一、前言

　　在中國(guó)，“電子政務(wù)”從一個(gè)只由某些熱衷于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的IT人士才知曉的西洋概念演變?yōu)橐粓?chǎng)轟轟烈烈的“市場(chǎng)運(yùn)動(dòng)”只有兩年時(shí)間；而這并不表明我們對(duì)“電子政務(wù)”的認(rèn)識(shí)也像電子政務(wù)的市場(chǎng)規(guī)模一樣在這么短的時(shí)間里就增加了許多、深刻了許多。實(shí)際上，正如古訓(xùn)“囫圇吞棗”所明示的那樣，到目前為止我們對(duì)電子政務(wù)的真實(shí)含義仍一知半解。在這場(chǎng)“電子政務(wù)”的熱潮面前，前些年破滅的網(wǎng)絡(luò)泡沫并沒(méi)有讓我們變得清醒，倒是那種飄飄然的浮躁不時(shí)能感受到。有人說(shuō)電子政務(wù)是一場(chǎng)革命，那么這場(chǎng)革命到底是誰(shuí)革誰(shuí)的命？它真的就具備了作為一場(chǎng)革命所應(yīng)具備的內(nèi)在動(dòng)力和爆發(fā)力嗎？也有人說(shuō)“電子政務(wù)”的重點(diǎn)是“政務(wù)”而不是“電子”，那么這里的“政務(wù)”又該是什么樣的呢？還是那種跑遍“門難找、臉難看、事難辦”的衙門蓋完了名目繁多的橡皮章才算搞定的“事務(wù)”嗎？還有人說(shuō)電子政務(wù)將對(duì)中國(guó)的信息化發(fā)揮龍頭作用，那么這種龍頭作用是表現(xiàn)在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)層面還是在發(fā)展和實(shí)現(xiàn)機(jī)制方面呢？特別是在軟件和硬件技術(shù)全面落后的情況下，我們?cè)撊绾谓柚娮诱?wù)以突破信息產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)而實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)自主健康發(fā)展呢？如此這般，我們現(xiàn)在都還沒(méi)有弄明白，更沒(méi)有找到一個(gè)合適的答案。

　　電子政務(wù)研究的滯后狀況一直受到關(guān)切。原國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室副主任劉鶴就曾指出，中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的成敗取決于我們對(duì)電子政務(wù)的性質(zhì)、特點(diǎn)、機(jī)制及其影響的認(rèn)識(shí)，而中國(guó)恰恰在這些方面研究得還很不夠，因此迫切需要IT技術(shù)、政治與行政管理學(xué)、法律與經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的專業(yè)人才加入到電子政務(wù)的研究隊(duì)伍當(dāng)中來(lái)。實(shí)際上，在中國(guó)這樣一個(gè)由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國(guó)家里，電子政務(wù)確實(shí)面臨著前所未有的困難，除了由新技術(shù)革命所帶來(lái)的社會(huì)變革和“數(shù)字鴻溝”所產(chǎn)生的社會(huì)差異外，還由于中國(guó)歷史上的行政管理體制與觀念的束縛，行政管理體制與觀念對(duì)中國(guó)未來(lái)電子政務(wù)發(fā)展所產(chǎn)生的影響將會(huì)更大。解決問(wèn)題的關(guān)鍵是要認(rèn)清信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)自身的特點(diǎn)及其對(duì)政府行政管理可能產(chǎn)生的影響。

　　正如在工業(yè)化時(shí)代，大型企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理結(jié)構(gòu)對(duì)韋伯的官僚制理論的形成產(chǎn)生過(guò)重要的影響一樣，軟件程序設(shè)計(jì)以及信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)本身也應(yīng)該對(duì)電子政府產(chǎn)生重要的影響。因此，本文立足于面向?qū)ο蟮能浖绦蛟O(shè)計(jì)技術(shù)和分布式網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及其各自的技術(shù)特點(diǎn)，討論它們與未來(lái)電子政務(wù)的相似性以及可能帶來(lái)的影響。作為一種新的理論嘗試，本文試圖應(yīng)用面向?qū)ο蟮能浖绦蛟O(shè)計(jì)技術(shù)的基本概念（主要包括對(duì)象、類、消息與方法等）及技術(shù)實(shí)現(xiàn)機(jī)制構(gòu)建新的電子政務(wù)分析框架，并且根據(jù)其抽象性、繼承性和封裝性等技術(shù)特征，討論網(wǎng)絡(luò)條件下的政府行政管理及其對(duì)公共行政倫理的影響。

