國(guó)脈電子政務(wù)網(wǎng)訊 12月17日，“2009中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估暨第四屆中國(guó)特色政府網(wǎng)站評(píng)選發(fā)布會(huì)”在北京梅地亞中心隆重召開(kāi)。本次會(huì)議由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心與國(guó)脈互聯(lián)政府網(wǎng)站評(píng)測(cè)研究中心聯(lián)合主辦。國(guó)家行政學(xué)院教授、國(guó)家信息化專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)專(zhuān)家委員汪玉凱出席了會(huì)議，并發(fā)表了《“十二五”時(shí)期我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)》的主題演講。會(huì)上，汪玉凱肯定了第三方評(píng)價(jià)對(duì)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)展的重要作用，并指出了影響未來(lái)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的主要因素，以及“十二五”期間電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)。

　　如下是會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言實(shí)錄：

　　首先我感到做第三方評(píng)價(jià)以后對(duì)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的發(fā)展作用非常大，讓我們看到了門(mén)戶(hù)網(wǎng)站從無(wú)到有，直至今天，政府網(wǎng)站越來(lái)越受到關(guān)注。

　　此次演講主要圍繞兩個(gè)問(wèn)題展開(kāi)，一個(gè)是影響未來(lái)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的主要因素。就是首先要看到有哪些環(huán)境、因素對(duì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生影響。另一個(gè)是“十二五”期間電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)。

　　關(guān)于未來(lái)影響電子政務(wù)發(fā)展的因素概括為三個(gè)方面：一是后危機(jī)時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式會(huì)產(chǎn)生很重要的影響。二是“十二五”期間行政管理體制改革本身的進(jìn)展可能也對(duì)電子政務(wù)發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。三是未來(lái)網(wǎng)絡(luò)民主，公眾借助互聯(lián)網(wǎng)的廣泛參與也有可能對(duì)電子政務(wù)產(chǎn)生重要的影響。

　　一、后危機(jī)時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式會(huì)產(chǎn)生很重要的影響

　　就這點(diǎn)來(lái)看我們要從應(yīng)對(duì)金融危機(jī)本身討論，大家看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的跡象非常清晰，有人說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在帶領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，這一判斷我認(rèn)為沒(méi)有問(wèn)題，我把復(fù)蘇的呈現(xiàn)概括為三強(qiáng)三弱：

　　一是保增長(zhǎng) 的動(dòng)力強(qiáng)勁，措施得力，調(diào)整結(jié)構(gòu)相對(duì)力度 較弱，步履艱難。在政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的時(shí)候有明顯的對(duì)市場(chǎng)化的約束，有政府主導(dǎo)的跡象，有可能改變市場(chǎng)化發(fā)展的趨勢(shì)。

　　二是投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成效明顯，內(nèi)需啟動(dòng)遲緩，消費(fèi)拉動(dòng)相對(duì)較弱，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。我們依然走外向型主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，今后我們要把以外需為主轉(zhuǎn)向內(nèi)需主導(dǎo)，因?yàn)閮?nèi)需拉動(dòng)特別是對(duì)消費(fèi)需求增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)需要一系列問(wèn)題的解決，涉及到國(guó)家層面社會(huì)保障制度的完善，涉及到整個(gè)社會(huì)利益格局的調(diào)整。1-3月份消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是70.5%，投資為32.8%；1-6月，消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 的貢獻(xiàn)率為53.5%，投資為87.3%；1-9月，消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為51.9%，投資為91.8%。

　　三是國(guó)有經(jīng)濟(jì)在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中表現(xiàn)搶眼，但是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作用相對(duì)較弱 ，特別是中小企業(yè)依然困難，看到有很明顯的國(guó)進(jìn)民退的現(xiàn)象。

　　這三強(qiáng)三弱后面我認(rèn)為有值得我們思考的問(wèn)題。

　　第一，政府的潛意識(shí)中并并沒(méi)有真正擺脫經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的傳統(tǒng)思維；

　　第二，救市的重拳，并沒(méi)有促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由投資拉動(dòng)型轉(zhuǎn)向內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型，至少這個(gè)過(guò)程是漫長(zhǎng)的。

