2001年中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組國(guó)家信息化專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)家委），這十年中國(guó)信息化建設(shè)取得了巨大進(jìn)展，同時(shí)也是我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)取得巨大成就的十年。
為了回顧專(zhuān)家委成立十年間的工作，也為了梳理我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)十年間的發(fā)展脈絡(luò)，《中國(guó)信息化》特地采訪了國(guó)家信息化專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)、中國(guó)信息協(xié)會(huì)特約副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)信息化專(zhuān)家組成員、北京市信息化專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員、上海市信息化專(zhuān)家委員會(huì)委員高新民。
高新民回憶說(shuō)，2001年專(zhuān)家委成立后，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)會(huì)議，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的朱镕基主持會(huì)議并制定了信息化推進(jìn)方針，決定以電子政務(wù)作為突破口來(lái)帶動(dòng)國(guó)家信息化的發(fā)展。同時(shí)中共中央辦公廳發(fā)布了《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，決定把電子政務(wù)建設(shè)作為當(dāng)時(shí)我國(guó)信息化工作的重點(diǎn)，以政府先行帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化。
十年進(jìn)展
經(jīng)過(guò)本世紀(jì)前十年的快速發(fā)展，我國(guó)電子政務(wù)以大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)、以重要核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)為突破口，已經(jīng)取得了階段性成果。電子政務(wù)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從小到大、從起步向深化應(yīng)用的跨越式發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾方面：
網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本能滿(mǎn)足業(yè)務(wù)的需要?？傮w上看，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋了所有的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、90%以上的市和80%以上的縣。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施在支撐政府信息安全高效采集、傳輸、存儲(chǔ)、加工等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。中央國(guó)家機(jī)關(guān)各單位都建成了滿(mǎn)足內(nèi)部辦公需要的局域網(wǎng)，多部委建設(shè)了本系統(tǒng)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了從中央到地方的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。大多數(shù)省份已建成省、市、縣三級(jí)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本上覆蓋到縣級(jí)單位。
核心業(yè)務(wù)信息化覆蓋率有很大提高。以辦公自動(dòng)化業(yè)務(wù)為例，在本世紀(jì)初期中央一級(jí)單位覆蓋率只有10%，目前已達(dá)到100%。在《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》中涉及的“金”字重點(diǎn)工程，如金關(guān)、金審、金稅、金盾等涉及系統(tǒng)的核心業(yè)務(wù)信息化覆蓋率已達(dá)到90%以上，部分工程達(dá)到了100%。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，東部地區(qū)省市一級(jí)政府核心業(yè)務(wù)信息化覆蓋率普遍達(dá)到80%以上，區(qū)縣一級(jí)政府核心業(yè)務(wù)覆蓋率達(dá)到50%以上，但西部地區(qū)政府核心業(yè)務(wù)覆蓋率還相對(duì)較低。
重要的信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)取得了很大進(jìn)展，部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)已經(jīng)建成。其中，人口數(shù)據(jù)庫(kù)已經(jīng)基本建成，覆蓋了全國(guó)13億人口；工商系統(tǒng)建設(shè)的企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫(kù)也基本完備；民政部建立的社團(tuán)機(jī)構(gòu)基本信息庫(kù)和中編辦建立的國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位數(shù)據(jù)庫(kù)也基本建成；還有統(tǒng)計(jì)部門(mén)搜集了大量統(tǒng)計(jì)信息，建立了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)；測(cè)繪局建立了空間地理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)等。
