2012年6月16日，北京大學(xué)英杰交流中心一層陽(yáng)光大廳可謂是濟(jì)濟(jì)一堂、盛況空前。由工業(yè)和信息化部信息化推進(jìn)司指導(dǎo)、北京大學(xué)信息化與信息管理研究中心主辦、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室電子政務(wù)中心協(xié)辦、CIO時(shí)代網(wǎng)和銳捷網(wǎng)絡(luò)承辦、北大CIO班和北達(dá)軟特別支持的“第六屆中國(guó)電子政務(wù)高峰論壇”隆重開(kāi)幕。

　　中國(guó)工程院鄔賀銓院士發(fā)表了《信息技術(shù)新時(shí)代的電子政務(wù)》的演講，以下為演講實(shí)錄：

　　尊敬的楊部長(zhǎng)，各位專(zhuān)家，早上好！我演講的題目是“信息技術(shù)新時(shí)代的電子政務(wù)”。

　　我要講四個(gè)問(wèn)題：后Web時(shí)代的電子政務(wù)；移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的電子政務(wù)；物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的電子政務(wù)；云計(jì)算時(shí)代的電子政務(wù)。

　　我們看一下，70多年前發(fā)明了電視機(jī)、60多年前發(fā)明了計(jì)算機(jī)、50多年前發(fā)明了集成電路，40多年前發(fā)明了光纖和互聯(lián)網(wǎng)、30多年前發(fā)明了PC機(jī)和移動(dòng)通信，20多年前發(fā)明了Web，10多年有了3G。這些都是近半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)信息技術(shù)的發(fā)展。我們經(jīng)歷了摩爾時(shí)代、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代、PC時(shí)代、移動(dòng)通信時(shí)代、Web時(shí)代，事實(shí)上現(xiàn)在我們可以看到，PC時(shí)代是以DOS和用戶界面為中心的，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代是以軟件為中心，再進(jìn)一步發(fā)展云計(jì)算時(shí)代以服務(wù)為中心，現(xiàn)在又談?wù)撐锫?lián)網(wǎng)，物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代我們是以應(yīng)用為中心，未來(lái)會(huì)以用戶為中心，總之，我們發(fā)現(xiàn)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用，從網(wǎng)絡(luò)共享到信息共享到資源共享。

中國(guó)工程院鄔賀銓院士

　　現(xiàn)在面臨一輪新的變革，可以看到，從前面開(kāi)始進(jìn)入數(shù)字化、平板化電視時(shí)代，今年我們進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代、后PC時(shí)代、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，不出十年我們就會(huì)進(jìn)入云計(jì)算時(shí)代和物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代?？傊畔⑼ㄐ偶夹g(shù)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，新時(shí)代對(duì)電子政務(wù)也會(huì)有新的挑戰(zhàn)。

　　新時(shí)代我們的行政體制改革、網(wǎng)絡(luò)民主與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督發(fā)展，重點(diǎn)是要講第三點(diǎn)，技術(shù)演進(jìn)會(huì)影響我們電子政務(wù)的發(fā)展，包括后Web時(shí)代、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，三網(wǎng)融合、3G和下一代互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制、IPv6與信息安全技術(shù)等等，都會(huì)對(duì)電子政務(wù)會(huì)有很大影響。在我們國(guó)家出臺(tái)的《國(guó)家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》里頭，其中跟技術(shù)有關(guān)的內(nèi)容是要建設(shè)和完善電子政務(wù)公共平臺(tái)、提高政府信息系統(tǒng)的信息安全保障能力。這也會(huì)影響電子政務(wù)的發(fā)展。

