6月26日下午，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。國家發(fā)展改革委副主任李春臨、國務(wù)院國資委資本運(yùn)營與收益管理局局長王海琳、金融監(jiān)管總局政策研究司司長李明肖、中國證監(jiān)會市場監(jiān)管二司司長吳萌介紹《促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》有關(guān)情況，并答記者問。

　　情況介紹

　　國家發(fā)展改革委副主任 李春臨 : 各位媒體朋友們，大家下午好！很高興與國務(wù)院國資委、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會的同事參加今天的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。

　　大家都知道，黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資；要積極發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，壯大耐心資本。

　　發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資是促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)的重要舉措。創(chuàng)業(yè)投資已成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。創(chuàng)業(yè)投資具有“投早、投小、投硬科技”的典型特征，更加適應(yīng)種子期、初創(chuàng)期和成長期科技型企業(yè)的融資需求?？梢哉f，沒有創(chuàng)業(yè)投資的支持，科技創(chuàng)新的效果將大打折扣，很多“小巨人”、“獨(dú)角獸”等創(chuàng)新型企業(yè)也難以像今天這樣發(fā)展壯大、快速成長。

　　為落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委會同國務(wù)院國資委、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會等部門深入了解當(dāng)前我國創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展總體情況，充分聽取各方意見建議，在此基礎(chǔ)上形成了《促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》。近日，該文件已報(bào)請國務(wù)院辦公廳印發(fā)，并向社會公開發(fā)布。

　　《政策措施》也被稱為“創(chuàng)投十七條”，是繼2016年國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》以來，國家層面出臺的又一部促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性政策文件?！墩叽胧烦雠_，對完善創(chuàng)業(yè)投資“募投管退”全鏈條政策環(huán)境和管理制度，支持創(chuàng)業(yè)投資做大做強(qiáng)，具有十分重要的意義。

　　《政策措施》的主要內(nèi)容，可以概括為五句話，也就是“培育創(chuàng)投主體、拓寬資金來源、加強(qiáng)引導(dǎo)扶持、健全退出機(jī)制、優(yōu)化市場環(huán)境”。

　　培育創(chuàng)投主體，主要是加快培育一批高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，支持專業(yè)性創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展，發(fā)揮政府出資的創(chuàng)業(yè)投資基金作用，落實(shí)和完善國資創(chuàng)業(yè)投資管理制度。

　　拓寬資金來源，主要是鼓勵長期資金投向創(chuàng)業(yè)投資，支持資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)加大對創(chuàng)業(yè)投資的投入，擴(kuò)大金融資產(chǎn)投資公司直接股權(quán)投資試點(diǎn)范圍，豐富創(chuàng)業(yè)投資基金產(chǎn)品類型。

　　加強(qiáng)引導(dǎo)扶持，主要是建立創(chuàng)業(yè)投資與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對接機(jī)制，實(shí)施專利產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中小企業(yè)成長計(jì)劃，持續(xù)落實(shí)落細(xì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，實(shí)施符合創(chuàng)業(yè)投資基金特點(diǎn)的差異化監(jiān)管，有序擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資對外開放。

　　健全退出機(jī)制，主要是拓寬創(chuàng)業(yè)投資退出渠道，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資基金退出政策。

　　優(yōu)化市場環(huán)境，主要是建立創(chuàng)業(yè)投資新出臺重大政策會商機(jī)制，讓各部門、各地方“心往一處想、勁往一處使”，有利于創(chuàng)投行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的好政策要盡快出臺，審慎出臺收縮性、抑制性舉措，更多釋放政策紅利，以實(shí)實(shí)在在的政策利好穩(wěn)定市場預(yù)期、激活創(chuàng)投市場。

　　下一步，國家發(fā)展改革委將會同各有關(guān)部門，推動各項(xiàng)政策措施落實(shí)落細(xì)，扎實(shí)做好促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展這篇文章，更好服務(wù)科技創(chuàng)新和高水平科技自立自強(qiáng)。

