神木市縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價(jià)行動(dòng)方案
為進(jìn)一步落實(shí)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革重點(diǎn)任務(wù)分解落實(shí)方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2017〕58號）精神，持續(xù)強(qiáng)化企業(yè)市場主體地位，不斷增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力，有效提升縣域發(fā)展活力，全面推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，更好地滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。我市決定按照《陜西省統(tǒng)計(jì)局 陜西省推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室關(guān)于做好縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價(jià)工作的通知》（陜政統(tǒng)發(fā)〔2018〕9號）的文件要求，結(jié)合《陜西省縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價(jià)行動(dòng)方案》在全市開展縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價(jià)行動(dòng)，并以此為契機(jī)，促進(jìn)全市縣域營商環(huán)境不斷優(yōu)化，為神木經(jīng)濟(jì)的發(fā)展激發(fā)新活力，增添新動(dòng)能。
一、營商環(huán)境的概念及開展縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價(jià)行動(dòng)的意義
?。ㄒ唬I商環(huán)境的基本內(nèi)容。營商環(huán)境是指伴隨企業(yè)活動(dòng)整個(gè)過程(包括從開辦、營運(yùn)到結(jié)束的各環(huán)節(jié))的各種周圍境況和條件的總和，包括影響企業(yè)活動(dòng)的社會要素、經(jīng)濟(jì)要素、政治要素和法律要素等方面。一個(gè)地區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)劣，直接影響著招商引資的多寡和區(qū)域內(nèi)的企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，最終對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)稅收入、社會就業(yè)等諸多方面產(chǎn)生重要影響。
（二）世界銀行營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)簡介。為評估各國企業(yè)營商環(huán)境，特別是各國小企業(yè)運(yùn)營的客觀環(huán)境，世界銀行于2001年開始建立企業(yè)營商環(huán)境指標(biāo)，每年對全球近兩百個(gè)國家的營商環(huán)境進(jìn)行打分排名。該指標(biāo)體系涵蓋了開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、不動(dòng)產(chǎn)登記、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、辦理納稅、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行、破產(chǎn)辦理、勞動(dòng)力市場監(jiān)管等十一項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)。核心是反映企業(yè)從建立、運(yùn)營，到發(fā)展壯大的制度環(huán)境和法制環(huán)境。
（三）開展縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價(jià)行動(dòng)的必要性和意義。開展縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價(jià)是準(zhǔn)確評估全市“放管服”改革成效和改善我市營商環(huán)境的重要基礎(chǔ)。通過評價(jià)行動(dòng)，及時(shí)總結(jié)梳理好經(jīng)驗(yàn)好做法，找到并解決突出和重點(diǎn)問題，采取有針對性的措施倒逼各相關(guān)部門進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)限、提效率，推動(dòng)“放管服”改革向縱深發(fā)展，為神木經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)追趕超越、創(chuàng)新發(fā)展提供動(dòng)力。
二、營商環(huán)境監(jiān)測評價(jià)基本內(nèi)容
?。ㄒ唬┦〖墵I商環(huán)境監(jiān)測評價(jià)基本內(nèi)容
1.省級營商環(huán)境監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)體系
我市按照省級統(tǒng)一制定的監(jiān)測指標(biāo)體系，開展相應(yīng)工作，主要包含“開辦企業(yè)”、“納稅”、“獲得信貸”、“辦事優(yōu)化程度”、“政務(wù)服務(wù)”、“開辦施工許可”、“跨境貿(mào)易”、“產(chǎn)權(quán)登記”、“企業(yè)成本監(jiān)測”等主要內(nèi)容。
2.省級營商環(huán)境監(jiān)測評價(jià)覆蓋范圍
縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價(jià)以縣（市、區(qū)）為總體進(jìn)行抽樣，主要目的是反映我市政府在推動(dòng)“放管服”改革向縱深發(fā)展過程中所取得成效和存在問題。調(diào)查范圍包括我市的各鎮(zhèn)辦及各園區(qū)。
3.省級營商環(huán)境監(jiān)測評價(jià)業(yè)務(wù)流程
