2010年是值得總結(jié)的一年。因?yàn)檫^去的5年對(duì)于中國的信息化進(jìn)程有著非同尋常的意義。隨著《2006—2020國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》和《“十一五”信息化規(guī)劃》的制定與發(fā)布，我國電子政務(wù)建設(shè)取得了重大進(jìn)展。本文擬根據(jù)我國推進(jìn)電子政務(wù)的部署，總結(jié)中國電子政務(wù)建設(shè)取得的主要成就、探討存在的問題，以便統(tǒng)籌規(guī)劃，走電子政務(wù)的科學(xué)發(fā)展道路。

　　一、中國推進(jìn)電子政務(wù)的部署

　　《2006—2020國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》和《“十一五”信息化規(guī)劃》確定了電子政務(wù)發(fā)展的方向和任務(wù)。中國政府推進(jìn)電子政務(wù)的部署表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

　　（一）改善公共服務(wù)

　　逐步建立以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)、以公民和企業(yè)為對(duì)象、中央與地方相配合、多種技術(shù)手段相結(jié)合的電子政務(wù)公共服務(wù)體系。推動(dòng)電子政務(wù)公共服務(wù)延伸到街道、社區(qū)和鄉(xiāng)村，逐步增加服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)社會(huì)管理

　　整合資源，形成全面覆蓋、高效靈敏的社會(huì)管理信息網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)社會(huì)綜合治理能力；協(xié)同共建，完善社會(huì)預(yù)警和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)各種突發(fā)性事件的監(jiān)控、決策和應(yīng)急處置能力，保障國家安全、公共安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　（三）強(qiáng)化綜合監(jiān)管

　　滿足轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率、規(guī)范監(jiān)管行為的需求，深化相應(yīng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。圍繞財(cái)政、金融、稅收、工商、海關(guān)、國資監(jiān)管、質(zhì)檢、食品藥品安全等關(guān)鍵業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間、中央與地方之間的信息共享，促進(jìn)部門間業(yè)務(wù)協(xié)同，提高監(jiān)管能力。建設(shè)企業(yè)、個(gè)人征信系統(tǒng)，規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)秩序。

　?。ㄋ模┩晟坪暧^調(diào)控

　　完善財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息系統(tǒng)，提升國民經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、預(yù)警和監(jiān)測(cè)水平，增強(qiáng)宏觀調(diào)控決策的有效性和科學(xué)性。

　　以上四個(gè)方面是2006年到2020年我國電子政務(wù)發(fā)展的主要任務(wù)?！笆晃濉逼陂g，我國電子政務(wù)也正按照這個(gè)方向逐步推進(jìn)。[page]
 

　　二、中國電子政務(wù)建設(shè)在四個(gè)領(lǐng)域取得顯著成績

　?。ㄒ唬┱畼I(yè)務(wù)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程加快，有力促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變

　　“十一五”期間，中國政府部署了一系列重大信息化工程，五年來，政府一系列核心業(yè)務(wù)的數(shù)字化、信息化發(fā)展速度加快，水平提升。海關(guān)、稅務(wù)、工商、公安、農(nóng)業(yè)、國土、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、水利、鐵路、交通、社保、民政、財(cái)政、商務(wù)等政府機(jī)構(gòu)的核心業(yè)務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程加快。例如：海關(guān)總署以“系統(tǒng)統(tǒng)一”為信息化建設(shè)目標(biāo)，全國各地的300多個(gè)海關(guān)均使用一個(gè)系統(tǒng)，通過統(tǒng)一的規(guī)范流程來實(shí)現(xiàn)通關(guān)。在政府業(yè)務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程中，電子政務(wù)建設(shè)在優(yōu)化流程，改善服務(wù)，提高效率方面起到了十分重要的作用。

　　電子政務(wù)帶來的不僅僅是政府工作方式、工作效率、運(yùn)行成本的變化，更多的是政府業(yè)務(wù)流程再造和政府機(jī)構(gòu)重組等問題。電子政務(wù)以新方式重塑政府的運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)了由“管理型”向“服務(wù)型”的政府職能轉(zhuǎn)變。

　　（二）政府網(wǎng)站成為建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容

　　截至目前，絕大部分的縣級(jí)以上政府部門都建立了基于互聯(lián)網(wǎng)的門戶網(wǎng)站，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村和居委會(huì)也建立了自己的網(wǎng)頁。政府網(wǎng)站成為中國推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容和手段，成為政府信息公開和獲取的主渠道。做好政務(wù)信息發(fā)布，推進(jìn)政務(wù)公開，也是中央政府門戶網(wǎng)站的基本功能。

