我們在討論微博問政的時候，在討論微博作為傳遞手段方式的時候，我們更應(yīng)該關(guān)注它后面的關(guān)系，為什么微博會在這個時候發(fā)力，能夠在網(wǎng)絡(luò)問政、刺激政務(wù)轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮這么大的作用。從根本上來講，這是中國社會民主政治發(fā)展，公民廣泛參與的大環(huán)境造成的，如果說沒有這樣大的環(huán)境和背景，再行政性的手段也是發(fā)揮不了作用的。
第一，網(wǎng)絡(luò)參與成為公民參與的重要途徑。第二，微博的崛起及其作用。第三，微博問政倒逼政府轉(zhuǎn)型。
我今年7月份參加了在人民網(wǎng)杭州舉辦的微博大會，我當(dāng)時提出觀點“微博倒逼政府轉(zhuǎn)型”，這個觀點很快在全國傳遞開了。新浪網(wǎng)在北京舉行了2011政務(wù)微博高峰論壇，我當(dāng)時做了發(fā)言，我說“微博的快速興起正在改變中國的官方和民間話語權(quán)的整體格局”，這個觀點也被社會廣泛的接受。我認為，我們在討論微博發(fā)力、微博作用的時候，首先看到這是網(wǎng)民參與，公民參與大背景下的必然結(jié)果。公民參與是當(dāng)代現(xiàn)代公共治理作用更重要的環(huán)節(jié)。政府、社會、市場三者共同治理社會，在講到社會的時候，大家經(jīng)常會遇到一個概念“公民社會”，公民社會是法律上的概念，就是強調(diào)公民的參與。我們在講公民參與的時候有“廣義的公民參與”和“狹義的公民參與”之分?！皬V義的公民參與”是指圍繞政治選舉展開的參與活動?！蔼M義的公民參與”是指公民、公眾圍繞政府的公共政策的制定，公共政策的貫徹落實所展開的影響活動。公眾為了影響政府的政策制定，影響政府的實施過程，用各種各樣的訴求。這是狹義的公民參與。大概有三個基本要素，第一是參與主體，第二參與途徑，第三是參與渠道。大家如果細分的話，博客里大量的還是白領(lǐng)、精英，相對來講，農(nóng)民主體參與的人數(shù)是比較少的，盡管全國可能有2.5億博客，但是在13.4億人口中，農(nóng)民參與的是比較少的。
首先是誰來參與，通過什么樣的方式參與，參與的渠道是什么。
公民參與為什么在社會中這么重要？有三個基本理論依據(jù)：第一，人民群眾是國家的主人，權(quán)利的主體在于公民。第二，人民群眾對政府的公共職能，政府的政策制訂有知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。十七大報告講的三個“四”為我們的公民參與，也為微博的崛起提供了制度上的保障。第一是民主選舉，民主決策，民主管理、民主監(jiān)督，叫“四個民主”。第二是“四種權(quán)利”，保障老百姓的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。第三個是“四個自”，在中國的基層實行群眾的自我教育、自我管理、自我約束、自我服務(wù)。這三個“四”，我認為在利益上講給整個民主政治的發(fā)展提供了框架，也為微博的參與提供了重要的制度保障。
從中國目前國內(nèi)參與領(lǐng)域來看，狹義的公民參與來講主要是圍繞國家的經(jīng)濟社會發(fā)展、住房、醫(yī)療、教育、環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、突發(fā)事件、政府政策的公平公正等都是公民參與的重點領(lǐng)域。例如，今年大連大概有上萬人就因為PX項目落地大連以后出現(xiàn)了泄露事故，大連人通過這種表達方式，最后政府宣布這個項目將永遠撤出大連。為了表達他們的利益訴求，廈門這個城市不適合搞有化學(xué)物品威脅的項目、對人體有影響的企業(yè)，后來在大連出現(xiàn)了。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，老百姓對自己的生活、環(huán)境、身體健康，這是政策的公平公正性，關(guān)注度越來越高。