?。?）編制企業(yè)大樣本框。由市統(tǒng)計(jì)局根據(jù)企業(yè)的成立時(shí)間、注冊資本、行業(yè)劃分等大樣本框限制條件，對我市市場監(jiān)督局提供的近三年所有企業(yè)名單與市統(tǒng)計(jì)局企業(yè)名錄庫資料對比進(jìn)行整理，同時(shí)從住建局、發(fā)改局、不動(dòng)產(chǎn)登記局取得監(jiān)測評價(jià)時(shí)期內(nèi)的符合要求的目錄清單，將符合每個(gè)監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)抽樣條件的所有企業(yè)按照成立時(shí)間單獨(dú)進(jìn)行匯總排列，編制截止每年12月31日前的企業(yè)大樣本框。該項(xiàng)工作于次年1月10日前完成。
?。?）上報(bào)企業(yè)大樣本框。市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)收集、審核和匯總大樣本框，經(jīng)審核無誤后，每年1月10日前上報(bào)榆林市統(tǒng)計(jì)局。
（3）抽取調(diào)查樣本。按省統(tǒng)計(jì)局要求，我市按照抽四備一的比例制定大樣本框中，抽取每個(gè)監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)所需的樣本企業(yè)。該項(xiàng)工作于每年1月25日前完成并下發(fā)。
?。?）現(xiàn)場登記。市統(tǒng)計(jì)局依照《統(tǒng)計(jì)法》等相關(guān)要求，對最終確定的調(diào)查樣本企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場登記，同時(shí)對相關(guān)政務(wù)服務(wù)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)采集并審核匯總，形成最終調(diào)查結(jié)果，由市統(tǒng)計(jì)局會同推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室（市編辦）審核后統(tǒng)一上報(bào)榆林市統(tǒng)計(jì)局。該項(xiàng)工作于每年2月7日前完成。
?。?）事后質(zhì)量抽查。省推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室與省統(tǒng)計(jì)局將組織人力，以交叉檢查方式在各縣（市、區(qū)）隨機(jī)抽取部分填報(bào)企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量抽查，抽查結(jié)果作為評價(jià)市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）調(diào)查結(jié)果的質(zhì)量依據(jù)。該項(xiàng)工作于每年3月5日前完成。
?。?）數(shù)據(jù)評估。省統(tǒng)計(jì)局依據(jù)各指標(biāo)所賦予的權(quán)重采取功效系數(shù)法對各縣（市、區(qū)）調(diào)查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)一測算，最終形成各市（區(qū)）及縣（市、區(qū)）營商環(huán)境監(jiān)測評價(jià)的量化計(jì)分結(jié)果。該項(xiàng)工作于每年3月底完成。
4.省級營商環(huán)境監(jiān)測評價(jià)樣本框的相關(guān)規(guī)定
省統(tǒng)計(jì)局根據(jù)陜西省營商環(huán)境實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，對監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)的所有樣本抽取方法均做出統(tǒng)一規(guī)定和要求，根據(jù)不同監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)的填報(bào)要求，對企業(yè)的成立時(shí)間、注冊資本和行業(yè)劃分都做出了不同的規(guī)定。其中開辦施工許可證的樣本企業(yè)由市住建部門提供的監(jiān)測評價(jià)時(shí)期內(nèi)的建筑施工許可證目錄中抽取產(chǎn)生；政務(wù)服務(wù)的樣本企業(yè)由市發(fā)改部門提供的時(shí)期內(nèi)政府項(xiàng)目目錄中抽取產(chǎn)生；產(chǎn)權(quán)登記的樣本企業(yè)由市不動(dòng)產(chǎn)登記局提供的時(shí)期內(nèi)辦理完成個(gè)人房產(chǎn)證的房地產(chǎn)企業(yè)目錄中抽取產(chǎn)生；其他樣本由市市場監(jiān)督管理局提供近三年度企業(yè)名單和當(dāng)年新增企業(yè)名單中抽取產(chǎn)生。
5.省級營商環(huán)境監(jiān)測評價(jià)時(shí)期時(shí)點(diǎn)
?。?）年度監(jiān)測評價(jià)從2018年1月1日開始，每年3月底前完成。監(jiān)測評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為當(dāng)年12月31日，時(shí)期資料為當(dāng)年年度。
?。?）半年度監(jiān)測評價(jià)從2018年7月1日開始，每年9月底前完成。監(jiān)測評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為每年6月30日，時(shí)期資料為每年上半年度。
?。?）以后各年度均按此時(shí)間點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測評價(jià)。
6.省級營商環(huán)境監(jiān)測評價(jià)調(diào)查資料上報(bào)
市統(tǒng)計(jì)局在完成所有企業(yè)調(diào)查和部門資料填報(bào)后（企業(yè)調(diào)查表和部門調(diào)查表必須加單位公章），將調(diào)查結(jié)果與推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室（市編辦）溝通審核后，形成上報(bào)文件，加蓋市編辦和統(tǒng)計(jì)局公章，上報(bào)榆林市統(tǒng)計(jì)局。
?。ǘ┥衲臼袪I商環(huán)境監(jiān)測評價(jià)基本內(nèi)容
1.神木市營商環(huán)境監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)體系
