為便于各地、各部門和廣大企業(yè)、群眾更好理解《紹興市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），現(xiàn)將相關(guān)情況解讀如下。

　　一、制定背景

　　2021年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》，提出要“探索開展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)”。2022年1月，浙江省十三屆人大六次會(huì)議審議通過的《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》第三十五條明確：允許縣級(jí)以上人民政府授權(quán)符合條件的法人或非法人組織運(yùn)營(yíng)公共數(shù)據(jù)。2022年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，明確“推進(jìn)實(shí)施公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制”。省政府于2023年8月1日印發(fā)《浙江省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法（試行）》。為貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)政策法規(guī)精神，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)有序開發(fā)利用，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，結(jié)合我市實(shí)際，起草制定《紹興市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）。

　　二、主要內(nèi)容

　　《細(xì)則》分總則、職責(zé)分工、授權(quán)申請(qǐng)程序、運(yùn)營(yíng)實(shí)施、授權(quán)終止、安全監(jiān)管、附則等七個(gè)部分。

　?。ㄒ唬┛倓t。主要從總體要求、適用范圍、用語含義等方面說明主要內(nèi)容。

　?。ǘ┞氊?zé)分工。建立市、縣兩級(jí)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理工作；具體由市數(shù)據(jù)局牽頭，網(wǎng)信、發(fā)改、經(jīng)信、公安、國(guó)安、司法、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門組成。

　　（三）授權(quán)申請(qǐng)程序。明確了發(fā)布公告、資格審查、授權(quán)備案、社會(huì)公開、簽訂協(xié)議、期滿重新申請(qǐng)等核心環(huán)節(jié)和具體操作規(guī)范要求。

　?。ㄋ模┻\(yùn)營(yíng)實(shí)施。明確運(yùn)營(yíng)域平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)要求、數(shù)據(jù)申請(qǐng)、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)導(dǎo)出、授權(quán)收益、運(yùn)營(yíng)報(bào)告、運(yùn)營(yíng)評(píng)估等具體規(guī)范要求。

　　（五）授權(quán)終止。明確授權(quán)運(yùn)營(yíng)終止分為授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位主動(dòng)退出和被動(dòng)退出兩種情形。授權(quán)終止時(shí)，協(xié)調(diào)機(jī)制有關(guān)單位應(yīng)對(duì)退出條件進(jìn)行審查，授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)依照協(xié)議約定做好退出工作和數(shù)據(jù)處置工作。

　　（六）安全監(jiān)管。明確了安全原則、政府監(jiān)管、單位職責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、法律責(zé)任等公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)中的安全管理內(nèi)容和職責(zé)。

　?。ㄆ撸└絼t。主要明確文件的施行日期。

　　三、特色與亮點(diǎn)

　?。ㄒ唬┟鞔_授權(quán)流程?！都?xì)則》以工作推進(jìn)的時(shí)間順序?yàn)檩S心，對(duì)授權(quán)方式、安全條件、行為規(guī)范等塊狀要求進(jìn)行全面解構(gòu)和重塑，按照授權(quán)運(yùn)營(yíng)申請(qǐng)、實(shí)施、監(jiān)管、退出等步驟和節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步理順工作流程，細(xì)化工作要求。

　?。ǘ┨剿魇找婀蚕怼Ｌ剿鹘⒐矓?shù)據(jù)產(chǎn)品定價(jià)和收益分配模式，鼓勵(lì)多方合作開展數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，探索成本分?jǐn)?、利?rùn)分成、股權(quán)參股、知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享等多元化利益分配機(jī)制，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)價(jià)值轉(zhuǎn)化，賦能我市數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ㄒ唬┐_保安全可控。強(qiáng)調(diào)在保護(hù)個(gè)人信息、商業(yè)秘密和確保公共安全的前提下，采用“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的方式開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)。明確由市級(jí)統(tǒng)建授權(quán)運(yùn)營(yíng)域，各縣（市、區(qū)）原則上不再單獨(dú)建設(shè)，突出集約建設(shè)。

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