)的必要途徑。
丹麥之所以能夠成功建設(shè)令民眾滿意的電子政府，主要有三大原因：
以公眾需求為導(dǎo)向；
完備的社會(huì)基礎(chǔ)ICT體系（國(guó)民ID、電子簽名）；
強(qiáng)有力的推進(jìn)體制。
一、以公眾需求為導(dǎo)向
首先，丹麥電子政府成功的原因之一是“以公眾需求為導(dǎo)向”。“Borger。dk”就是“從民眾使用角度提供服務(wù)”的代表性電子政府服務(wù)門(mén)戶網(wǎng)站。在2008年度聯(lián)合國(guó)電子政府調(diào)查報(bào)告與2009年度OECD電子政府排名報(bào)告之中，對(duì)該網(wǎng)站都給予了較高的評(píng)價(jià)，被認(rèn)為是世界先進(jìn)電子政府服務(wù)的典型建設(shè)案例。
民眾門(mén)戶網(wǎng)站的后臺(tái)與中央及地方政府的各個(gè)系統(tǒng)或數(shù)據(jù)庫(kù)互聯(lián)，從而可以給國(guó)民提供便捷的“一站式服務(wù)”。這樣一個(gè)廣受好評(píng)的民眾門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)自然并非是一蹴而就的。“Borger。dk”網(wǎng)站的建設(shè)大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段。第一階段，從2006年至2008年，網(wǎng)站建設(shè)目標(biāo)定位為行政辦公與民眾互聯(lián)的基礎(chǔ)平臺(tái)，起到“信息導(dǎo)航”的作用，主要實(shí)現(xiàn)使民眾可方便地檢索法律法規(guī)、公民權(quán)利與義務(wù)、住宅、生育、養(yǎng)老金、生活、醫(yī)療保健等所有相關(guān)信息。第二階段，2008年開(kāi)始升級(jí)成具有更高級(jí)服務(wù)的自定義功能。具體包括，提供“My Home（我的家）”與“My Children（我的孩子）”等用戶可根據(jù)自己的需求自由設(shè)置的不同主題。據(jù)稱，該網(wǎng)站目前仍在信息化專家組主導(dǎo)之下不斷進(jìn)行研發(fā)投資、改進(jìn)服務(wù)水平以及開(kāi)展效果驗(yàn)證工作[2]。
二、完備的社會(huì)基礎(chǔ)ICT體系
第二個(gè)原因是“完備的社會(huì)基礎(chǔ)ICT體系”。丹麥政府基于國(guó)家ICT戰(zhàn)略，通過(guò)構(gòu)建高效的行政辦公網(wǎng)站平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了從民眾使用角度提供服務(wù)的電子政府。但是，打造這一廣泛被民眾所接受的電子政府門(mén)戶網(wǎng)站離不開(kāi)完備的社會(huì)基礎(chǔ)ICT體系。具體包括“國(guó)民ID”與“電子簽名”這兩大關(guān)鍵的數(shù)字基礎(chǔ)體系。
?。ㄒ唬﹪?guó)民ID
丹麥國(guó)民ID是指被稱為CPR（Central Persons Registration）的10位數(shù)個(gè)人識(shí)別號(hào)碼。住在丹麥，如果沒(méi)有國(guó)民ID簡(jiǎn)直難以保障日常生活。從醫(yī)院就診、工商納稅到開(kāi)設(shè)銀行賬戶、租賃音像光盤(pán)，無(wú)論對(duì)公、對(duì)私，都需要使用CPR號(hào)碼進(jìn)行個(gè)人認(rèn)證。不僅所有丹麥公民，在丹麥工作或?qū)W習(xí)的外國(guó)人也都持有CPR號(hào)碼，所以與其說(shuō)是國(guó)民ID不如說(shuō)是居民ID更為貼切。
丹麥的CPR號(hào)碼發(fā)展歷史可以追溯到40多年前的1968年。當(dāng)初頒發(fā)的主要目的是便于繳納稅金，不同于現(xiàn)今的網(wǎng)絡(luò)與信息社會(huì)時(shí)代，由于當(dāng)時(shí)對(duì)于個(gè)人信息、個(gè)人隱私的社會(huì)輿論與關(guān)注較少，所以在推進(jìn)CPR號(hào)碼工作過(guò)程中絲毫沒(méi)有受到民眾的反對(duì)。
而且，丹麥推行CPR號(hào)碼的出發(fā)點(diǎn)是“政府與企業(yè)互聯(lián)”。由于政府與企業(yè)共享基于CPR號(hào)碼的公民數(shù)據(jù)庫(kù)，所以大幅提升了民眾辦理許多日常事務(wù)的方便性。例如，在電信局申請(qǐng)寬帶時(shí)，僅需在電信局網(wǎng)站主頁(yè)即可辦理。由于電信局可以訪問(wèn)政府的公民數(shù)據(jù)庫(kù)，如果輸入申辦用戶的CPR號(hào)碼，就會(huì)自動(dòng)調(diào)取用戶的姓名、住所、電話號(hào)碼等與國(guó)民ID綁定的個(gè)人信息。這種企業(yè)業(yè)務(wù)受理與行政辦公數(shù)據(jù)庫(kù)的互聯(lián)，無(wú)論對(duì)于使用者還是提供服務(wù)的企業(yè)，都可以實(shí)現(xiàn)高效便捷的辦事效果。
