（本文為國家信息化專家咨詢委員會委員、國家行政學(xué)院教授、北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師汪玉凱在6月27日召開的“第四屆中國電子政務(wù)高峰論壇”上的講話內(nèi)容）
總結(jié)過去這些年我國電子政務(wù)的發(fā)展，總體上有四大問題：第一是整合不夠；第二是電子政務(wù)發(fā)展的動力不足，很多電子政務(wù)的應(yīng)用沒有深入下去；第三就是國產(chǎn)化比例太低，現(xiàn)有的很多國產(chǎn)信息產(chǎn)品可以支撐中國的電子政務(wù)，而人們卻過度依賴外國產(chǎn)品；第四是效率不高，有專家做過測算，從2002年之后我國政府平均每年投入電子政務(wù)的資金達450億元，2002年"17號文件"發(fā)布到現(xiàn)在，總共約有3600億元，而電子政務(wù)實際產(chǎn)出效率不高，說明存在很多問題。
一、影響未來我國電子政務(wù)發(fā)展的主要因素
我們在思考"十二五"電子政務(wù)發(fā)展趨勢或者在研究頂層設(shè)計的時候，首先要搞清楚"十二五"電子政務(wù)發(fā)展趨勢和哪些因素有關(guān)系。我認為"政策環(huán)境、體制環(huán)境、社會環(huán)境、技術(shù)環(huán)境"這四個要素是關(guān)鍵。
我覺得這四大環(huán)境會深刻影響到"十二五"電子政務(wù)的發(fā)展走向。一個系統(tǒng)、行業(yè)以及政府的頂層設(shè)計，首先要考慮它的變量，尤其是哪些變量會影響到我們未來電子政務(wù)的發(fā)展趨勢和走向。政策環(huán)境就是后危機時代中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和電子政務(wù)是什么樣的關(guān)系；"十二五"行政體制改革發(fā)展的重點對電子政務(wù)發(fā)展產(chǎn)生什么影響；網(wǎng)絡(luò)民主和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的進一步發(fā)展對電子政務(wù)發(fā)展會產(chǎn)生什么樣的影響；技術(shù)方面，如三網(wǎng)融合、3G技術(shù)的深入應(yīng)用，以及現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)會對電子政務(wù)產(chǎn)生什么樣的影響。
?。ㄒ唬┖蠼?jīng)濟危機時代中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型對電子政務(wù)的影響
可以說金融危機后中國的救市很成功，但成功的背后明顯隱藏了"三強三弱"：一是保增長的動力強勁，措施得力，而調(diào)整結(jié)構(gòu)相對力度較弱，步履艱難；二是投資對拉動中國經(jīng)濟增長的成效明顯，而內(nèi)需啟動、消費拉動依然不足，去年經(jīng)濟增長8.7%，投資拉動8％，消費拉動了4.6％，進出口倒退了3.9％；三是國有經(jīng)濟在應(yīng)對金融危機中表現(xiàn)搶眼，而民營經(jīng)濟作用相對較弱、特別是中小企業(yè)依然困難。"三強三弱"折射出在政府的潛意識中并沒有真正擺脫經(jīng)濟增長方式的傳統(tǒng)思維；救市的重拳并沒有促使中國經(jīng)濟增長方式由投資拉動型轉(zhuǎn)向內(nèi)需驅(qū)動型，這個轉(zhuǎn)變的過程是漫長的；救市的政策在某些方面可能導(dǎo)致市場化改革的中斷；救市有可能進一步強化壟斷行業(yè)的地位。對于依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的電子政務(wù)如何為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型提供支撐，我們還面臨著新的大課題。
?。ǘ┦逍姓芾眢w制改革對電子政務(wù)的影響
"十二五"期間，行政管理體制改革總目標--構(gòu)建有中國特色社會主義行政管理體制，建設(shè)服務(wù)型政府。這期間，行政體制改革可能有五大塊，這些改革都會深刻影響到電子政務(wù)的發(fā)展。一是調(diào)整政府主導(dǎo)經(jīng)濟的管理模式，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，把政府職能的側(cè)重點轉(zhuǎn)移到社會管理和公共服務(wù)上來；二是進一步調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，以深化大部制改革，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體的橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)為重點，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，規(guī)范政府行為，克服和抑制部門利益；三是在城鄉(xiāng)一體化大戰(zhàn)略下，加快省直管縣改革步伐，減少行政層級，強縣擴權(quán)，管理重心下移，為未來我國的工業(yè)化、城市化提供體制保障；四是推進基本公共服務(wù)均等化，重構(gòu)公共服務(wù)體系，改革事業(yè)單位，提高基本公共服務(wù)的能力和服務(wù)水平；五是加快政府自身改革，提高政府公信力，在制度建設(shè)方面，強化政府自身管理的制度化建設(shè)，提高政府工作的公開性和透明度，為公眾的廣泛參與提供制度保證。
（三）未來網(wǎng)絡(luò)民主與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的發(fā)展對電子政務(wù)的影響
