一、背景
云計算被看作是第三波現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的主流，也是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分。為促進(jìn)云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家制定了一些扶持政策，如《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定(國發(fā)〔2010〕32號)》以及國家發(fā)改委工信部于2010年10月聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好云計算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范工作的通知》。這些政策要求對云計算等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)采取積極的扶持促進(jìn)政策，并在北京、上海、深圳、杭州、無錫等五個城市先行開展云計算創(chuàng)新發(fā)展的試點(diǎn)示范工作。
地方政府發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)的積極性更加高漲。目前至少20個城市宣布推出各自的云計算規(guī)劃，如北京的“祥云工程”、上海的“云海計劃”等。幾乎所有的IT設(shè)備和軟件廠商也都宣布進(jìn)入云計算領(lǐng)域，如中國移動的“大云計劃”，華為的云計算平臺等。
二、云計算發(fā)展所面臨的五大潛在風(fēng)險
所有這一切，似乎都在預(yù)示著，我國云計算發(fā)展的形勢一片大好。然而，在這種表象背后，其實隱含著很多的潛在風(fēng)險。我們可以將這些風(fēng)險概括為以下幾個方面。
技術(shù)。在云計算的業(yè)務(wù)體系分類中，除了基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)（Iass）外，平臺服務(wù)和軟件服務(wù)都需要強(qiáng)大的軟件技術(shù)和產(chǎn)業(yè)作支撐，特別是系統(tǒng)軟件、平臺軟件和數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。長期以來，這些恰恰是我國軟件技術(shù)方面的短板。由于得不到有效的支持，我們軟件企業(yè)早已放棄了在這些基礎(chǔ)軟件領(lǐng)域的努力了，甘愿為跨國公司打下手，進(jìn)行二次開發(fā)。實際上，基礎(chǔ)軟件的開發(fā)存在著一個“干中學(xué)”的必要過程，只有開發(fā)出產(chǎn)品并在長期的應(yīng)用過程中不斷加以改進(jìn)，基礎(chǔ)軟件的價值才能得到保障，技術(shù)水平才能得到提高，用戶規(guī)模和市場價值才能得到不斷擴(kuò)大。這也就預(yù)示著，我國在云計算發(fā)展方面將繼續(xù)面臨著受制于人的被動局面。
對云計算平臺來說，其技術(shù)復(fù)雜度和管理要求遠(yuǎn)非一般的操作系統(tǒng)可比。因為真正的云計算平臺應(yīng)該是各類基礎(chǔ)軟件以及各類業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件的綜合體。從理想狀態(tài)來講，只有具備了相應(yīng)的基礎(chǔ)軟件開發(fā)能力，才能為市場上的各行各業(yè)的用戶提供量身定做的服務(wù)。當(dāng)然，在云計算初級階段，將經(jīng)歷一個為客戶提供通用業(yè)務(wù)應(yīng)用服務(wù)的過程，就像目前微軟所作的那樣，以云計算方式提供辦公軟件（Office365）服務(wù)。但是，無論如何，基礎(chǔ)平臺軟件開發(fā)能力則是必須的。從這個意義上講，我國企業(yè)尚不具備全面的云計算開發(fā)能力。實際上，當(dāng)前我國很多城市開展的云計算項目，背后都離不開IBM、微軟、Oracle等美國公司的影子。毫無疑問，這將對我國云計算發(fā)展產(chǎn)生非常不利的影響。
產(chǎn)業(yè)。這里我們先來定義一個概念：產(chǎn)業(yè)主權(quán)。所謂產(chǎn)業(yè)主權(quán)，是指產(chǎn)業(yè)分工各方在整個產(chǎn)業(yè)鏈條中所處的位置和地位，以及對產(chǎn)業(yè)價值分配的主導(dǎo)權(quán)。我國的產(chǎn)業(yè)位置分布和產(chǎn)業(yè)價值分配往往呈現(xiàn)兩種截然不同的形態(tài)：產(chǎn)業(yè)位置分布往往呈現(xiàn)紡錘體形狀，而產(chǎn)業(yè)價值分配則是啞鈴型形狀。雖然我國幾乎在所有行業(yè)都有大量的企業(yè)參與其中，但是絕大多數(shù)都是擠在產(chǎn)業(yè)鏈的中間位置，而產(chǎn)業(yè)鏈兩端及技術(shù)研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)制定、品牌與最終產(chǎn)品銷售則很少，因而呈現(xiàn)出紡錘體形狀；同時，能夠從產(chǎn)業(yè)在所獲取的價值卻很低，最大的價值則被產(chǎn)業(yè)鏈兩端的企業(yè)所攫取。面對紡錘體和啞鈴型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)往往不能自主地實現(xiàn)有效的產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價值，所有這些都只能由占據(jù)產(chǎn)業(yè)高端的跨國公司所控制。