　　中央政府門戶網(wǎng)站成為政府信息公開、網(wǎng)上辦事和政民互動(dòng)的旗幟。商務(wù)部網(wǎng)站從08年開始，日均點(diǎn)擊量超過一億次，這說明商務(wù)部網(wǎng)站上有十分豐富、有用的信息，有多樣的服務(wù)和方便的互動(dòng)交流。它的信息公開，網(wǎng)上辦事，交流互動(dòng)都十分完整地展示了政府門戶網(wǎng)站三個(gè)主要的功能。

　　政府網(wǎng)站，特別是中心城市的政府網(wǎng)絡(luò)，成為政府為民服務(wù)的主渠道。廣州、杭州、深圳、青島、廈門、成都、邯鄲、佛山等許多城市平均有2000多項(xiàng)政府服務(wù)部分或全部由網(wǎng)站提供，政府服務(wù)更加公開、透明、高效、便捷。不少地區(qū)的工商、稅務(wù)等政府機(jī)構(gòu)提供完整的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。

　　從中央到地方、從東部到西部、從綜合到專項(xiàng)，全國各地通過互聯(lián)網(wǎng)提供政府服務(wù)蔚然成風(fēng)，展示了廣闊的前景。

　　（三）信息技術(shù)支持管理創(chuàng)新的典型大量涌現(xiàn)

　　1、創(chuàng)新城市設(shè)施管理

　　由北京東城區(qū)創(chuàng)新出來的“數(shù)字城管”，把信息技術(shù)與城市設(shè)施管理有機(jī)結(jié)合。運(yùn)用GPS、GPRS、MMS、SM、GIS、RFID等技術(shù)，在城八區(qū)建立了“1+8+N”的網(wǎng)格化城市管理體系。幾年時(shí)間，“數(shù)字城管”的經(jīng)驗(yàn)推向了全國，現(xiàn)在有數(shù)以百計(jì)的城市在開展“數(shù)字城管”工作。

　　2、創(chuàng)新公交等市民服務(wù)

　　市政交通一卡通的實(shí)施是近年來城市管理的重要?jiǎng)?chuàng)新。以北京市為例：北京目前發(fā)卡量已超過3000萬張，每天有超過86%的公交乘客和超過75%的地鐵乘客使用一卡通刷卡乘車，為城市公共交通的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

　　3、創(chuàng)新車輛管理

　　對(duì)車輛加裝具有衛(wèi)星定位和移動(dòng)通訊基站定位功能的監(jiān)控終端，采集車輛運(yùn)行數(shù)據(jù)，并通過GPRS網(wǎng)絡(luò)，將數(shù)據(jù)傳送至后臺(tái)管理服務(wù)器，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)車輛的實(shí)時(shí)監(jiān)控和遠(yuǎn)程調(diào)度，達(dá)到降低車輛使用成本、提高車輛監(jiān)管工作效率、降低安全事故等目的。

　　4、創(chuàng)新交通管理

　　北京市智能交通形成了交通信號(hào)區(qū)域控制、交通綜合監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)交通信息服務(wù)與誘導(dǎo)、快速路交通控制、智能化交通應(yīng)急指揮等基礎(chǔ)應(yīng)用系統(tǒng)。[page]
 

　　5、創(chuàng)新城市環(huán)境管理

　　在大氣治理、水環(huán)境監(jiān)測(cè)、園林綠化、氣象預(yù)報(bào)等方面綜合利用信息技術(shù)，建立了智能城市環(huán)境管理體系，為城市環(huán)境保護(hù)和管理奠定基礎(chǔ)。

　　6、創(chuàng)新應(yīng)急指揮與安全生產(chǎn)管理

　　目前，大中城市基本上已經(jīng)全面建立了基于信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。在公共安全與突發(fā)事件處理、危險(xiǎn)源監(jiān)控與安全生產(chǎn)保障、動(dòng)物檢疫、食品安全等方面起到了顯著作用。

　　7、創(chuàng)新城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)和管理

　　城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)可以對(duì)城市電、水、燃?xì)狻⒐?、交通、環(huán)境、防汛、氣象、市場(chǎng)供應(yīng)、通信保障和信息安全、安全生產(chǎn)、市容環(huán)境、旅游接待、文體活動(dòng)、公共衛(wèi)生等方面的城市日常運(yùn)行“體征指標(biāo)”進(jìn)行信息監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)分析，為城市總體運(yùn)行狀態(tài)把脈。

