2012年6月16日，北京大學(xué)英杰交流中心一層陽光大廳可謂是濟(jì)濟(jì)一堂、盛況空前。由工業(yè)和信息化部信息化推進(jìn)司指導(dǎo)、北京大學(xué)信息化與信息管理研究中心主辦、中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室電子政務(wù)中心協(xié)辦、CIO時代網(wǎng)和銳捷網(wǎng)絡(luò)承辦、北大CIO班和北達(dá)軟特別支持的“第六屆中國電子政務(wù)高峰論壇”隆重開幕。

　　國家信息化專家咨詢委員會委員、國家行政學(xué)院汪玉凱教授在論壇上做了關(guān)于《政務(wù)公開是電子政務(wù)的靈魂》的主題演講，以為演講實(shí)錄：

　　尊敬的鄔院士、楊部長，各位朋友大家好，非常高興能夠再次參加本次論壇。按照主辦方要求，我談一下政務(wù)公開的問題。

　　4月份，有人來信希望國務(wù)院能夠公開各部部長工資收入，給國務(wù)院出了一個難題。據(jù)說經(jīng)過研究，從哪一方面公開好像都沒有依據(jù)，最后就不了了之了。網(wǎng)民在網(wǎng)上調(diào)侃“咱們國家的不能公開，那美國的能不能公開。”結(jié)果美國大使館很快就公開了，我們感到非常尷尬。

　　這例子雖然是個小事，但是我覺得它反映了很實(shí)在的內(nèi)容，就是在信息時代政務(wù)公開對政府的壓力是越來越大，我們面臨著非常困難的抉擇。政務(wù)公開是電子政務(wù)的靈魂，我講三個觀點(diǎn)。第一，政務(wù)公開是現(xiàn)代公共治理的必然要求；第二，中國政府公開面臨的挑戰(zhàn)；第三，通過電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)陽光行政。

國家信息化專家咨詢委員會委員、國家行政學(xué)院汪玉凱教授

　　大家看到現(xiàn)在世界上政務(wù)公開正在發(fā)生一個變化。表現(xiàn)在管理主題多元化。政府主導(dǎo)下的社會、市場、媒體組織都要參與。二是公開、公正、透明；管理方式的雙向互動。政府不可能居高臨下，制定政策要傾聽老百姓的呼聲，傾聽他們的意見。引入市場機(jī)制，更加關(guān)注結(jié)果，應(yīng)該說這樣的趨勢，大家看到其中公開透明是其中一個非常重要的要素。就國際社會來看，把公民獲取信息的權(quán)利寫入憲法很多國家做到這點(diǎn)，例如美國、瑞典、日本、韓國，這些國家把公民獲取政府信息權(quán)利寫入憲法。

　　二是通過制定法律，建立政府信息公開制度。比如說美國，在1966年建立了《信息自由法》，1976年制訂了《政府陽光法案》，1974年制訂了《隱私權(quán)法》，法國1978年制定《自由獲得行政文件法》，加拿大，1983年制訂了《獲得信息法》，規(guī)定老百姓可以獲取政府信息的權(quán)利。

　　三是堅持“公開是原則，不公開是例外”的理念。以前是恰恰相反。國外早就堅持“公開是原則，不公開是例外?！边@是政務(wù)公開是普遍的趨勢。

　　那么政務(wù)公開有沒有理論依據(jù)？我覺得至少有四個理論依據(jù)。

　　第一，經(jīng)濟(jì)理論依據(jù)，只要選擇市場經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征要求行政行為要公開；第二，民主政治的發(fā)展也跟政務(wù)公開提供了依據(jù)。政務(wù)公開是對人民主權(quán)地位的確認(rèn)和保障；第三，法理依據(jù)，公民的知情權(quán)是民主政治不斷發(fā)展的重要標(biāo)志；第四，公共治理理論依據(jù)。我們說到底要建設(shè)以公眾為中心的服務(wù)型政府。政府要圍繞老百姓轉(zhuǎn)。所以以公眾為中心的服務(wù)型政府，老百姓就有獲取政務(wù)信息的權(quán)利。