因此，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的這兩種形狀分布實際上是最沒有產(chǎn)業(yè)安全可言的：就IT產(chǎn)業(yè)位置分布來看，外國企業(yè)往往在技術(shù)研發(fā)和專利、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等產(chǎn)業(yè)高端占據(jù)主導(dǎo)地位，而我國企業(yè)通常集中在生產(chǎn)制造與加工等中間環(huán)節(jié)，而終端產(chǎn)品則由跨國公司來統(tǒng)一組裝和銷售（這也就是所謂的“貼牌”生產(chǎn)）。
就國內(nèi)云計算產(chǎn)業(yè)來看，同樣呈現(xiàn)這樣兩種形態(tài)。從企業(yè)分布來看，高端的云計算平臺操作系統(tǒng)、核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)以及大型數(shù)據(jù)庫等主要是一些國外跨國公司主導(dǎo)，我國的一些企業(yè)主要在部分硬件制造、所謂的系統(tǒng)集成和傳輸方面具有一定的優(yōu)勢。這樣一種結(jié)構(gòu)也預(yù)示著我國未來的云計算產(chǎn)業(yè)價值的啞鈴型分配格局。這不得不讓我們憂慮并嚴(yán)格審視未來我國云計算發(fā)展的產(chǎn)業(yè)安全問題。
管理。云計算已經(jīng)超越了我們現(xiàn)有的信息化內(nèi)涵，將對國家政治經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)生深刻的影響。就我們現(xiàn)在對信息化的理解來看，信息化只是應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)和提高經(jīng)濟(jì)社會管理水平和效率，根據(jù)人們的需要計算、分析和管理我們的日常事務(wù)。在這個過程中，“現(xiàn)代信息技術(shù)”僅僅是一種技術(shù)手段，“現(xiàn)代信息技術(shù)”的應(yīng)用者仍然居于主導(dǎo)地位，可以自主地建立和管理業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)，并在相當(dāng)程度上掌握可能出現(xiàn)的安全問題。但是，在云計算環(huán)境下，這些權(quán)利已經(jīng)發(fā)生了重大的變化，云計算服務(wù)提供商得以剝奪應(yīng)用者（云服務(wù)接入者）的這些權(quán)利，并能夠?qū)⑵淙粘I(yè)務(wù)活動置于自己的監(jiān)控之下。也就是說，云計算技術(shù)日益將云服務(wù)接入者推向“他者化”狀態(tài)：信息技術(shù)一方面讓社會更加高效，另一方面也使人類更加透明，并將個人至于他者的管制之下。云計算技術(shù)使得“他者化”狀態(tài)提前來臨，將對經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生重大的影響，在國外跨國公司居于他者控制地位的情況下，這種影響更應(yīng)該引起我們的高度關(guān)注。[page]
信息。信息安全是一種普遍存在的安全，但是云計算環(huán)境下，信息安全又發(fā)生了一些新的變化。信息安全主要包括兩個方面：一是與個人隱私和商業(yè)秘密有關(guān)的信息安全；二是宏觀統(tǒng)計安全。前一個方面是一種普遍的信息安全問題，而且在非信息技術(shù)條件下也同樣存在，但是后一個方面則是傳統(tǒng)的信息化條件所不具備的。在傳統(tǒng)的信息化條件下，企業(yè)通常都是單個地管理自己的信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)；而在云計算環(huán)境下，由于云服務(wù)提供商能夠網(wǎng)聚大量的甚至是海量的（中?。┢髽I(yè)接入自己的云計算平臺，因而對一國經(jīng)濟(jì)來說，這就具有了又一種特別的風(fēng)險，那就是宏觀統(tǒng)計風(fēng)險。云服務(wù)提供商可以很容易地從其接入者中挑選分析樣本，對各行各業(yè)隨時進(jìn)行精確的分析與預(yù)測，從而掌握一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢與問題，并對該國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來潛在的安全風(fēng)險。
我國中小企業(yè)眾多，遍布我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各行各業(yè)。目前，中小企業(yè)被看作是云計算服務(wù)的重要對象，也是云服務(wù)提供商們進(jìn)行競爭的重要領(lǐng)域。因此，如何確保中小企業(yè)信息化的信息安全，是規(guī)劃未來云計算發(fā)展的重要問題。
市場。這里的市場風(fēng)險，主要是指，面對國內(nèi)云計算產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，整個市場表現(xiàn)出一種混亂局面，而且這種混亂的市場局面正在對國內(nèi)云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生越來越不利的影響。這些主要表現(xiàn)在兩個方面：
第一個方面是，跨國公司在國內(nèi)云計算市場發(fā)展中占據(jù)先機(jī)并不斷居于主導(dǎo)地位，將對未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。