　　這些創(chuàng)新，充分說明信息技術(shù)與公共管理相結(jié)合，是深化行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，提高政府辦事效率和決策質(zhì)量的重要途徑。

　?。ㄋ模┌l(fā)展路徑日益清晰，最佳實(shí)踐逐步成型

　　五年來，電子政務(wù)建設(shè)在科學(xué)性、成本、質(zhì)量和效益上都有了明顯改觀，在業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)、資源、安全、運(yùn)行機(jī)制等各個(gè)方面，最佳實(shí)踐正在逐步地形成。

　　1、業(yè)務(wù)系統(tǒng)的最佳實(shí)踐

　　以審計(jì)應(yīng)用系統(tǒng)為例，信息技術(shù)新環(huán)境下的審計(jì)業(yè)務(wù)，梳理為審計(jì)管理系統(tǒng)、審計(jì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)兩類。審計(jì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)、全國統(tǒng)一審計(jì)項(xiàng)目的組織管理系統(tǒng)、中央地方信息共享交互系統(tǒng)。

　　審計(jì)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，不是以各個(gè)業(yè)務(wù)司局、各級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的計(jì)算機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化為出發(fā)點(diǎn)，而是以提高審計(jì)效率和質(zhì)量、轉(zhuǎn)變審計(jì)模式的角度，來規(guī)劃設(shè)計(jì)信息化條件下的審計(jì)業(yè)務(wù)模式。聯(lián)網(wǎng)審計(jì)采用及時(shí)采集數(shù)據(jù)、及時(shí)預(yù)警分析、及時(shí)評(píng)價(jià)揭示、及時(shí)督促整改的方式，逐步實(shí)現(xiàn)事后審計(jì)向事中、事前審計(jì)的轉(zhuǎn)變。

　　2、信息資源建設(shè)和利用的最佳實(shí)踐

　　金審工程信息資源建設(shè)，包括預(yù)算執(zhí)行、海關(guān)、稅收、金融、企業(yè)、投資、社保、農(nóng)業(yè)、外資等13類審計(jì)數(shù)據(jù)庫。通過全局規(guī)劃建設(shè)，來滿足審計(jì)需要的信息資源，滿足審計(jì)機(jī)構(gòu)之間、系統(tǒng)之間的信息共享與交換。

　　3、信息安全的最佳實(shí)踐

　　隨著應(yīng)用的擴(kuò)展，安全的問題變得日益的復(fù)雜和重要，很多地方在處理安全和發(fā)展的關(guān)系時(shí)會(huì)有很多的困惑。審計(jì)署在各個(gè)主管部門相關(guān)的管理和制度要求之下，確立了自己的安全策略。根據(jù)信息和系統(tǒng)的重要性和敏感性來劃分區(qū)域，同時(shí)根據(jù)不同的區(qū)域來確定保障安全相應(yīng)策略，是審計(jì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息安全最佳實(shí)踐兩個(gè)最重要的構(gòu)成部分。

　　4、系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)的最佳實(shí)踐

　　審計(jì)署根據(jù)需要，建立科學(xué)嚴(yán)格的制度和規(guī)范，包括系統(tǒng)運(yùn)行組織體系規(guī)范、運(yùn)行管理機(jī)制規(guī)范、運(yùn)行監(jiān)控管理規(guī)范等。確保從工程立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、評(píng)估的全過程規(guī)范，包括工程建設(shè)管理規(guī)范、采購管理規(guī)范、財(cái)務(wù)管理規(guī)范、資產(chǎn)管理規(guī)范、工程驗(yàn)收規(guī)范等。

　　5、運(yùn)行機(jī)制的最佳實(shí)踐

　　以北京市高級(jí)人民法院為例，其信息化系統(tǒng)在建立運(yùn)行機(jī)制方面，從建設(shè)到運(yùn)行、維護(hù)全流程的精細(xì)化的外包服務(wù)制度和標(biāo)準(zhǔn)，精確到每一個(gè)資源、每一個(gè)動(dòng)作。根據(jù)系統(tǒng)特點(diǎn)和基礎(chǔ)條件，專業(yè)化、市場(chǎng)化的電子政務(wù)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)模式在探索中逐步形成。整個(gè)體系做一個(gè)動(dòng)作，哪怕是備份，哪怕是一臺(tái)打印機(jī)的維修，都是精確定義，明確價(jià)格。[page]
 