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電子簽名與CPR號(hào)碼一樣，在丹麥對(duì)促進(jìn)ICT廣泛應(yīng)用過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。在線申報(bào)電子簽名時(shí)，由于具備個(gè)人安全認(rèn)證功能，涉及到結(jié)算、保密信息、個(gè)人信息等辦理手續(xù)時(shí)，可以發(fā)揮重要作用。
而且，出發(fā)點(diǎn)同樣是與企業(yè)，尤其是銀行系統(tǒng)能夠互聯(lián)。丹麥網(wǎng)上銀行極為普及，使用率大約為95%。丹麥政府學(xué)習(xí)銀行系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，在推廣電子簽名工作中，重視“免費(fèi)配備”與“僅需ID與密碼即可簡(jiǎn)便操作”的概念，從而這一工作得到了快速地普及推廣。
我國(guó)的電子納稅等系統(tǒng)為了保障信息安全與網(wǎng)絡(luò)安全，通常采用IC卡與讀卡器等硬件結(jié)合使用的做法。這樣一來(lái)，由于成本負(fù)擔(dān)與操作不便，普及過(guò)程中經(jīng)常受到用戶的抵觸。實(shí)際上，丹麥也曾經(jīng)嘗試過(guò)基于IC卡的信息安全認(rèn)證體系，但由于未能得到民眾與企業(yè)的一致好評(píng)，才將發(fā)展方向轉(zhuǎn)移到了現(xiàn)在的電子簽名?？梢哉f(shuō)，丹麥政府勇于面對(duì)過(guò)去的失敗嘗試，積極地推動(dòng)了電子簽名的普及。
三、強(qiáng)有力的推進(jìn)體制
丹麥電子政府成功的第三個(gè)原因是“強(qiáng)有力的推進(jìn)體制”。
丹麥政府為了推動(dòng)電子政府建設(shè)工作，在掌握財(cái)政預(yù)算大權(quán)的財(cái)政部?jī)?nèi)專門(mén)設(shè)立擁有高度規(guī)劃?rùn)?quán)限的信息化專家組，負(fù)責(zé)具體推進(jìn)工作。同時(shí)，成立跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)行委員會(huì)STS（Steering Committee for Joint Cross Government Cooperation）。STS是由各機(jī)構(gòu)的副部級(jí)官員與地方政府的代表組成，作為信息化政策的最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)關(guān)于電子政府所有部門(mén)之間的協(xié)調(diào)工作。
在電子政府的建設(shè)過(guò)程中，難免存在中央與地方政府以及民間企業(yè)之間的利害關(guān)系，相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)工作極其困難。信息化專家組在推進(jìn)電子政府建設(shè)的各個(gè)項(xiàng)目之際，最重視機(jī)構(gòu)之間的“共識(shí)”。信息化專家組為了便于各機(jī)構(gòu)達(dá)成共識(shí)，通常事先篩選出機(jī)構(gòu)之間的問(wèn)題所涉及事項(xiàng)，每六周召開(kāi)一次STS會(huì)議，研究推進(jìn)有關(guān)電子政府發(fā)展與改進(jìn)的具體措施與項(xiàng)目，完善適宜的法律環(huán)境，設(shè)定落實(shí)目標(biāo)期限，按照嚴(yán)格的進(jìn)度管理體制，有效地進(jìn)行落實(shí)。
四、結(jié)束語(yǔ)
在ICT競(jìng)爭(zhēng)力排名上，丹麥確立了世界領(lǐng)先的地位。這一結(jié)果并非偶然，正是通過(guò)丹麥政府長(zhǎng)年堅(jiān)持不懈的切實(shí)努力才實(shí)現(xiàn)的。丹麥成功打造電子政府的三大原因是“以公眾需求為導(dǎo)向”、“完備的社會(huì)基礎(chǔ)ICT體系”以及為實(shí)現(xiàn)這些而設(shè)立的“強(qiáng)有力的推進(jìn)體制”。我國(guó)電子政府建設(shè)應(yīng)充分借鑒這三大因素，設(shè)定更加詳盡的目標(biāo)，徹底改革阻礙ICT應(yīng)用的法律制度。同時(shí)，在電子政府建設(shè)過(guò)程中，要高度意識(shí)到，如果從公民的角度去思考和提供公共服務(wù)的話，那就意味著已經(jīng)奠定了使用電子政府的基礎(chǔ)，否則提供給民眾的服務(wù)可能是民眾并不需要的。（中國(guó)貿(mào)促會(huì)電子信息行業(yè)分會(huì)供稿編譯：王喜文）