　　第一個(gè)問(wèn)題，后Web時(shí)代的電子政務(wù)。我們知道互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展從70年代到90年代到現(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)從ARPARNET到公眾互聯(lián)網(wǎng)、全球互聯(lián)網(wǎng)，到下一代互聯(lián)網(wǎng)。主要技術(shù)是從TCP/IP到Web、P2P/Web2.0、再進(jìn)一步是Cyber-PhysicalSystem。從NCP到IPv4，現(xiàn)在談IPv6。從聯(lián)系平臺(tái)到上網(wǎng)瀏覽平臺(tái)、www交互平臺(tái)到www工作平臺(tái)?；ヂ?lián)網(wǎng)從數(shù)據(jù)到話音，到視頻；從有線到無(wú)線到寬帶到無(wú)線介入；從網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)、電信業(yè)務(wù)到媒體業(yè)務(wù)、物聯(lián)業(yè)務(wù)；從研究性的網(wǎng)到商業(yè)網(wǎng)到泛在網(wǎng)絡(luò)?；ヂ?lián)網(wǎng)40年來(lái)發(fā)生了翻天覆地的變化。

　　我們?cè)倏匆豢碬eb，早年是1.0，內(nèi)容是由網(wǎng)站專(zhuān)業(yè)人員產(chǎn)生的，現(xiàn)在很多內(nèi)容是由網(wǎng)民產(chǎn)生的，比如說(shuō)我是徐靜蕾粉絲的話，我會(huì)盯著徐靜蕾貼新的帖子了，搶沙發(fā)了，所以很大部分內(nèi)容是網(wǎng)民產(chǎn)生的。從1.0到2.0網(wǎng)絡(luò)從分發(fā)進(jìn)入到交換，2.0時(shí)期也出現(xiàn)了一系列的網(wǎng)站。從1.0到2.0，網(wǎng)民從下載到上傳到分享。進(jìn)一步大家用攝像頭拍下來(lái)的東西也會(huì)聯(lián)網(wǎng)，這需要云技術(shù)幫助理解。在進(jìn)一步發(fā)展就是4.0，比如說(shuō)Google、百度的搜索，打個(gè)關(guān)鍵詞進(jìn)去會(huì)出一千條、一萬(wàn)條相關(guān)搜索，其實(shí)有好多是重復(fù)的。將來(lái)我們希望網(wǎng)絡(luò)幫我們看見(jiàn)一千條、一萬(wàn)條，以前是給你一千本、一萬(wàn)本書(shū)，我們希望今后會(huì)給帶來(lái)的是答案。這樣就可以減少很多工作了。我們也向后web時(shí)代演進(jìn)。

　　另外網(wǎng)絡(luò)不僅僅是文字了，現(xiàn)在有照片，視頻也是很重要的，視頻傳播途徑很多，通過(guò)衛(wèi)星、地面無(wú)線網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)、IPTV和可管理的IP網(wǎng)，整個(gè)發(fā)生了變化從模擬到數(shù)字、從地面到衛(wèi)星、從無(wú)線到有線、從固定到移動(dòng)、從電路到IP、從廣播到點(diǎn)播、從標(biāo)清到高清、從2D到3D等等，視頻也會(huì)有一個(gè)非常大的變化，這也是我們電子政務(wù)所面臨的一個(gè)事情?，F(xiàn)在很多執(zhí)法也用視頻了，三網(wǎng)融合更促進(jìn)了這些的發(fā)展。