　　第三，救市的政策在某些方面可能導(dǎo)致市場(chǎng)化改革的中斷。

　　在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)之后我認(rèn)為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)有可能發(fā)生重大的轉(zhuǎn)型 ，我們?cè)谘芯啃畔⒒臅r(shí)候，研究政府轉(zhuǎn)型的時(shí)候不能不考慮到中國(guó)經(jīng)濟(jì)本身的轉(zhuǎn)型。我認(rèn)為在后危機(jī)時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)有可能面臨的轉(zhuǎn)型趨勢(shì)是由改革開(kāi)放過(guò)去二三十年由堅(jiān)持沿海 帶動(dòng)內(nèi)地的梯度推進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)辄c(diǎn)面結(jié)合雙引擎、全服務(wù)推進(jìn)戰(zhàn)略。過(guò)去是沿海帶動(dòng)內(nèi)地，實(shí)行西部大開(kāi)發(fā)，未來(lái)我認(rèn)為這個(gè)戰(zhàn)略有可能發(fā)生重大的變化，就是點(diǎn)面結(jié)合的雙引擎全方位推進(jìn)戰(zhàn)略。我認(rèn)為這個(gè)點(diǎn)就是經(jīng)過(guò)三十年改革開(kāi)放以后中國(guó)形成眾多的經(jīng)濟(jì)圈，比如珠三角、長(zhǎng)三角、京津環(huán)、渤海環(huán)、武漢、長(zhǎng)沙等經(jīng)濟(jì)區(qū)。面是指全國(guó)2000多個(gè)縣形成的經(jīng)濟(jì)體。通過(guò)壯大縣域經(jīng)濟(jì)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。這個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重大轉(zhuǎn)變我認(rèn)為會(huì)深刻影響到未來(lái)中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。

　　有可能產(chǎn)生什么影響呢？有可能實(shí)現(xiàn)這三大目標(biāo)。點(diǎn)面結(jié)合的雙引擎，全方位推進(jìn)戰(zhàn)略，將重塑中國(guó)工業(yè)化、城市化以及城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略進(jìn)程，城鄉(xiāng)二元差距在擴(kuò)大，地區(qū)差距在擴(kuò)大，造成兩億多農(nóng)民工擴(kuò)省流動(dòng)。所以如果我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)事業(yè)這樣下去以后很有可能實(shí)現(xiàn)三方面的目標(biāo)。

　　第一，從根本上改變由改革開(kāi)放初期被動(dòng) 確立起來(lái)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向以?xún)?nèi)需 經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，積極擴(kuò)大出口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。未來(lái)中國(guó)爭(zhēng)取擴(kuò)大出口 ，在貿(mào)易壁壘和西方國(guó)家消費(fèi)觀(guān)念改變情況下，我們的外貿(mào)再不可能兩位高增長(zhǎng)。

　　第二，逐步改變由改革開(kāi)放初期建立起來(lái)的低成本出口戰(zhàn)略，中國(guó)未來(lái)必將在世界產(chǎn)業(yè)鏈的高端占領(lǐng)一席之地。我們必須培養(yǎng)更多高端人才，建立創(chuàng)新型國(guó)家，我認(rèn)為信息技術(shù)有可能是我們率先突破的一些重要點(diǎn)。比如說(shuō)我們把六家運(yùn)營(yíng)商洗牌成三家，中國(guó)聯(lián)動(dòng)、中國(guó)移動(dòng)，中國(guó)電信，其中中國(guó)移動(dòng)就拿了TD3G手機(jī)，這就是中國(guó)標(biāo)志，現(xiàn)在我們輕易松手手機(jī)用戶(hù)中國(guó)移動(dòng)占了將近5個(gè)億，如果把5個(gè)億手機(jī)用戶(hù)平滑過(guò)度到TD3G手機(jī)上將是一個(gè)巨大的市場(chǎng)。

　　第三，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，解決長(zhǎng)期制約中國(guó)的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，走出一條新型的工業(yè)化和城市化和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展道路。十七大以后又提出六個(gè)化戰(zhàn)略，就是工業(yè)化、信息化、城市化、市場(chǎng)化、國(guó)際化和城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)一體化對(duì)中國(guó)現(xiàn)在的意義非常重大。