我昨天在鳳凰衛(wèi)視(微博)做了半個小時節(jié)目，以廣東烏坎事件來談群體性事件的利益訴求。中央對上訪事件，群體性事件，包括信訪有三個80%的判斷。第一，80%的老百姓訴求表達是有一定緣由的。第二，80%的問題是可以在下面解決的。第三，本來一些問題是完全可以很好解決的，但是我們沒有很好地解決，最后導(dǎo)致事件越來越嚴(yán)重。所以大家看到，隨著公民社會的發(fā)展，經(jīng)濟社會的發(fā)展，老百姓參政的意識越來越強烈，關(guān)注的領(lǐng)域越來越廣泛。
第二，網(wǎng)絡(luò)參與成為公民參與的重要途徑。按照我的理解，網(wǎng)絡(luò)之所以能夠給老百姓提供重要的參與途徑，它有四個基本屬性：1.網(wǎng)絡(luò)是一個開放的平臺，它不是封閉的，誰都可以在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表觀點，只要在全世界任何一個角落，只要能登陸網(wǎng)絡(luò)微博2.0時代，都可以表達你的意見，發(fā)表觀點。2.它是一個公平表達的平臺。在網(wǎng)絡(luò)上不認職務(wù)，認意見。誰的意見被大家所接納，誰就會受到擁護。上一次我在人民網(wǎng)做節(jié)目，在新浪網(wǎng)上有400萬粉絲的網(wǎng)友和我一起在人民網(wǎng)上做節(jié)目，我是作為專家來談，他是作為網(wǎng)民代表來談，他為什么能成為新浪上的好幾萬的粉絲，不是因為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)高，他就是一個小小的編輯。3.網(wǎng)絡(luò)提供了虛擬平臺。是一個虛擬世界，我們講到網(wǎng)絡(luò)社會的時候，都講的是虛擬網(wǎng)絡(luò)世界。盡管現(xiàn)在實名注冊制了，但是在進行網(wǎng)絡(luò)表達的時候，人們可以虛擬。4.無條件平臺。不受行政區(qū)域的限制，是跨區(qū)域的，這給人們表達提供了更廣泛的視野。
從網(wǎng)絡(luò)參與的特征來看，我認為網(wǎng)絡(luò)參與主要有三大特征：第一，信息是快速傳遞。這種信息快速傳遞是計算機快速運算為基礎(chǔ)。去年中國在全世界500強超級計算機評價中，中國獲得第一名，我們的銀河一號每秒鐘運算速度達到2750萬億次。今年被日本奪走了，日本達到8612萬億次。無論在新浪，還是在百度，點擊搜索新浪不到十分之一秒，就能把全世界151億張網(wǎng)頁全部掃描一遍。網(wǎng)絡(luò)信息之所以傳遞快，是以現(xiàn)代計算機快速運算進行技術(shù)支撐的。第二，排山倒海響應(yīng)。一個觀點一旦受到網(wǎng)民的關(guān)注，很快就會被放大了。在前年有網(wǎng)民為救助小女孩，說“誰愿意轉(zhuǎn)我的帖子，轉(zhuǎn)一次捐一塊錢”，不到9天有9000人轉(zhuǎn)載了。去年一個同樣救助小孩的帖子，要轉(zhuǎn)一次捐一塊錢，很多有40萬人轉(zhuǎn)了。今年達到了89萬，同樣轉(zhuǎn)載一個帖子，多捐一塊錢，有89萬人轉(zhuǎn)了帖子。任何一旦事情被網(wǎng)絡(luò)法關(guān)注以后，可能就會變成網(wǎng)絡(luò)事件了。
第二，微博的崛起及其作用。微博作為一種新的借助手段，我認為它最大適應(yīng)了我們國權(quán)結(jié)構(gòu)的環(huán)境。我在很多地方講學(xué)，中國體制有很多優(yōu)勢，但是我們體制最大的遺憾，最大的問題是到現(xiàn)在沒有找到權(quán)力被有效制約的四兩撥千斤的制度設(shè)計。但是我認為，如何想辦法，使對國權(quán)制約到前面去，不至于走到最后不可收拾的底部。我認為，在這個方面網(wǎng)絡(luò)參與，微博參與可能提供了一個前所未有的最大手段。現(xiàn)在微博發(fā)展現(xiàn)狀可以看到，去年年底是6300萬人，今年上半年竟然達到1.95億，半年時間增長了208%，是幾何式地在放大?