目前，中國網(wǎng)民已經(jīng)超過4億，位列全球第一，網(wǎng)絡(luò)民主和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的快速崛起，會深刻地影響到政民互動。信息發(fā)布，網(wǎng)上辦事，數(shù)以億計網(wǎng)民隊伍對政府信息公開度要求越來越高。比如2009年，廣州率先公布了市政府預(yù)算，而上海卻認為政府預(yù)算是保密的，同在一個憲法體制下，廣州可以公布，上海為什么卻不能。上海浦東新區(qū)是很多人關(guān)注的地方，很難想象"釣魚執(zhí)法"竟發(fā)生在浦東，釣魚執(zhí)法有損政府形象。這種網(wǎng)民窮追猛打追求事實真相，以及政府建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，都是公民社會快速發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督民主異軍突起對電子政務(wù)帶來的巨大挑戰(zhàn)。
?。ㄋ模┘夹g(shù)及其環(huán)境發(fā)展的影響
一是三網(wǎng)融合、3G的推廣應(yīng)用以及下一代互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)對電子政務(wù)建設(shè)必將產(chǎn)生重要影響；二是信息安全需要特別關(guān)注；三是信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同必須重視；四是電子政務(wù)的國產(chǎn)化比例也要重視。
二、"十二五"時期我國電子政務(wù)的發(fā)展趨勢
在頂層設(shè)計的大思路下，思考未來電子政務(wù)的發(fā)展趨勢，我概括為"整合、互聯(lián)、共享、重構(gòu)、效率"十個字。整合是對已有系統(tǒng)的深入整合，實現(xiàn)重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域的跨部門協(xié)同；互聯(lián)是克服條塊分割，加快實現(xiàn)互聯(lián)互通；共享是在整合、互聯(lián)、協(xié)同的基礎(chǔ)上，提高資源共享水平；重構(gòu)是按照政府組織體系的調(diào)整，重新構(gòu)建一些重大綜合應(yīng)用項目；效率是提高電子政務(wù)的應(yīng)用服務(wù)水平和資金使用效率。
根據(jù)上述思考，"十二五"時期我國電子政務(wù)的發(fā)展趨勢具體表現(xiàn)在十個方面：
第一，電子政務(wù)建設(shè)重心下移，在推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略和省直管縣方面將發(fā)揮重要作用?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔大量的公共服務(wù)，和老百姓直接接觸，所以"十二五"期間將伴隨著強縣戰(zhàn)略，重心將下移，電子政務(wù)所有的目的就是履行政府職能，提高政府服務(wù)能力。
第二，在促進區(qū)域經(jīng)濟增長中發(fā)揮重要作用，重點是為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。依托大城市經(jīng)濟圈，需要電子政務(wù)跨行政系統(tǒng)的互聯(lián)互通。
第三，以建設(shè)服務(wù)型政府為目標，重點發(fā)展以公眾為中心的服務(wù)型電子政務(wù)，如各種便民服務(wù)應(yīng)用項目。不排除從全國層面部署大型的應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，如全國社會保障轉(zhuǎn)移支付系統(tǒng)，全國醫(yī)療系統(tǒng)，全國城市卡系統(tǒng)，等等。
第四，基層政府應(yīng)大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的電子政務(wù)，提升基層政府的公共服務(wù)能力，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的集成電子政務(wù)，在基本保障安全性的前提下我覺得是大有可為的。
第五，圍繞基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建一些全國性的重點應(yīng)用項目，如醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)、住房等。
第六，大部制改革的深入，為推進跨部門協(xié)同電子政務(wù)，促進信息資源共享提供了更大空間。比如現(xiàn)在的佛山五區(qū)全部推廣了大部制，把黨政統(tǒng)合、組織部和人力資源社會保障局統(tǒng)合、宣傳部和體育文化局統(tǒng)合、紀委監(jiān)察局和審計局統(tǒng)合。
第七，加強電子政務(wù)的法治環(huán)境建設(shè)，逐步取消電子、手工雙軌制。
第八，以行政服務(wù)中心為重點的電子審批服務(wù)、辦事服務(wù)將提升到一個新水平?，F(xiàn)在全國有4500個行政服務(wù)中心（不包括最基層的），這些物理行政服務(wù)中心需要后臺聯(lián)網(wǎng)，下一步后臺整合以后，實現(xiàn)在網(wǎng)上審批。
第九，適應(yīng)行政管理體制改革的需要，不斷完善電子政務(wù)的管理體制機制。
第十，"低成本、集約化、見實效"的中國電子政務(wù)建設(shè)道路，將有新的進展。集約化就要體現(xiàn)頂層設(shè)計的理念，電子政務(wù)的投入產(chǎn)出比以及經(jīng)濟效益、社會效益將進一步顯現(xiàn)。