當(dāng)前，我國云計算正進(jìn)入一個新的發(fā)展階段：由概念形成階段往應(yīng)用推廣階段轉(zhuǎn)變。而促進(jìn)這種轉(zhuǎn)變的卻并不是國內(nèi)民族企業(yè)，而是跨國公司。本來，從技術(shù)上講，我國IT企業(yè)尚未準(zhǔn)備好云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)儲備，只是處于學(xué)習(xí)和研究或開發(fā)階段。然而，最近一年以來，圍繞云計算應(yīng)用的分析和報道卻在鋪天蓋地般的展開著，讓人覺得云計算好像已經(jīng)瓜熟蒂落了。其實，這種假象都是由某些跨國公司的市場營銷所造成的。實際上，對于像IBM、微軟等公司來說，他們幾年前就較早地展開了有關(guān)云計算方面的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)研究，并為此投入了大量的研究人員與研發(fā)資金。對于這些企業(yè)來說，投進(jìn)去的錢總要有所回報，而且獲取回報的時間還不能太長，最好是越早越好。于是，今年也就成了這些公司推進(jìn)云計算應(yīng)用的元年了。其初衷不外乎兩個：一是提前收回成本，二是占得先機(jī)，將國內(nèi)云計算企業(yè)消滅在搖籃里。
第二個方面是，我國云計算領(lǐng)域面臨著重復(fù)建設(shè)的征兆?，F(xiàn)在地方政府對于發(fā)展云計算的熱情過于高漲了，不僅缺乏有效的規(guī)劃布局，而且又在重蹈覆轍，勢必埋下重復(fù)建設(shè)的嚴(yán)峻隱患。云計算中心建設(shè)將是一個非常消耗電力的事情，因此必須挑選電力充沛、安全高效的地方。但是，目前我國的云計算中心主要集中在電力緊張的東部，擁有大量電力的西部則較少。另外，過多的云計算中心也與云計算本身所要求的規(guī)?；蚕矸?wù)背道而馳。我們不得不注意這些問題的后續(xù)影響。
三、化解云計算潛在風(fēng)險的政策措施
為了能夠有效地掌控和化解我國的云計算發(fā)展所面臨的上述諸多風(fēng)險，當(dāng)前我們有必要采取一些切實可行且行之有效的措施。這些措施具體如下：
1、建立云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。為了促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，國家有關(guān)部門已經(jīng)設(shè)立了物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。毫無疑問，我們也應(yīng)該設(shè)立云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。專項資金的扶持重點(diǎn)，應(yīng)該是支持形成國內(nèi)云計算技術(shù)的自主開發(fā)能力，構(gòu)建國內(nèi)完整的云計算產(chǎn)業(yè)鏈條，提升云計算產(chǎn)業(yè)主權(quán)。當(dāng)然，云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金也要與軟件信息服務(wù)業(yè)發(fā)展政策相統(tǒng)一。
2、加強(qiáng)對云計算產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局與管理。根據(jù)云計算發(fā)展特點(diǎn)，合理規(guī)劃云計算數(shù)據(jù)中心建設(shè)；加強(qiáng)云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套條件建設(shè)，特別是加快無線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
3、加強(qiáng)對云計算服務(wù)提供商的管理。由于云計算所具有的上述潛在問題，信息化主管機(jī)關(guān)有必要加強(qiáng)對云計算行業(yè)的監(jiān)管，對云計算服務(wù)進(jìn)行準(zhǔn)入管理。要求云計算服務(wù)提供商報備有關(guān)云服務(wù)項目及其基本內(nèi)容，以及接入其云計算服務(wù)的客戶信息。尤其重要的是，跨國公司必須與國內(nèi)IT企業(yè)組建合資公司，才能在國內(nèi)提供云計算服務(wù)，而且提供云計算服務(wù)的數(shù)據(jù)中心必須建在國內(nèi)。
4、大力扶持本土企業(yè)開展云計算服務(wù)。特別是要充分發(fā)揮電信運(yùn)營商在云計算傳輸渠道方面的優(yōu)勢，在云計算發(fā)展過程中積極爭取主動地位。電信運(yùn)營商要與華為等已經(jīng)具備一定云計算技術(shù)優(yōu)勢的電信設(shè)備制造商合作，加強(qiáng)云計算終端的研發(fā)，依靠各方面優(yōu)勢，突破目前我國在云計算核心技術(shù)不足的缺陷，提高我國在云計算市場的綜合競爭力。
5、為推進(jìn)云計算服務(wù)，可以考慮優(yōu)先就一些公共信息系統(tǒng)服務(wù)建立全國性的云計算中心，向社會公眾免費(fèi)提供服務(wù)。這方面可以考慮國產(chǎn)辦公軟件如WPS、全國自然人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享與查詢服務(wù)等。通過這些簡單易行的云服務(wù)，培育和促進(jìn)我國企業(yè)在云計算方面的技術(shù)開發(fā)能力和水平。
6、實事求是地對待政府在促進(jìn)云計算市場發(fā)展中的作用。在當(dāng)前我國電子政務(wù)建設(shè)尚未形成科學(xué)合理的頂層設(shè)計架構(gòu)情況下，指望通過建設(shè)“政府云“去推動國內(nèi)云計算服務(wù)，是不切實際的。當(dāng)前我們應(yīng)該根據(jù)云計算技術(shù)的特點(diǎn)和要求，理順行政管理體制與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的關(guān)系，構(gòu)建有中國特色的電子政務(wù)企業(yè)架構(gòu)（Enterprise Architecture）。
7、加強(qiáng)對云計算相關(guān)的法律法規(guī)的研究。云計算所涉及到的法律法規(guī)非常廣泛，當(dāng)前應(yīng)該開展專題研究，以防范于未然。