　　這是我們?cè)谒伎茧娮诱?wù)發(fā)展趨勢(shì)首先要考慮到未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)本身的轉(zhuǎn)型對(duì)它的影響。[page]

　　二、“十二五”行政管理體制改革有可能對(duì)電子政務(wù)有影響

　　從后年開(kāi)始“十二五”期間行政改革總目標(biāo)是構(gòu)建有中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制，建設(shè)服務(wù)型政府。行政管理體制的重點(diǎn)有可能分幾個(gè)領(lǐng)域。

　　第一，調(diào)整政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的管理模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型 ，把政府職能的側(cè)重 點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。

　　第二，進(jìn)一步調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，以深化大部制改革建立決策 、執(zhí)行、堿度三位一體的橫向 權(quán)力結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)。

　　第三，在城鄉(xiāng)一體化大戰(zhàn)略 下，加快省直管縣改革步伐，減少行政 層級(jí)、強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)，管理中心下移，為未來(lái)我國(guó)的工業(yè)化、城市化 提供制度保障。

　　第四，推進(jìn) 基本公共服務(wù)均等化，重構(gòu)公共服務(wù)體系。改革事業(yè)單位，提高基本公共服務(wù)的能力和服務(wù)水平。

　　第五，加快政府自身改革，提高政府公信力。在制度建設(shè)方面，強(qiáng)化政府自身管理的制度化。

　　三、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)民主與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督發(fā)展對(duì)電子政務(wù)的影響

　　現(xiàn)在中國(guó)的網(wǎng)民大概3.3億，我們是國(guó)家中最高的，從互聯(lián)網(wǎng)普及來(lái)講我們是最低的，剛剛超過(guò)世界平常水平。3億多的網(wǎng)民完全超過(guò)官方的想象，這幾年網(wǎng)絡(luò) 民主的興起是高層始料未及的。網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)民主興起以后反過(guò)來(lái)對(duì)政府的影響非常大。

　　“十二五”時(shí)期我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，行政體制改革層面和網(wǎng)絡(luò)參與方面，我認(rèn)為未來(lái)中國(guó)電子政府總體上十個(gè)字：“整合：對(duì)已有系統(tǒng)的深入整合；協(xié)同：重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的跨部門(mén)協(xié)同；互聯(lián)：克服條塊分割、部分分隔、加快實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；共享：在整合、互聯(lián)、協(xié)同的基礎(chǔ)上提高資源共享的水平；重構(gòu)：按照政府組織體系的調(diào)整，重構(gòu)一些重大綜合應(yīng)用項(xiàng)目”。具體表現(xiàn)在十個(gè)方面。

　　第一，電子政務(wù)建設(shè)的重心下移，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化 戰(zhàn)略和省直管縣方面將發(fā)揮重要作用。我前一段時(shí)間到武夷山，它花那么少的錢(qián)把全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村全部集起來(lái)，提供非常多的服務(wù)，他們重心移到下面去了，把所有行政村都考慮進(jìn)去了，這些思路值得我們關(guān)注。

　　第二，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)集中發(fā)揮重要作用，重點(diǎn)是為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

　　第三，以建設(shè)反服務(wù)型政府為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展以公眾為中心的服務(wù)型電子政務(wù)。如各種便民服務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目。前不久我在杭州參加一個(gè)市民高峰論壇，我說(shuō)應(yīng)該把市民卡變成中國(guó)國(guó)民卡，不要搞小范圍應(yīng)用，現(xiàn)在他們用三種技術(shù)搞市民卡，建設(shè)部提供的技術(shù)基礎(chǔ)，社會(huì)保障部提出的技術(shù)基礎(chǔ)，如果能用銀聯(lián)卡的技術(shù)那全國(guó)國(guó)民都可以用。

　　第四，基層政府應(yīng)搭理發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的點(diǎn)子政務(wù)；提升基層政府的公共服務(wù)能力。