　　進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在很多視頻的傳輸需要網(wǎng)絡(luò)寬帶，我們?cè)缙谑悄M的系統(tǒng)，F(xiàn)DM。之后光纖進(jìn)入生活，做到2.5Gb/s3萬(wàn)路。這個(gè)實(shí)際上每根光纖波長(zhǎng)都可以做到。進(jìn)一步發(fā)展，現(xiàn)在實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)做到1.6Tb/s2000萬(wàn)路。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高，也會(huì)更靈活?？傊?，很好的滿足了我們網(wǎng)絡(luò)需求。很多人提到寬帶提速、光纖到戶，對(duì)中國(guó)來(lái)講，中國(guó)的光纖產(chǎn)量占全球一半，中國(guó)光纖價(jià)格是最低的。Web2.0的出現(xiàn)就是微博，微博具有很多的特點(diǎn)，微博傳播衍生出裂變性、主動(dòng)性、即時(shí)性、便捷性、交互性、草根性，微博隨著事件的發(fā)生和發(fā)展隨時(shí)跟進(jìn)，帶有很強(qiáng)的“臨場(chǎng)感”。微博保留與發(fā)展了博客的“發(fā)布”、“轉(zhuǎn)發(fā)”、“關(guān)注”、“評(píng)論”等功能。微博具有快速發(fā)布、同步更新和渠道多樣的特點(diǎn)，這使它成為一種移動(dòng)的信息傳送方式。微博的用戶可以自由地對(duì)其他客戶端“加關(guān)注”，或是“被關(guān)注”，每一個(gè)用戶既是“服務(wù)器”，也是“受眾”，可以共享各自社區(qū)空間內(nèi)的資源，只要關(guān)注對(duì)方，成為對(duì)方的聽(tīng)眾就可以接受到來(lái)自對(duì)方的信息。微博所在的網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)門(mén)戶網(wǎng)站向互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、從內(nèi)容平臺(tái)向用戶平臺(tái)的巨大轉(zhuǎn)變。微博在美國(guó)就是一個(gè)140字的對(duì)話框，但是在中國(guó)，微博不僅可以發(fā)圖片，還可以發(fā)視頻，玩游戲，未來(lái)還可以做移動(dòng)支付。[page]
 

　　微博已然成為繼新聞門(mén)戶、BBS論壇和網(wǎng)絡(luò)博客之后網(wǎng)絡(luò)輿論生成的又一重要載體，微博在一定程度上拓寬了自下而上的基層民意表達(dá)渠道?！拔⒉﹩?wèn)政”可能是成本最低、見(jiàn)效最快的推動(dòng)政治體制改革的舉措之一。與其讓成千上萬(wàn)的人聚集在政府辦公大樓問(wèn)政，不如讓網(wǎng)民聚集在網(wǎng)上議論，它不會(huì)產(chǎn)生肢體沖突引發(fā)出激烈對(duì)抗而擴(kuò)大為嚴(yán)重的群體事件。微博寬松的自由度、海量的用戶、便利的評(píng)論功能使大眾對(duì)于政策執(zhí)行的評(píng)估更為直接和充分。通過(guò)實(shí)名制的微博得到的公民投票、公民調(diào)查可以成為公民維權(quán)或集體訴訟和公共問(wèn)題決策引用的依據(jù)?！拔⒉﹩?wèn)政”和“政務(wù)微博”已經(jīng)成為推進(jìn)政民網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)的重要渠道和平臺(tái)。政府微博在暢通官民對(duì)話渠道、拉近官民距離、塑造政府機(jī)構(gòu)親民形象方面起到重要作用。因微博140字的篇幅限制，微博公文有助于促使政府官員改變文風(fēng)，少講冗長(zhǎng)的官話、套話。

　　微博的挑戰(zhàn)，對(duì)于一些復(fù)雜的公共事務(wù)與政策，不超過(guò)140個(gè)字的微博很難做到嚴(yán)謹(jǐn)、全面。共同的偏好將跨地域的微博用戶聯(lián)系在一起，發(fā)表觀點(diǎn)、提供佐證、影響輿論，微博的草根性和即時(shí)性難以保證信息的準(zhǔn)確，而其迅速的擴(kuò)散性為謠言傳播提供方便，要求正面的信息必須第一時(shí)間發(fā)布。在傳統(tǒng)的決策過(guò)程中，大量的“看客”對(duì)于決策過(guò)程幾乎不起作用。而在微博時(shí)代，大量的關(guān)注以及隨之帶來(lái)的“轉(zhuǎn)發(fā)”--即使轉(zhuǎn)發(fā)用戶不表達(dá)任何觀點(diǎn)--給決策部門(mén)也施加了越來(lái)越大的壓力。微博作為政府、部門(mén)的信息發(fā)布渠道的一種補(bǔ)充，但不可能為主渠道。微博更多的應(yīng)該是作為政府部門(mén)與社會(huì)公眾的互動(dòng)平臺(tái)，溝通民意，搜集民智，及時(shí)回饋，維護(hù)信任，及時(shí)發(fā)布必須要發(fā)布的資訊。微博的實(shí)名制需要有公共安全和隱私保護(hù)。