　　二、兩個(gè)相關(guān)概念

　?。ㄒ唬┟嫦?qū)ο蟮能浖绦蛟O(shè)計(jì)技術(shù)

　　軟件設(shè)計(jì)經(jīng)歷了從“面向過(guò)程的程序設(shè)計(jì)技術(shù)”向“面向?qū)ο蟮某绦蛟O(shè)計(jì)技術(shù)”的演變發(fā)展過(guò)程。20世紀(jì)90年代以前，“面向過(guò)程的程序設(shè)計(jì)技術(shù)”一直是軟件程序設(shè)計(jì)的主導(dǎo)技術(shù)；隨著高性能硬件技術(shù)的發(fā)展，該技術(shù)所固有的各種缺陷（如程序的可重用性差、程序維護(hù)的一致性差等）日益突出，越來(lái)越難以滿足大規(guī)模軟件系統(tǒng)的需要，因此，“面向?qū)ο蟮某绦蛟O(shè)計(jì)技術(shù)”便應(yīng)運(yùn)而生。

　　“面向?qū)ο蟮某绦蛟O(shè)計(jì)技術(shù)”是一種圍繞事件組織模型，并以對(duì)象來(lái)描述問(wèn)題中的實(shí)體的程序設(shè)計(jì)方法。所謂對(duì)象是包含現(xiàn)實(shí)世界事物特征的抽象實(shí)體，是屬性及對(duì)屬性的操作（及其方法）的封裝體，反映了系統(tǒng)的信息交互能力，可以在不同的應(yīng)用程序中多次使用。一個(gè)對(duì)象通常由對(duì)象名、屬性和操作三部分組成，這一點(diǎn)將在后面定義電子政務(wù)對(duì)象時(shí)用到。在面向?qū)ο蟮某绦蛟O(shè)計(jì)技術(shù)中，除了對(duì)象這個(gè)概念外，還有幾個(gè)基本的概念，即類、類庫(kù)、方法和消息?！懊嫦?qū)ο蟮某绦蛟O(shè)計(jì)技術(shù)”具有四種主要特征，它們是數(shù)據(jù)抽象、多態(tài)性、繼承性和數(shù)據(jù)封裝。這些概念和特征對(duì)說(shuō)明電子政務(wù)對(duì)象非常重要。

　　如今，“面向?qū)ο蟮某绦蛟O(shè)計(jì)技術(shù)”既是一種軟件系統(tǒng)設(shè)計(jì)思路，也是一種軟件實(shí)現(xiàn)方法，成為軟件系統(tǒng)工程的一種普遍工具。如果說(shuō)專業(yè)分工和科層制構(gòu)成工業(yè)化時(shí)代的普遍的社會(huì)管理方式，并由此導(dǎo)致馬克斯·韋伯的官僚制理論的話，那么作為軟件系統(tǒng)工程的一種普遍工具的“面向?qū)ο蟆奔夹g(shù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)世界的行政管理體制創(chuàng)新又具有怎樣的比較和借鑒意義呢？人們普遍認(rèn)為，電子政務(wù)有別于傳統(tǒng)的政府行政管理，那么“面向?qū)ο蟆奔夹g(shù)對(duì)電子政務(wù)的這種差異性會(huì)產(chǎn)生什么影響呢？進(jìn)一步說(shuō)，電子政務(wù)能否與“面向?qū)ο蟆奔夹g(shù)相結(jié)合，形成網(wǎng)絡(luò)世界的一種有效的行政管理模式呢？這是本文所要研究的主要內(nèi)容。

　　（二）門戶與政府門戶網(wǎng)站

　　所謂門戶網(wǎng)站，是指通往某個(gè)虛擬電子社區(qū)并提供相關(guān)信息服務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)。從面向應(yīng)用領(lǐng)域的角度來(lái)看，門戶可以分為互聯(lián)網(wǎng)門戶、企業(yè)門戶和政務(wù)門戶。人們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)門戶的認(rèn)識(shí)比較一致，像提供面向互聯(lián)網(wǎng)用戶服務(wù)的Yahoo和新浪等都是互聯(lián)網(wǎng)門戶。而企業(yè)門戶是基于企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)并建立在企業(yè)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)基礎(chǔ)上的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)，它能夠提供訪問(wèn)企業(yè)相關(guān)知識(shí)、支持企業(yè)在網(wǎng)上開(kāi)展業(yè)務(wù)的功能，面向企業(yè)員工、客戶、合作伙伴和潛在客戶，并具有安全、一致的入口。