，F(xiàn)在中國有4.85億網(wǎng)民，實際上超過了5億網(wǎng)民，有40%的網(wǎng)民都在利用微博。在這個過程中，政務(wù)微博異軍突起，政府為了和網(wǎng)民進行互動，為了快速發(fā)布政府信息，我們好多公安部門率先在網(wǎng)上進行微博發(fā)布，特別是工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、醫(yī)療、教育和公眾五關(guān)系度比較高的政府機構(gòu)，普遍在網(wǎng)上建立微博。
“新疆天山”是自治區(qū)公安廳的微博，北京叫“平安北京”，廣東叫“正義廣東”，這些都是代表政府的官方微博。2010年全國搞了微博最有影響力的排行榜，大部分是以公安部門為主。包括年初公安上的微博打拐，這是非常典型的案例，通過微博打拐救助流浪兒童在社會上產(chǎn)生了廣泛的影響，最后變成了公安部門的一個制度。
微博的作用：
第一，對政府和社會行為進行監(jiān)督，為腐敗案件提供了大量的線索。前不久中紀(jì)委、監(jiān)察部在人民大會堂講演的時候，他們開微博以后，一共有5萬多條線索舉報全國的官員貪污問題。這個窗口成為他們最主要的獲取一些官員行為不正，出現(xiàn)貪污問題的一個窗口。人人當(dāng)記者，人人都在辦報紙。有十萬粉絲的一個微博博主等于辦了發(fā)行十萬份的報紙，這影響力是非常大的。
第二，廣泛收集民意，了解民眾的所思所想。利用微博以后，大量可以收集網(wǎng)民的民意，要了解這個時段、時候老百姓關(guān)注什么，想什么，包括一些網(wǎng)絡(luò)事件，它反映一些主流民意，也是代表主流趨勢，是政府制定政策、實施政策重要的依據(jù)。
第三，對政府公共政策及處理公共事務(wù)行為的評價，可以集聚社會共識，快速形成放大效應(yīng)。[page]
比如，今年“7?23”動車追尾事故，我認為微博用八個字來概括“發(fā)布、動員、拷問、反思”，這是完整的，非常經(jīng)典的案例。當(dāng)兩個動車追尾以后，沒有任何媒體可以到現(xiàn)場那么快的報道，有1500人在車上坐著，有一些人受到驚嚇了，但個人冷靜下來以后快速地發(fā)微博，這個信息快速地放大。據(jù)新浪和騰訊兩大微博群體發(fā)布，在這個時段內(nèi)，新浪轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)十萬條有關(guān)動車追尾的事故信息，就是快速信息發(fā)布，或者是“動員”。當(dāng)事故發(fā)生以后，通過微博力量動員當(dāng)?shù)乩习傩盏浆F(xiàn)場去救援，動員老百姓到現(xiàn)場去獻血，這些都不是政府動員的，是通過網(wǎng)上，通過微博動員起來的?！翱絾枴?，有些報道說，因為惡劣的天氣事故造成的動車追尾，救援還沒有完成，有關(guān)方面包括網(wǎng)上網(wǎng)下開始廣泛的拷問和追問。“反思”，人們最后反思這個體制，為什么鐵道部在這個過程中會出現(xiàn)這么多的問題，大家深入地反思這個體制。最近鐵道部提出要加快政體分開的步伐。
從郭美美事件也是一個很典型的例子，她本身是一個年輕小孩炫富，后來郭美美完全變成了符號，通過郭美美的事件，她像人肉炸彈，炸開了中國紅十字會不規(guī)范的運轉(zhuǎn)機制。從郭美美事件以后，中國紅十字會加強了內(nèi)部管理，在網(wǎng)上發(fā)布它的信息。
第四，政府利用微博可以及時與公眾溝通，參與社會治理。必須要借助市場的力量，借助社會的力量。在這個過程中，網(wǎng)絡(luò)參與，微博是最主要的手段。
微博問政倒逼政府轉(zhuǎn)型