　　答記者問

　　每日經(jīng)濟(jì)新聞記者：我們注意到，此次《政策措施》是繼2016年國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》后，國家層面再次出臺推動創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展重要文件，想請問一下，時(shí)隔八年再次出臺相關(guān)文件的主要考慮是什么？《政策措施》有哪些關(guān)鍵性舉措？

　　國家發(fā)展改革委副主任 李春臨 : 大家都知道，創(chuàng)業(yè)投資一頭連著產(chǎn)業(yè)、一頭連著金融，既要銜接上游的研發(fā)端，又要適配下游的應(yīng)用端，很多創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和被投企業(yè)還都是中小民營企業(yè)，可以說涉及面廣、影響范圍大。創(chuàng)業(yè)投資對經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的積極意義，這次國家出臺《政策措施》旨在優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)投資活力，促進(jìn)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

　　《政策措施》圍繞創(chuàng)業(yè)投資“募投管退”全鏈條全生命周期各環(huán)節(jié)，提出了以下幾方面的政策舉措。

　　在募資端，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金等長期資金投資創(chuàng)業(yè)投資，擴(kuò)大金融資產(chǎn)投資公司直接股權(quán)投資試點(diǎn)范圍，動員有條件的社會資本做“耐心資本”，解決行業(yè)“缺長錢”和“無米下鍋”的問題。

　　在投資端，很多創(chuàng)投機(jī)構(gòu)反映“有錢也難投出去”的問題，找不到好的投資對象和投資項(xiàng)目。為解決這個(gè)事情，在這個(gè)文件里面也明確了，由國家發(fā)展改革委牽頭，會同相關(guān)部委，建立創(chuàng)業(yè)投資與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的對接機(jī)制，為廣大創(chuàng)投機(jī)構(gòu)提供一批優(yōu)質(zhì)的、符合國家發(fā)展方向和戰(zhàn)略導(dǎo)向的好項(xiàng)目，解決錢往哪里投的問題。

　　在管理端，提出要持續(xù)加強(qiáng)對政府和國有企業(yè)出資的創(chuàng)業(yè)投資基金的管理，建立健全符合行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的管理體制和盡職合規(guī)責(zé)任豁免機(jī)制。針對各方普遍關(guān)心的稅收和監(jiān)管問題，提出持續(xù)落實(shí)落細(xì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)，按照《私募投資基金監(jiān)督管理?xiàng)l例》相關(guān)要求，對創(chuàng)投基金實(shí)施與其他私募基金區(qū)別對待的差異化的監(jiān)管政策。

　　在退出端，重點(diǎn)是拓寬退出渠道，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資基金的退出政策。

　　下一步，國家發(fā)展改革委將按照國務(wù)院常務(wù)會議的要求，以《政策措施》出臺為契機(jī)，會同相關(guān)部門和地方政府不折不扣的抓好《政策措施》的貫徹落實(shí)，推動創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展。我們也相信，在社會各界的關(guān)心和支持下，我國創(chuàng)業(yè)投資將不斷做大做強(qiáng)。

　　中宏網(wǎng)記者：我們注意到，此次《政策措施》自公布后就生效施行了，請問如何推動政策落實(shí)實(shí)施，確保各項(xiàng)措施得到有效執(zhí)行？

　　國家發(fā)展改革委副主任 李春臨 : 在起草政策的過程中，我們會同相關(guān)部門，多次召開創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和科技型企業(yè)座談會，邀請全國知名的私募基金負(fù)責(zé)人參會，聽取大家對促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的意見和建議。大家提了很多非常好的意見和建議，這些意見和建議已經(jīng)反映到了出臺的《政策措施》里面去了?？梢哉f，《政策措施》的出臺充分凝聚了各方的共識。我也注意到，社會各界對相關(guān)舉措的落實(shí)執(zhí)行充滿了期待。