　　第二個(gè)問(wèn)題，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的電子政務(wù)。現(xiàn)在我們已經(jīng)進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。早年第一代移動(dòng)通信是模擬電路交換，現(xiàn)在大家用的是2G數(shù)字電路交換，2009年已經(jīng)有三張3G牌照發(fā)放，我們實(shí)際上現(xiàn)在幾個(gè)城市里頭的三都有增強(qiáng)型3G，上海世博會(huì)上還有一個(gè)是LTE，可以做到一百兆的。今年1月份通過(guò)了第四代的移動(dòng)通信的標(biāo)準(zhǔn)，高速移動(dòng)支持100Mbps，低速約1Gbps。這些技術(shù)是革命性的。

　　從智慧城市到智慧政府。政府職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)。智慧政府包括辦公和監(jiān)管，實(shí)際上物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)很好的可以運(yùn)用各種各樣的監(jiān)管。比如食品安全、食品溯源等等，這些也是我們電子政務(wù)很好的支撐工具。

　　最后講一下云計(jì)算時(shí)代的電子政務(wù)。現(xiàn)在進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代。美國(guó)現(xiàn)在講全球互聯(lián)網(wǎng)流量平均增速是62%，東歐、印度、日本、中國(guó)增速超過(guò)了100%?，F(xiàn)在全球信息總量每?jī)赡昃涂梢苑环?，而且將?0%的數(shù)字內(nèi)容屬于音像等非結(jié)構(gòu)化內(nèi)容。這么大量的信息收集，剛才我說(shuō)了，北京七八十萬(wàn)攝像頭的信息收集，如果不通過(guò)云計(jì)算，根本就跟不上。早年我們的計(jì)算機(jī)是靠做大的，把計(jì)算機(jī)做得很大很大，后來(lái)又發(fā)現(xiàn)一個(gè)房間放不下，就分散，分布集成，后來(lái)發(fā)現(xiàn)分散都不夠，要把很多單位計(jì)算機(jī)利用起來(lái)，我們叫網(wǎng)絡(luò)集成。最后根本不關(guān)心計(jì)算機(jī)是誰(shuí)的，能用就行，這就是公共集成。云計(jì)算也是這樣的一個(gè)擴(kuò)展。云計(jì)算是并行計(jì)算、分布式計(jì)算、網(wǎng)格計(jì)算和公用計(jì)算及虛擬計(jì)算的組合演進(jìn)自然延伸的結(jié)果，或者說(shuō)是這些計(jì)算機(jī)科學(xué)的商業(yè)實(shí)現(xiàn)，它更強(qiáng)調(diào)服務(wù)。

　　早年我們不叫云計(jì)算，叫數(shù)據(jù)庫(kù)，后來(lái)叫數(shù)據(jù)中心，后來(lái)叫云計(jì)算。實(shí)際上現(xiàn)在談的更多的是云服務(wù)。云計(jì)算平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心即服務(wù)、平臺(tái)即服務(wù)、軟件即服務(wù)。大城市沒(méi)問(wèn)題，比如說(shuō)很小的城市買(mǎi)不起城市管理軟件，就租賃軟件，租完后但是沒(méi)有計(jì)算機(jī)，連計(jì)算機(jī)也租，平臺(tái)支付。最后把這個(gè)工作外包出去，數(shù)據(jù)中心式服務(wù)。所以云計(jì)算對(duì)中小企業(yè)、中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)講，有時(shí)候沒(méi)有用處的。

　　2012年政府報(bào)告附錄里面也對(duì)云計(jì)算做了定義。有些大單位會(huì)搞私有云，例如我們政府的內(nèi)網(wǎng)，肯定是私有云。但是我們還有一種邏輯上的私有云，所有的管理包括實(shí)施管理、維護(hù)、信息加載、運(yùn)用是私有的。云計(jì)算成為新時(shí)期電子政務(wù)的亮點(diǎn)。IDC提出來(lái)，未來(lái)電子政務(wù)建設(shè)將面臨四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。