微博異軍突起以后，對政府的壓力是非常大的，各級黨政機構(gòu)都面臨著巨大的壓力。在今年5月16日，奧巴馬總統(tǒng)發(fā)布了網(wǎng)絡(luò)控制的國際戰(zhàn)略，美國提出了三條原則，當(dāng)然是對中國人來的。第一，在網(wǎng)絡(luò)信息，所有人要能夠自由表達。第二，網(wǎng)絡(luò)的信息要能夠自由流通，不能隨便斷網(wǎng)。第三，在網(wǎng)絡(luò)社會最大限度地保護個人隱私。這是美國在5月16日發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)控制國際戰(zhàn)略高調(diào)發(fā)布以后，引起國際社會的廣泛關(guān)注。他加了一條，一旦美國的網(wǎng)絡(luò)受到攻擊以后，美國可以動用全世界所有的手段打擊任何一個國家。
我當(dāng)時參加中央的一個座談會，中央高層就問：美國為什么在這個時候發(fā)布這樣一個網(wǎng)絡(luò)國際戰(zhàn)呢？在很大程度上，他在爭奪國際互聯(lián)網(wǎng)的話語權(quán)，要繼續(xù)把持國際互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)則制定權(quán)，掌握話語權(quán)，掌握規(guī)定制定權(quán)。所以在這里可以看到，在網(wǎng)絡(luò)爭奪上，國際上是非常激烈的。我們利用網(wǎng)絡(luò)，利用微博在一定程度上給政府壓力可能是一個好事，變成了一種動力，可以倒逼政府轉(zhuǎn)型。
第一，促進政府改變施政理念和施政方式，更加親民，正確體現(xiàn)以人為本？？
第二，促進政務(wù)公開，保障民主知情權(quán)、表達全、參與全、監(jiān)督權(quán)。
第三，政府公共政策及其處理公共事務(wù)的評價，積聚社會的共識，快速形成放大效應(yīng)。
第四，促進政府收斂自身的行為，復(fù)雜遏制腐敗，改進作風(fēng)。
我們可以看到，在政務(wù)微博發(fā)展過程中也暴出一些問題，也有很多深層次的問題需要我們研究。第一，微博這種碎片式的表達方式，它對政府的服務(wù)提出了很大的挑戰(zhàn)。
第一，微博這種碎片式的表達方式，它對政府的服務(wù)提出了很大的挑戰(zhàn)。面對的是成千上萬，甚至幾十萬的人，這種碎片式的表達方式，是為主流提供服務(wù)呢？
第二，政務(wù)微博服務(wù)內(nèi)容應(yīng)該有所側(cè)重。比如說，新疆自治區(qū)政府，應(yīng)綜合政務(wù)微博，重點是一種導(dǎo)向型的服務(wù)，大的趨勢性的問題所服務(wù)。而政府各個部門，如公安、稅務(wù)、工商、文化教育主要是圍繞具體的人展開服務(wù)。
第三，微博服務(wù)不能回避網(wǎng)絡(luò)民意的討論。我們政務(wù)微博要參與網(wǎng)民對一些問題的討論，和一些事件的討論，要影響網(wǎng)民，但不能拒絕和完全武斷來說哪個是正確的，哪個是不正確的。我的基本看法是，網(wǎng)絡(luò)民意在一定時期反映的是主流民意。當(dāng)不斷的評論以后，網(wǎng)絡(luò)民意也可能會發(fā)生改變，知道了事實真相以后，尤其注重網(wǎng)絡(luò)民意的改變。政府應(yīng)該尊重網(wǎng)絡(luò)民意，要參與和影響主流民意，但不能武斷。
網(wǎng)絡(luò)治理
網(wǎng)絡(luò)治理是現(xiàn)代政府所有國家都不能回避的問題。在網(wǎng)絡(luò)治理中我講三句話：
第一要保障正常的公民參與權(quán)利，不能因為網(wǎng)絡(luò)治理剝奪了老百姓的參與權(quán)、表達權(quán)。這是我們憲法規(guī)定的人民自由的表達權(quán)，這是一定要守住這個底線。
第二，要有嚴(yán)厲的治理網(wǎng)絡(luò)水軍。網(wǎng)絡(luò)水軍，網(wǎng)絡(luò)推手，網(wǎng)絡(luò)營銷公司在網(wǎng)上造謠惑眾也可以進行治理。
第三，治理網(wǎng)絡(luò)更需要法治，不能搞人治。在法制框架下加強對網(wǎng)絡(luò)治理。在法律范圍內(nèi)發(fā)言和表達，以這個東西來治理網(wǎng)絡(luò)，將來會走上一個新的臺階。