　　第二個觀點(diǎn)，中國政務(wù)公開面臨的挑戰(zhàn)。

　　我們當(dāng)前仍然面臨著很多挑戰(zhàn)：第一，市場經(jīng)濟(jì)與公民社會的快速發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。大家看到，中國從1992年以后全面建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)，市場經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)了公民的自強(qiáng)、自立公平競爭的全新意識。平等地獲取政府信息、參與市場競爭成為公民的基本訴求。這對政府信息公開提出了很大的挑戰(zhàn)。第二，民主政治發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)！還有民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。第三，公民社會發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)的快速普及帶來的挑戰(zhàn)。

　　互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展及公民社會的崛起?，F(xiàn)在網(wǎng)民超過5億，微博超過3個億?；ヂ?lián)網(wǎng)快速發(fā)展使公民及社會崛起。網(wǎng)絡(luò)民主的興起及其影響，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的興起及其影響。網(wǎng)絡(luò)民主的崛起在一定程度上給我們政務(wù)信息公開帶來了挑戰(zhàn)。[page]

　　第四，政府自身存在的問題帶來的挑戰(zhàn)。過去政府傳統(tǒng)的說法是公開度要低，大量的暗箱操作，所以很多官員搞腐敗，那就是在不公開、不透明的前提下實(shí)現(xiàn)了，如果說都公開透明了，我想這是解決腐敗最重要的利器。公共權(quán)力缺乏有效制約，滋生大量腐敗，這些也激化了官民沖突、貧富沖突和勞資沖突。

　　我們反貪局局長說從改革開放到現(xiàn)在一共查處了420萬職務(wù)犯罪，這是天文數(shù)字。共查處465名高官，其中90多位追究了刑事責(zé)任。一方面我們反腐敗力度很大，同時說明中國腐敗蔓延勢頭并沒有得到一定控制。所有高官腐敗都有權(quán)錢交易，這些都是在暗箱操作中實(shí)現(xiàn)的。杭州市副市長主管杭州城市綠化建設(shè)，如果沒有暗箱操作，我想不會腐敗到這么嚴(yán)重的地步。

　　第三個觀點(diǎn)，未來如何通過電子政務(wù)、信息化實(shí)現(xiàn)陽光政府。物聯(lián)網(wǎng)時代的電子政務(wù)，移動時代的電子政務(wù)，其中也講到Web2.0、未來還有Web3.0、Web4.0?，F(xiàn)在微博時代的到來，Web2.0不像Web1.0只能看信息，現(xiàn)在可以參與互動了。

　　去年到現(xiàn)在已經(jīng)突破三個億。微博時代的到來，顛覆了傳統(tǒng)的信息發(fā)布的載體，使信息發(fā)布主體多元化了。過去是政府發(fā)布信息，通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視、報刊，但現(xiàn)在發(fā)布信息的主體完全變化了，一個微博就是一個爆料中心，可以把個性化照片放上去。信息發(fā)布主體再也不是政府壟斷了，所有的微博、博客都可以發(fā)布信息。所以說信息發(fā)布主體多元化了。

　　網(wǎng)絡(luò)的四大屬性、微博的三大特征加速了微博時代的到來。網(wǎng)絡(luò)的四大屬性是公開、平等、虛擬、無疆界，是表達(dá)的個性化時代到來。微博的三大特征是快速、響應(yīng)、放大。

　　去年動車追尾事故以后，最早是通過微博發(fā)布，因?yàn)?500多名乘客有人受傷了，有人受到驚嚇了，馬上發(fā)微博，在半小時內(nèi)被轉(zhuǎn)發(fā)了40多萬。所以通過微博發(fā)布信息動員老百姓到現(xiàn)場救援。微博這種快速傳遞、瞬間并放大，快速響應(yīng)我認(rèn)為是微博時代到來非常重要的特征。

　　二、充分發(fā)揮電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)陽光政府的作用。一是要充分認(rèn)識電子政務(wù)的價值：電子政務(wù)的核心理念，公開性，透明度。技術(shù)進(jìn)步為政府提供海量的信息公開服務(wù)提供可能。從根本上打破與公眾的信息不對稱的狀態(tài)。