電子公共服務(wù)體系從無(wú)到有，具有一定規(guī)模。中央和省級(jí)政府網(wǎng)站普及率達(dá)到100%，地市級(jí)政府網(wǎng)站普及率達(dá)到99%，區(qū)縣一級(jí)政府網(wǎng)站普及率也達(dá)到了90%，成為信息公開(kāi)和網(wǎng)上辦事、政民溝通的重要渠道?？h級(jí)以上各級(jí)政府公共服務(wù)大廳已經(jīng)達(dá)到4500多個(gè)，也是由電子政務(wù)信息系統(tǒng)來(lái)支撐的。金農(nóng)工程和農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育信息系統(tǒng)對(duì)我國(guó)農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)起到了很大作用。目前我國(guó)農(nóng)村信息服務(wù)站覆蓋率已經(jīng)超過(guò)了70%。
信息安全保障得到高度重視。特別是最近幾年各級(jí)政府高度重視信息安全保障體系建設(shè)，安全基礎(chǔ)設(shè)施都得到加強(qiáng)，普遍實(shí)行了等級(jí)保護(hù)、安全事件處置預(yù)案和演練等措施，同時(shí)加大了對(duì)信息安全的投入。
在電子政務(wù)推進(jìn)過(guò)程中，相關(guān)的政策制度和培訓(xùn)方面都得到了重視和加強(qiáng)。
十年成效
對(duì)于十年來(lái)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)取得的成效，高新民總結(jié)了如下三點(diǎn)：
首先，帶來(lái)了直接經(jīng)濟(jì)效益。一些與金融、稅收、海關(guān)、審計(jì)等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理直接相關(guān)的信息系統(tǒng)建設(shè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。如金稅工程一期投入25億元，當(dāng)年就帶來(lái)稅收增加250億元的效益。在金融監(jiān)管信息化中，僅反洗錢(qián)系統(tǒng)2009年發(fā)現(xiàn)的可疑資金交易就超過(guò)4000多萬(wàn)份，涉及金額超過(guò)800億元。
從間接經(jīng)濟(jì)效益看，通過(guò)電子政務(wù)提高了行政效率、節(jié)約行政成本，如稅務(wù)、工商等部門(mén)，十多年來(lái)業(yè)務(wù)量成倍增加，但公務(wù)員數(shù)量并沒(méi)有明顯增加。此外，電子政務(wù)還提高了行政審批效率，降低了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。
其次，信息化使政府行政手段更加豐富，行政行為更加高效。如海關(guān)及其所有監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)24小時(shí)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，日均處理各類(lèi)單證50余萬(wàn)份；金盾工程覆蓋了90%的公安基層所隊(duì)，公安機(jī)關(guān)偵查破案打擊犯罪能力提高20%以上。金審工程一期的AO審計(jì)系統(tǒng)使審計(jì)覆蓋面提高了1倍，工作效率普遍提高5倍。據(jù)項(xiàng)目評(píng)估，國(guó)家重點(diǎn)推進(jìn)的電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)普遍提高了各領(lǐng)域行政效率2至3倍。
再次，電子政務(wù)建設(shè)還產(chǎn)生了明顯的社會(huì)效益。政府網(wǎng)站日益成為黨和政府服務(wù)社會(huì)公眾、拓寬群眾參與、傾聽(tīng)群眾呼聲、溝通社情民意的重要渠道，樹(shù)立了信息時(shí)代政府的新形象。
面臨挑戰(zhàn)
高新民說(shuō)，“電子政務(wù)通過(guò)十年來(lái)的發(fā)展，取得了明顯而巨大的進(jìn)展。是一個(gè)從無(wú)到有的過(guò)程，這一點(diǎn)要充分肯定，并且有些信息系統(tǒng)和應(yīng)用已經(jīng)達(dá)到了比較高的水平。但是電子政務(wù)本身還存在一些問(wèn)題，一方面是由于體制、機(jī)制、經(jīng)驗(yàn)等原因所限，我們對(duì)電子政務(wù)的規(guī)律認(rèn)識(shí)、把握還不夠。另一方面是隨著形勢(shì)發(fā)展，出現(xiàn)新的業(yè)務(wù)需求，信息通信技術(shù)也有了新發(fā)展，目前電子政務(wù)發(fā)展面臨一系列新挑戰(zhàn)。”
高新民總結(jié)，信息技術(shù)與政務(wù)業(yè)務(wù)融合度還不高。電子政務(wù)發(fā)展模式基本上是單純技術(shù)推動(dòng)型；業(yè)務(wù)系統(tǒng)多是原有政務(wù)流程的網(wǎng)絡(luò)化復(fù)制，大部分業(yè)務(wù)應(yīng)用為部門(mén)、局部的單項(xiàng)應(yīng)用，真正以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)的流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同和模式創(chuàng)新應(yīng)用案例不多；
信息資源跨部門(mén)共享利用整體水平較低，協(xié)同監(jiān)管、一站式服務(wù)、決策支持等信息服務(wù)較少。網(wǎng)上信息公開(kāi)的針對(duì)性、在線辦事的有效性和政民互動(dòng)的持續(xù)性都有待提升，網(wǎng)民滿(mǎn)意度不高；
在確保安全前提下發(fā)展電子政務(wù)的規(guī)律尚在探索，核心技術(shù)受制于人的問(wèn)題尤為突出；
網(wǎng)絡(luò)總體設(shè)計(jì)缺失。網(wǎng)絡(luò)功能邊界不清晰，基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)投入仍然較為嚴(yán)重；
電子政務(wù)投資結(jié)構(gòu)尚需調(diào)整優(yōu)化，前期規(guī)劃設(shè)計(jì)、需求分析和后期績(jī)效管理偏弱。另外，還需要發(fā)展第三方服務(wù)產(chǎn)業(yè)來(lái)支持政府部門(mén)的電子政務(wù)，如運(yùn)維服務(wù)等。總體上講，電子政務(wù)在過(guò)去十年是我國(guó)信息化推進(jìn)中的一大亮點(diǎn)。但現(xiàn)在面臨新的形勢(shì)，要正視凸顯出來(lái)的矛盾，使電子政務(wù)更加健康、成效地發(fā)展。在支撐政府向服務(wù)型政府、問(wèn)責(zé)型政府、法制型政府轉(zhuǎn)型方面作出貢獻(xiàn)。（文章原題為：我國(guó)電子政務(wù)十年成就）