　　三、中國電子政務(wù)建設(shè)存在的問題

　　近幾年中國電子政務(wù)發(fā)展確實(shí)是取得很大的進(jìn)展，但是存在問題還有很多，不容忽視，與發(fā)達(dá)國家相比較，差距有被拉大的可能。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1、電子政務(wù)促進(jìn)行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府和社會(huì)主義民主政治的理論和實(shí)踐還不成熟。

　　2、統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)沒有得到應(yīng)有的重視，把握和駕馭電子政務(wù)發(fā)展的能力還要不斷提升。

　　3、管理體制和運(yùn)行機(jī)制整體上還沒有理順。

　　4、成功典型較少，最佳實(shí)踐還很不普遍，盲目、低效、重復(fù)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　5、發(fā)展很不均衡。

　　6、“信息煙囪”林立，縱橫協(xié)調(diào)機(jī)制還沒有形成。

　　四、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、統(tǒng)籌規(guī)劃，走電子政務(wù)的科學(xué)發(fā)展道路

　?。ㄒ唬┪磥黼娮诱?wù)走科學(xué)發(fā)展道路的兩個(gè)方面

　　一是如何在轉(zhuǎn)變政府職能、加快公共行政管理改革、建設(shè)服務(wù)型政府和社會(huì)主義民主政治、提高政府工作效率、提高管理決策質(zhì)量方面更加充分地發(fā)揮電子政務(wù)的作用。

　　二是如何通過統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)，建立符合電子政務(wù)發(fā)展規(guī)律和中國國情的電子政務(wù)推進(jìn)機(jī)制，以及項(xiàng)目管理、績效評(píng)估等法規(guī)制度，加快電子政務(wù)發(fā)展速度、降低電子政務(wù)發(fā)展成本、提高電子政務(wù)發(fā)展質(zhì)量。

　?。ǘ┪磥碇袊娮诱?wù)建設(shè)要引導(dǎo)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變

　　1、從局部規(guī)劃和設(shè)計(jì)，向全局的規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變。

　　2、從需求導(dǎo)向，向與政府改革目標(biāo)融合轉(zhuǎn)變。

　　3、從復(fù)制流程，向信息化環(huán)境下的新流程、新模式轉(zhuǎn)變。

　　4、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，從本部門本機(jī)構(gòu)向跨部門、跨層次轉(zhuǎn)變。

　　5、從政府機(jī)構(gòu)自行建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變。

　　6、信息安全由外在要求，向內(nèi)在體系和策略轉(zhuǎn)變。

　　7、基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)條件由自己創(chuàng)建，向更多利用公共基礎(chǔ)設(shè)施或服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

　　8、績效評(píng)估，從項(xiàng)目性評(píng)估向效益效果為基準(zhǔn)的整體評(píng)估轉(zhuǎn)變。

　?。ㄈ┱_處理創(chuàng)新與傳承的關(guān)系，不斷提升駕馭電子政務(wù)發(fā)展的能力

　　一方面，技術(shù)領(lǐng)域的新概念層出不窮，信息化條件下城市管理、服務(wù)、發(fā)展，需要在制度、業(yè)務(wù)流程和模式等多個(gè)層面的創(chuàng)新。另一方面，技術(shù)及其應(yīng)用是在過去的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，信息化條件下的各項(xiàng)工作也是在已有工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，創(chuàng)新不能置現(xiàn)實(shí)于不顧，開拓也不能不顧條件和基礎(chǔ)。

　　因此，無論是從電子政務(wù)的技術(shù)層面，還是從電子政務(wù)的業(yè)務(wù)層面，一定要處理好創(chuàng)新和傳承的關(guān)系。創(chuàng)新是合理的創(chuàng)新，而不是盲目的創(chuàng)新，傳承是科學(xué)合理的揚(yáng)棄，而不是盲目的拋棄，在這點(diǎn)上一定要高度重視，因?yàn)閯?chuàng)新和傳承的辯證統(tǒng)一是最佳實(shí)踐的基礎(chǔ)。

　　“十二五”期間，我國電子政務(wù)建設(shè)依然任重而道遠(yuǎn)。但是，我們堅(jiān)信，只要依照中國電子政務(wù)的部署，不斷總結(jié)電子政務(wù)建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，走科學(xué)發(fā)展道路，必將有利于中國電子政務(wù)的發(fā)展，并逐步追趕和縮短與世界先進(jìn)國家的差距。

　　（本文為國家行政學(xué)院電子政務(wù)專家委員會(huì)顧問、工業(yè)和信息化部副部長楊學(xué)山在“2010國際電子政務(wù)理論與實(shí)踐交流會(huì)暨第五屆中國電子政務(wù)論壇”會(huì)議上的發(fā)言內(nèi)容 ）