　　政府門戶與企業(yè)門戶基本相似，不過(guò)政府門戶面向各級(jí)政府機(jī)關(guān)和廣大公眾，突出強(qiáng)調(diào)的是機(jī)關(guān)內(nèi)部和各個(gè)單位之間的信息共享、政府機(jī)關(guān)對(duì)公眾的信息發(fā)布與行政管理事務(wù)。因此，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，所謂政府門戶網(wǎng)站，是指在各政府部門信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立起跨部門的、綜合的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，使公民、企業(yè)與政府工作人員都能快速便捷地接入所有相關(guān)政府部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用、組織內(nèi)容與信息，并獲得個(gè)性化的服務(wù)，使合適的人能夠在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間獲得恰當(dāng)?shù)姆?wù)。

　　綜合考量，政府門戶網(wǎng)站不僅是政務(wù)信息發(fā)布平臺(tái)和業(yè)務(wù)處理平臺(tái)，而且也是知識(shí)加工、知識(shí)決策、知識(shí)獲取平臺(tái)的集成，它使政府各部門公務(wù)人員之間的信息共享和交流更加流暢，通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)加工而使零散的信息成為知識(shí)，使相關(guān)人員能夠在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間使用恰當(dāng)?shù)闹R(shí)為行政決策提供充分的信息和知識(shí)支持。尤其重要的是，后臺(tái)整合是政府門戶網(wǎng)站區(qū)別于其他網(wǎng)站的關(guān)鍵所在。[page]

　　三、面向?qū)ο蟮碾娮诱?wù)

　　目前的管理軟件技術(shù)在很大程度上是根據(jù)企業(yè)管理與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要而發(fā)展起來(lái)的。目前正在許多電子政務(wù)領(lǐng)域所使用的軟硬件平臺(tái)大多是企業(yè)管理軟件系統(tǒng)在政府行政管理領(lǐng)域的移植，并不能稱為信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政府行政管理制度創(chuàng)新。盡管如此，圍繞企業(yè)管理與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而發(fā)展起來(lái)的軟件技術(shù)與基本方法仍然為政府行政管理體制創(chuàng)新提供了指導(dǎo)作用。這種作用是雙重的，不僅表現(xiàn)在電子政務(wù)的軟硬件的基礎(chǔ)設(shè)施條件上，而且表現(xiàn)在軟件技術(shù)所體現(xiàn)出來(lái)的科學(xué)思想與方法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政府行政管理體制變革的借鑒作用，正如工業(yè)化時(shí)代的泰勒式工廠制度對(duì)現(xiàn)代西方官僚制度的影響。

　　從軟件技術(shù)及軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)看，目前影響最大的主流技術(shù)是分布式對(duì)象技術(shù)。這些技術(shù)本身所提出來(lái)的許多概念包含了豐富的內(nèi)涵，對(duì)電子政務(wù)與政府行政管理體制的改革與創(chuàng)新提供了理論與方法論的指導(dǎo)，具有借鑒意義。下文將以這些概念來(lái)詮釋電子政務(wù)及網(wǎng)絡(luò)條件下的政府行政管理體制，并將這種電子政務(wù)稱為“面向?qū)ο蟮碾娮诱?wù)”。不過(guò)，在應(yīng)用這些概念之前，必須將這些概念與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，并對(duì)這些概念進(jìn)行重新界定。

　　（一）電子政務(wù)的分布式政府組織結(jié)構(gòu)

　　韋伯的官僚制所包含的金字塔式的科層制及其低效率一直是遭人詬病的主要內(nèi)容，因此人們希望在網(wǎng)絡(luò)行政條件下能夠克服這些弊端。人們?yōu)榇俗鞒鲞@樣的解釋，高度集中的科層式官僚制是工業(yè)化時(shí)代的產(chǎn)物，是與工業(yè)大生產(chǎn)相適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)；在后工業(yè)化時(shí)代也即網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，社會(huì)的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該是一種多中心的扁平結(jié)構(gòu)，中間層被大量壓縮乃至于消失。而事實(shí)上，事情可能沒(méi)有這么簡(jiǎn)單，電子政務(wù)條件下的政府結(jié)構(gòu)要遠(yuǎn)比所謂扁平式結(jié)構(gòu)來(lái)得復(fù)雜，準(zhǔn)確來(lái)說(shuō)，它其實(shí)是一種分布式的組織結(jié)構(gòu)。