　　第五，圍繞基本公共服務(wù)均衡化，構(gòu)建一些全國(guó)性的注視著應(yīng)用項(xiàng)目；如醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)、住房、就業(yè)。在這個(gè)過(guò)程中我們要認(rèn)真思考有哪些系統(tǒng)覆蓋面廣。

　　第六，大部制改革的深入，為推進(jìn) 跨部門(mén)的協(xié)同電子政務(wù)，促進(jìn)信息資源共享提供更大空間。佛山市順德把40個(gè)機(jī)構(gòu)整合成16個(gè)，我說(shuō)順德的改革叫“黨政混合的組織架構(gòu)，決策執(zhí)行結(jié)構(gòu)相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)，高效經(jīng)濟(jì)的黨政模式”，這個(gè)改革很大，這16個(gè)機(jī)構(gòu)黨的序列6個(gè)，政府序列10個(gè)，黨的6個(gè)機(jī)構(gòu)沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立存在，都和政府部門(mén)的機(jī)構(gòu)整合在一起，比如說(shuō)黨委辦和政府辦整合在一起；組織部和人力資源生活保障區(qū)結(jié)合在一起；宣傳部叫體育文化旅游局；黨的政法委和司法局組合 ，黨的序列 6個(gè)機(jī)構(gòu)都和政府相關(guān)部門(mén)組合 了。政府還有十個(gè)機(jī)構(gòu)，發(fā)展改革局、財(cái)政局 、教育局、規(guī)劃國(guó)土資源局等等，這樣大幅度的整合對(duì)將要構(gòu)建的電子政務(wù)系統(tǒng)都形成巨大的沖擊，未來(lái)構(gòu)建系統(tǒng)如果按照這個(gè)行政框架 來(lái)構(gòu)建，我認(rèn)為是對(duì)我們搞電子政務(wù)建設(shè)提出非常大的挑戰(zhàn)。這次在大部制改革中讓地方更大探索，你必須上哪些機(jī)構(gòu)，縣一級(jí)多少個(gè)，地級(jí)市多少個(gè)，這樣對(duì)我們政府系統(tǒng)構(gòu)建，不管對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)也好，對(duì)未來(lái)構(gòu)建也好，都提出巨大挑戰(zhàn) 。

　　第七，加強(qiáng)電子政務(wù)的法治環(huán)境建設(shè)，逐步 取消電子、手工的雙軌制。我們很多地方電子化水平很高，但是很多地方是雙軌制，完之后還要補(bǔ)一個(gè)蓋公章紙質(zhì)版，造成很大的麻煩 。所以我認(rèn)為法治進(jìn)一步健全 以后要逐步 改善這種雙軌制。

　　第八，以行政服務(wù)中心為重點(diǎn)的電子政務(wù)，商品營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)、辦事服務(wù)將提升到一個(gè)新水平?，F(xiàn)在我們達(dá)到4300多家，不算鄉(xiāng)鎮(zhèn)一家，這么大的行政服務(wù)中心現(xiàn)在集中起來(lái)以后很多地方變成收發(fā)室了，下一步我認(rèn)為如何把4000多個(gè)行政服務(wù)中心進(jìn)一步信息化，使它后臺(tái)各部門(mén)之間能夠互聯(lián)互通，這種模式是組織結(jié)構(gòu)的改變，所以我認(rèn)為下一步如何圍繞行政中心進(jìn)一步信息化，提升它的網(wǎng)上審批和服務(wù)辦事能力是我們的重點(diǎn)。

　　第九，適應(yīng)行政管理體制改革需要，不斷探索完善電子政務(wù)管理的體制和機(jī)制。我們分析了這是年來(lái)中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的體制機(jī)制，體制機(jī)制比較順的時(shí)候信息化和電子政務(wù)發(fā)展相對(duì)阻力比較小，如果體制機(jī)制不順電子政務(wù)和信息化推進(jìn)都會(huì)受到很多障礙。所以我們通過(guò)地方的改革也可以不斷探索電子政務(wù)推進(jìn)，比如北京市下面很多區(qū)政府仍然保留信息辦，它們考慮如果這個(gè)機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)立保留可能發(fā)揮作用更好一些。