　　一分部署，九分落實(shí)。下一步，我們將會同有關(guān)部門完善工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，還要出臺配套措施?？吹脺?zhǔn)的就盡快出臺，需要試點(diǎn)的要適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，形成支持創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的綜合性政策體系，并加強(qiáng)各項(xiàng)《政策措施》落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)測，形成工作閉環(huán)，以務(wù)實(shí)有效的措施穩(wěn)定市場預(yù)期、激發(fā)創(chuàng)投市場活力。

　　優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資“募投管退”全鏈條的支持政策，是推動體制機(jī)制創(chuàng)新、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求。我們也相信，《政策措施》的落地實(shí)施及后續(xù)相關(guān)配套政策的出臺，將進(jìn)一步激發(fā)我國創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展的動能和潛力，為培育更多“小巨人”和“獨(dú)角獸”企業(yè)，支持科技創(chuàng)新和高水平科技自立自強(qiáng)貢獻(xiàn)更大的力量。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展這項(xiàng)工作沒有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。請廣大創(chuàng)投行業(yè)的企業(yè)家們堅(jiān)定信心、堅(jiān)守初心，大家在科技創(chuàng)新的時(shí)代浪潮中必定會大有可為、大有作為。

　　央廣網(wǎng)記者：我的問題是關(guān)于創(chuàng)業(yè)資金來源的，我們知道，對于創(chuàng)業(yè)者尤其對于從初創(chuàng)期跨入成長期的企業(yè)來說，資金非常重要甚至可以說是關(guān)鍵因素，請問接下來如何多渠道拓寬創(chuàng)業(yè)資金的資金來源？以及如何增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資基金籌集長期穩(wěn)定資金的能力？

　　國家發(fā)展改革委副主任 李春臨 : 正如你所說，長期穩(wěn)定的資金來源對于創(chuàng)投行業(yè)健康發(fā)展極為重要。當(dāng)前，我國金融規(guī)模體系已經(jīng)很大了，但融資結(jié)構(gòu)還有待改善。耐心資本的培育對于促進(jìn)我國創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)至關(guān)重要。

　　耐心資本，“耐心”這兩個(gè)字是關(guān)鍵，穩(wěn)定性和長期性是其內(nèi)在要求。大家都知道，科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，很多從0到1的原創(chuàng)性、顛覆性的早期科技創(chuàng)新活動，難以產(chǎn)生立竿見影的投資回報(bào)。所以說，這就需要耐心資本為企業(yè)提供長期而穩(wěn)定的資金支持，也正因?yàn)槿绱?，我們大家都把耐心資本稱為“時(shí)間的朋友”，是陪伴“硬科技”發(fā)展的親密伙伴。

　　耐心資本應(yīng)該如何培育發(fā)展壯大呢？除了充分尊重市場規(guī)律以外，政府這只“有形的手”也可以發(fā)揮重要作用，引導(dǎo)各類資本摒棄“急功近利、快進(jìn)快出、掙快錢”的浮躁心態(tài)，堅(jiān)持做長期投資、戰(zhàn)略投資、價(jià)值投資、責(zé)任投資。

　　這次新出臺的《政策措施》中也對這項(xiàng)工作作了相應(yīng)的政策安排。關(guān)于保險(xiǎn)資金，保險(xiǎn)資金是傳統(tǒng)意義上的“長錢”，資金期限長，以穩(wěn)定收益為投資策略，為此，《政策措施》提出，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金加大對科技創(chuàng)新的支持力度，進(jìn)一步釋放創(chuàng)業(yè)投資基金長期資金來源潛力。

　　關(guān)于銀行資金，我國是銀行主導(dǎo)型的金融體系，銀行業(yè)資產(chǎn)占金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)的比重超過了90%，在嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，引導(dǎo)銀行加大對科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)投資的支持力度，可以說還有很大的潛力。為此，《政策措施》提出，以金融資產(chǎn)投資公司為平臺，擴(kuò)大股權(quán)投資試點(diǎn)范圍，加大對科技創(chuàng)新的支持力度，積極支持資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)加大對創(chuàng)業(yè)投資的投入，發(fā)行適配創(chuàng)投基金特點(diǎn)的長期資管產(chǎn)品。