　　造成這種差異的原因主要在于兩個(gè)方面：第一，上述的所謂扁平式結(jié)構(gòu)主要是就某個(gè)具體的組織結(jié)構(gòu)而言的，指的是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)具體的組織結(jié)構(gòu)的層次及其效率的影響；而電子政務(wù)條件下的政府組織結(jié)構(gòu)則超越了單個(gè)的組織范疇，涉及到上下左右等眾多的政府機(jī)構(gòu)。因此，綜合來(lái)看，電子政務(wù)條件下的政府組織結(jié)構(gòu)是一個(gè)龐大的分布式系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。第二，電子政務(wù)所承載的服務(wù)內(nèi)容包含了決策、執(zhí)行與監(jiān)督等眾多復(fù)雜的內(nèi)容，難以用一種模式?jīng)Q定其組織結(jié)構(gòu)，所以電子政務(wù)的分布式組織結(jié)構(gòu)實(shí)際上是一種復(fù)合結(jié)構(gòu)。

　　信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的效率與權(quán)利非數(shù)字化的程度是影響電子政務(wù)的政府組織結(jié)構(gòu)的兩個(gè)主要因素。一方面，如果所有的社會(huì)權(quán)利都能被數(shù)字化并且都能夠安全地通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)加以傳播，則整個(gè)社會(huì)的各種事務(wù)都可以在一個(gè)統(tǒng)一的交易平臺(tái)上進(jìn)行，社會(huì)也就可以由一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)進(jìn)行組織和管理，技術(shù)在其中起著絕對(duì)的作用；另一方面，現(xiàn)實(shí)社會(huì)的絕大多數(shù)生產(chǎn)與消費(fèi)及社會(huì)權(quán)利目前尚不能被“數(shù)字化”，而且在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)也不能被“數(shù)字化”，這就意味著電子政務(wù)只能在一定程度上起到傳統(tǒng)政務(wù)的替代作用，電子政務(wù)的組織結(jié)構(gòu)仍然在很大程度上受到現(xiàn)實(shí)世界的影響。具體來(lái)說(shuō)，電子政務(wù)對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)的影響表現(xiàn)出兩種相反的作用：一種是對(duì)基層與中層政府組織結(jié)構(gòu)的壓縮作用；另一種是對(duì)上層政府組織結(jié)構(gòu)的擴(kuò)張作用。

　　在現(xiàn)實(shí)條件下，基層與中層政府的許多行政業(yè)務(wù)容易被“數(shù)字化”，而且由于電子政務(wù)系統(tǒng)的封裝性和集成性，這些被“數(shù)字化”的業(yè)務(wù)進(jìn)而容易被“事務(wù)化”和程序化。在這種情況下，基層與中層政府機(jī)構(gòu)的行政屬性及其職能將大為減弱，精簡(jiǎn)和整合在所難免。就上層政府而言，由于它的業(yè)務(wù)性質(zhì)主要是政策分析與決策，這些工作內(nèi)容在很大程度上是難以被“數(shù)字化”的，不容易轉(zhuǎn)化為數(shù)字化的權(quán)力，因此實(shí)施電子政務(wù)對(duì)上層決策機(jī)構(gòu)的組織形式與結(jié)構(gòu)不會(huì)產(chǎn)生很大的影響。所以，與傳統(tǒng)的金字塔型結(jié)構(gòu)相比，網(wǎng)絡(luò)條件下的整個(gè)政府組織結(jié)構(gòu)就像是個(gè)底座被大為縮減了的金字塔。自然，這個(gè)金字塔的中部也同樣被壓縮了。因此，高大神秘的“金字塔”變得不再那么不可親近了。

　　由于主要的現(xiàn)實(shí)權(quán)利的非數(shù)字化，同時(shí)也由于地域分布、自然資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的分布式差異，地方仍然會(huì)像現(xiàn)在這樣存在相對(duì)獨(dú)立的管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)，只是它的獨(dú)立決策職能會(huì)大為削減。因此，國(guó)家整個(gè)行政管理的組織結(jié)構(gòu)并不會(huì)是一個(gè)單一的金字塔結(jié)構(gòu)，而是一個(gè)以法律關(guān)系和權(quán)利約束為紐帶的具有多個(gè)層次而每個(gè)層次又分別具有不同數(shù)量的次級(jí)金字塔結(jié)構(gòu)的復(fù)雜的分布式政府組織結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。