　　我們要以重項(xiàng)目為主轉(zhuǎn)為向以總體規(guī)劃建設(shè)為主；利用ICT技術(shù)實(shí)現(xiàn)與政務(wù)工作的深度融合而不是兩張皮；信息資源采集轉(zhuǎn)為全局存儲(chǔ)分析，將引用系統(tǒng)與信息安全從分離轉(zhuǎn)為合一的體系?？傮w趨勢(shì)是更加注重全局性。在趨勢(shì)上，云計(jì)算成為了亮點(diǎn)。它有利于降低成本和安全備份，可以整合各個(gè)政府部門(mén)在線存儲(chǔ)網(wǎng)盤(pán)等等，這是政府管理系統(tǒng)所需要的。

　　美國(guó)去年2月份宣布了“云優(yōu)先”戰(zhàn)略，規(guī)定所有新建的政府信息系統(tǒng)，必須優(yōu)先考慮云平臺(tái)。美國(guó)政府IT預(yù)算的25%（也就是200億美元）將用于云計(jì)算應(yīng)用上。新加坡政府目通過(guò)“軟件即服務(wù)”的訂購(gòu)模式向政府機(jī)構(gòu)提供共享的計(jì)算資源，以中心政府云（GeneralG-Cloud）作為取代整體政府基礎(chǔ)設(shè)施SHINE的下一代基礎(chǔ)設(shè)施。

　　今年我國(guó)的政務(wù)云項(xiàng)目有：北京“祥云工程”和上?！霸坪Ｓ?jì)劃”。云計(jì)算在電子政務(wù)應(yīng)用的挑戰(zhàn)。

　　首先是安全，對(duì)于政府機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，對(duì)于安全性的要求比企業(yè)更嚴(yán)格，不僅要求云服務(wù)商是可信的而且必須是可靠的。要以云存儲(chǔ)、云災(zāi)備技術(shù)整合分散的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和災(zāi)備中心，推進(jìn)電子政務(wù)信息資源災(zāi)備體系建設(shè)。

　　還有就是虛擬化。政府部門(mén)機(jī)構(gòu)龐大而且層次多，一方面政府財(cái)力不足，而另一方面信息資源的閑置和重復(fù)建設(shè)。需要對(duì)傳統(tǒng)的孤島型煙囪式系統(tǒng)進(jìn)行虛擬化整合，提高政務(wù)信息資源和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)利用率。另外，政府的財(cái)政受限，部署既要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)又要成本低，力求專(zhuān)業(yè)化、集約化、規(guī)?；沙掷m(xù)發(fā)展。

　　數(shù)據(jù)挖掘與服務(wù)。需要基于云平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘?qū)崿F(xiàn)政務(wù)信息資源整合共享與增值。

　　運(yùn)維管理。政府部門(mén)對(duì)安全性、易用性、穩(wěn)定性、快速響應(yīng)、技術(shù)支持等方面的要求嚴(yán)格。傳統(tǒng)的電子政務(wù)IT運(yùn)維很多項(xiàng)目都是外包出去的，而政府的云計(jì)算平臺(tái)不可能全部外包，需要考慮政府內(nèi)部的IT運(yùn)維人員與云服務(wù)提供商如何協(xié)調(diào)工作。

　　體制改革。云計(jì)算模式需要相對(duì)應(yīng)的電子政務(wù)管理機(jī)制，合理調(diào)配資源、統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)管理體制與事業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。

　　最后，我們現(xiàn)在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算互聯(lián)網(wǎng)，社交網(wǎng)絡(luò)結(jié)合推動(dòng)電子政務(wù)進(jìn)入e-Gov2.0時(shí)代。我們會(huì)面臨一個(gè)新的電子政務(wù)的新時(shí)代到來(lái)。謝謝大家！