　　關(guān)于國資和政府投資基金，主要是要處理好政府性基金和市場化基金的關(guān)系。為此，《政策措施》提出，聚焦基金考核，容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制、績效評價(jià)制度等體制機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，率先將國資和政府投資基金培育為耐心資本，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。比如，投資十個(gè)項(xiàng)目，部分出現(xiàn)損失了怎么辦；再比如，創(chuàng)業(yè)投資的項(xiàng)目從種子期、天使期到變成“獨(dú)角獸”，與基金的期限錯(cuò)配了怎么辦，針對這些問題，都做了安排。

　　下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門多措并舉，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)籌集長期穩(wěn)定資金的能力，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供長期穩(wěn)定的耐心資本。

　　中國新聞社記者：創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)的發(fā)展，需要依靠廣大的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)實(shí)踐，我們看到《政策措施》中對于創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向提出了要求，請問具體有哪些落實(shí)考慮？

　　國家發(fā)展改革委副主任 李春臨 :正如你所說，廣大創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)是創(chuàng)業(yè)投資的實(shí)施主體，我理解創(chuàng)業(yè)投資有三要素，一是機(jī)構(gòu)，二是長錢，三是對象，也就是投資項(xiàng)目。廣大創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)是創(chuàng)業(yè)投資的實(shí)施主體，我國創(chuàng)業(yè)投資要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須加快培育一批高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，我認(rèn)為，可以從以下三個(gè)方面著重入手。概括起來就是“專業(yè)、多元、規(guī)范”。

　　第一個(gè)是“專業(yè)”?！皩I(yè)的人干專業(yè)的事”，要想培育一批“硬科技”的“獨(dú)角獸”和“小巨人”企業(yè)，離不開創(chuàng)投企業(yè)的“火眼金睛”，要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，遵循科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，鼓勵廣大創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)從自身獨(dú)特的優(yōu)勢出發(fā)，強(qiáng)化專業(yè)化投資理念和投資策略，加強(qiáng)對投資項(xiàng)目的投后“賦能”，提升股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、戰(zhàn)略咨詢等綜合服務(wù)能力。特別是對于投資原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技創(chuàng)新等新賽道的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)要加大政策支持力度，支持專業(yè)性創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展。政府部門也不會坐而論道旁觀，這個(gè)《政策措施》里面也有一條，在篩選創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目的過程中，由國家發(fā)改委牽頭，會同相關(guān)部門建立創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和投資對象初創(chuàng)公司的項(xiàng)目對接機(jī)制，以避免信息有限、信息不對稱導(dǎo)致好的項(xiàng)目沒有被挖掘到。

　　第二個(gè)是“多元”。創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展需要有各具特色、充滿活力的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)參與，鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺機(jī)構(gòu)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源豐富的主體，具有資本實(shí)力和管理經(jīng)驗(yàn)的天使投資個(gè)人、保險(xiǎn)資金、政府投資基金等專業(yè)機(jī)構(gòu)投資者積極參與創(chuàng)業(yè)投資，形成多元化的創(chuàng)業(yè)投資主體。

　　第三個(gè)是“規(guī)范”。規(guī)范發(fā)展是健康發(fā)展的前提，沒有規(guī)范就沒有健康發(fā)展，創(chuàng)業(yè)投資主要以股權(quán)投資方式投向早期的初創(chuàng)企業(yè)，具有高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的典型特征，廣大投資機(jī)構(gòu)開展投資活動必須在遵守相應(yīng)的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，履行信義義務(wù)，受人之托，代人理財(cái)，忠人之事，切實(shí)保護(hù)投資人的合法權(quán)益，引導(dǎo)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制，合規(guī)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，不斷提高創(chuàng)投機(jī)構(gòu)規(guī)范化運(yùn)作和管理水平。

　　我相信，在社會各界的共同努力下，我國創(chuàng)業(yè)投資將不斷做大做強(qiáng)，培育出一批具有國際影響力和競爭力的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。

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