　　你現(xiàn)在可以很快瀏覽政府的職能、架構(gòu)、法律法規(guī)、辦事政策等等。我們給他們講課，外交部兩個司長處長找我，給予了高度關(guān)注。后來我說，沒想到講這個課，會有這么多人找我。我看了一下我的網(wǎng)站，不到半個小時，我把這些領(lǐng)導(dǎo)情況掌握了，講的時候他們覺得很吃驚。你沒有經(jīng)過詳細(xì)調(diào)研，怎么短時間內(nèi)對我們18個區(qū)與會領(lǐng)導(dǎo)人都知道。我說這是信息時代，我可以在很短時間內(nèi)掌握你的信息。

　　要轉(zhuǎn)變政務(wù)信息公開的觀念。及時公開正面信息，敢于面對負(fù)面信息。這是我們在政府信息公開中，政府面臨的最大的挑戰(zhàn)。但是這些年來所有形成的網(wǎng)絡(luò)事件幾乎與政府不敢面對網(wǎng)絡(luò)負(fù)面新聞有關(guān)。比如說去年的723動車追尾事件，今年的王立軍事件。往往是因?yàn)檎辉敢饷鎸ω?fù)面信息，就是正面的可以，說好的可以，現(xiàn)在有負(fù)面信息以后就千方百計地想法進(jìn)行辯解、回避、避重就輕。

　　舉個例子，兩名執(zhí)法人員占在路邊攔住黑車，這個車被當(dāng)成黑車。結(jié)果他當(dāng)場斷指，說“我這是做好事，他家有急事我才幫他?！边@個事曝光后網(wǎng)民反映非常強(qiáng)烈，政府壓力很大，下面的區(qū)政府，一直不承認(rèn)。最后上海市政府出來說代表市民市政府向全國老百姓道歉。

　　還有王立軍事件，他進(jìn)入到成都領(lǐng)事館，結(jié)果重慶市政府說他是休假、治療去了他不愿意正面對待。有的網(wǎng)友把王立軍坐飛機(jī)的登機(jī)牌都弄到網(wǎng)上了。

　　在這個時候你在不及時面對，可能就對謠言產(chǎn)生提供很大的空間。所以我們的一個詬病是不敢直面負(fù)面信息。

　　三是要通過改革，在政務(wù)公開的制度和法制建設(shè)方面邁出關(guān)鍵步伐。我認(rèn)為當(dāng)前最關(guān)鍵的就是要啟動官員財產(chǎn)申報的公開制度試點(diǎn)。大家注意到，這次廣東省明確提出示范試點(diǎn)。官員財產(chǎn)公布和實(shí)報公開也成為焦點(diǎn)問題。我們的改革要啟動，要獲得老百姓的信任，這是一個非常好的抓手。但目前環(huán)境下，全面公開很困難，其實(shí)也沒必要，都是重要崗位、重要官員。

　　法國總統(tǒng)大選，首先是公開財產(chǎn)。像人家一個大總理都沒有房產(chǎn)。所以外部公開對我們執(zhí)政壓力很大。能找出圈點(diǎn)，就從行選拔的官員開始公布財產(chǎn)。不要說你當(dāng)省長書記了、你當(dāng)政治常委了才公開，要從基層啟動才可以。否則會有大量的資產(chǎn)流失。

　　四是要充分發(fā)揮門戶網(wǎng)站在政務(wù)公開中的作用。大家看到，門戶網(wǎng)站現(xiàn)在有5萬多個，這么多門戶網(wǎng)站在政府信息公開過程中扮演著非常重要的角色。我認(rèn)為繼續(xù)完善打造三個平臺：信息發(fā)布平臺、網(wǎng)上辦事平臺、與公眾互動平臺。我們要強(qiáng)調(diào)四個環(huán)節(jié)：人性化的理念；后臺整合；及時性；互動性。用戶關(guān)系并不取決于網(wǎng)頁設(shè)計多漂亮，而是取決于后臺是否有強(qiáng)大的整合。整合才能夠在前面提供強(qiáng)大的功能?；有苑矫?，這個過程就是面向全國的。我想我們應(yīng)該有更多官員能夠反映老百姓訴求與老百姓互動。謝謝！