我市結(jié)合全市營商環(huán)境實(shí)際情況，制定了《神木市追趕超越季度考核市直部門營商環(huán)境滿意度服務(wù)對象評價(jià)電話調(diào)查方案》、《神木市追趕超越季度考核企業(yè)對鎮(zhèn)辦營商環(huán)境滿意度評價(jià)電話調(diào)查方案》、《鎮(zhèn)辦（便民服務(wù)中心）工作社會公眾滿意度民意電話調(diào)查方案》、《神木市營商環(huán)境滿意度評估電話調(diào)查方案》共4個(gè)調(diào)查項(xiàng)目。
2.神木市營商環(huán)境監(jiān)測評價(jià)覆蓋范圍
我市營商環(huán)境調(diào)查包括全市89個(gè)市直部門、市屬國有企業(yè)、園區(qū)和20個(gè)鎮(zhèn)辦。訪問對象為央企、外省企業(yè)和省屬國有企業(yè)駐本市及市屬國有企業(yè)和非公企業(yè)中層以上人員名單；各鎮(zhèn)辦本級黨代表、本級人大代表、屬本轄區(qū)籍貫在市上及市外單位工作的人員、基層站所負(fù)責(zé)人、轄區(qū)內(nèi)企業(yè)中層以上負(fù)責(zé)人、轄區(qū)內(nèi)所涉重點(diǎn)項(xiàng)目中層以上負(fù)責(zé)人、所有個(gè)體工商戶、市下派包村干部、村“三委”會全體成員、所有村民小組長、精準(zhǔn)扶貧對象、貧困村第一書記、各村農(nóng)民黨員代表、計(jì)生服務(wù)對象代表、其他群眾代表等。
3.神木市營商環(huán)境監(jiān)測評價(jià)業(yè)務(wù)流程
（1）編制電話樣本數(shù)據(jù)庫。各鎮(zhèn)辦，各部門、市屬國有企業(yè)、各園區(qū)于每12月31日前上報(bào)電話樣本數(shù)據(jù)庫。
?。?）電話訪問。對形成的電話樣本數(shù)據(jù)庫聯(lián)系人進(jìn)行電話訪問，按照方案設(shè)計(jì)問題進(jìn)行打分。
?。?）數(shù)據(jù)評估。根據(jù)調(diào)查方案對訪問結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)一測算，最終形成量化計(jì)分結(jié)果。
4.神木市營商環(huán)境監(jiān)測評價(jià)時(shí)期時(shí)點(diǎn)
各季度調(diào)查時(shí)間安排在當(dāng)年4月、7月、10月、下年度1月上旬進(jìn)行。
三、營商環(huán)境監(jiān)測評價(jià)的組織體系與結(jié)果運(yùn)用
?。ㄒ唬┍O(jiān)測評價(jià)的組織體系
縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價(jià)是一項(xiàng)全新的工作，時(shí)間緊、任務(wù)重、技術(shù)要求高、工作難度大，為確保監(jiān)測評價(jià)行動(dòng)順利開展，由市編辦、市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)改局、市國土資源局、市金融辦、市國稅局、市工貿(mào)局、市統(tǒng)計(jì)局、市政府督查室等有關(guān)部門和單位，全面負(fù)責(zé)監(jiān)測評價(jià)行動(dòng)的組織實(shí)施，研究解決工作中的重大問題。市財(cái)政局要在財(cái)力上給予保障與支持，市統(tǒng)計(jì)部門要明確分工，密切配合，建立工作機(jī)制，確保監(jiān)測評價(jià)行動(dòng)順利開展。
?。ǘ┍O(jiān)測評價(jià)行動(dòng)依法開展、依法調(diào)查
在營商環(huán)境評價(jià)行動(dòng)開展調(diào)查過程中，市統(tǒng)計(jì)局將恪守法律規(guī)定和職業(yè)要求，對知悉的一切國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及能夠識別或者推斷單個(gè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象身份的資料嚴(yán)格保密。《統(tǒng)計(jì)法》明確規(guī)定，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地提供統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需的資料，按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺賬，建立健全統(tǒng)計(jì)資料的審核、簽署、交接、歸檔等管理制度，是國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個(gè)體工商戶和個(gè)人等統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象的法定基本義務(wù)。如果統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象未按要求盡到統(tǒng)計(jì)調(diào)查義務(wù)，根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》有關(guān)規(guī)定，將受到相應(yīng)的行政處罰。
?。ㄈ┍O(jiān)測評價(jià)方式和結(jié)果運(yùn)用
1.省級營商環(huán)境監(jiān)測評價(jià)方式和結(jié)果運(yùn)用
?。?）在評價(jià)方式上，采取榆林市各縣（市、區(qū)）交叉評價(jià)、榆林市檢查、省復(fù)核相結(jié)合的方式進(jìn)行，及時(shí)糾正偏差，每半年開展一次。
?。?）在結(jié)果運(yùn)用上，考核結(jié)果納入全省縣域經(jīng)濟(jì)考核并報(bào)省政府審定后，在一定范圍內(nèi)予以公開。
?。?）由市編辦牽頭，認(rèn)真篩選營商環(huán)境典型案例，積極宣傳，復(fù)制推廣，推進(jìn)“放管服”向縱深發(fā)展。
2.神木市營商環(huán)境監(jiān)測評價(jià)方式和結(jié)果運(yùn)用
神木市營商環(huán)境監(jiān)測評價(jià)將委托社會第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行電話訪問，最終形成量化計(jì)分結(jié)果。調(diào)查結(jié)果根據(jù)中共神木市委、神木市人民政府關(guān)于印發(fā)《神木市年度目標(biāo)責(zé)任考核辦法（試行）》《神木市追趕超越季度考核點(diǎn)評辦法（試行）》的通知（神發(fā)〔2018〕9號）精神，納入年度目標(biāo)責(zé)任考核。