　　（二）電子政務(wù)的“對(duì)象”與“類”

　　我們一般將電子政務(wù)分為三類，即政府機(jī)構(gòu)之間的電子政務(wù)（G2G）、政府向企業(yè)提供的管理與服務(wù)（G2B）和政府向公民提供的管理與服務(wù)（G2C），每一類又都包含眾多的具體內(nèi)容。目前，雖然這種分類方法已經(jīng)成為中國(guó)電子政務(wù)研究的基本共識(shí)，但是這種分類實(shí)際上仍然是現(xiàn)實(shí)世界中部門分立的行政業(yè)務(wù)在互聯(lián)網(wǎng)的映射，是按照以政府自身為中心、從自身業(yè)務(wù)的：便利性出發(fā)得以規(guī)定的，不適合未來(lái)網(wǎng)絡(luò)條件下的分布式政府組織結(jié)構(gòu)開(kāi)展管理與服務(wù)的發(fā)展需要，不適合電子政務(wù)的業(yè)務(wù)流程重組與組織結(jié)構(gòu)再造。為此，必須按照面向?qū)ο蟮募夹g(shù)進(jìn)行重構(gòu)，其內(nèi)容是由“以政府為中心”向“以服務(wù)對(duì)象為中心”轉(zhuǎn)變。

　　這種轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是要重新界定“服務(wù)對(duì)象”的具體內(nèi)涵。目前，“以用戶為中心”的觀念已經(jīng)為人們所認(rèn)同，美國(guó)政府在評(píng)估政府機(jī)構(gòu)改革的績(jī)效時(shí)提到了三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，其中第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)即是“以公民為中心而不是以官僚機(jī)構(gòu)為中心（Citizen-centered，not bureaucracy-centered）”，其他兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是“以結(jié)果為導(dǎo)向（Results-oriented）”和“應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制積極推進(jìn)政府管理創(chuàng)新（Market-based，actively promoting innovation）”?！耙怨駷橹行摹钡挠^念暗含著用戶（服務(wù)對(duì)象）至上的意思，而這里要討論的“電子政務(wù)對(duì)象”卻包含著更多的含義，且這些含義直接來(lái)自前述的面向?qū)ο蟮某绦蛟O(shè)計(jì)思想。

　　我們通常所謂的“對(duì)象”主要是指現(xiàn)實(shí)世界的有形實(shí)體，而根據(jù)前面的介紹，我們知道面向?qū)ο筌浖夹g(shù)中的“對(duì)象”還包括那些抽象的規(guī)則或事件。尤其重要的是，它還封裝了描述自身特征的特殊屬性——數(shù)據(jù)及行為方式，因此，它本身具有相對(duì)的獨(dú)立性和自治性，其內(nèi)部狀態(tài)不受或很少受外界的影響，即對(duì)象具有很好的模塊化特性。根據(jù)這些特點(diǎn)，可以將“電子政務(wù)的對(duì)象”界定為政府針對(duì)特定行政相對(duì)人所提供的政府管理與服務(wù)，并且應(yīng)該包含下列三個(gè)方面的內(nèi)容：一是針對(duì)特定類型的行政相對(duì)人的政府管理與服務(wù)的名稱；二是行政管理與服務(wù)的內(nèi)容，包括服務(wù)程序、要求與標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)依據(jù)、規(guī)范與責(zé)任等；三是行政服務(wù)的提供與過(guò)程，提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)、職責(zé)及其相互關(guān)系。[page]

　　這樣定義“電子政務(wù)的對(duì)象”較好地體現(xiàn)了面向?qū)ο蠹夹g(shù)中的“對(duì)象”的含義。

　　第一，明確了對(duì)象的兩個(gè)要素，即屬性（就是行政管理與服務(wù)的內(nèi)容）和對(duì)屬性的操作（就是提供行政服務(wù)的過(guò)程、機(jī)構(gòu)、職責(zé)及其相互關(guān)系）。

　　第二，將行政相對(duì)人要求被接受的行政管理與服務(wù)連同行政主體的相應(yīng)的行政活動(dòng)結(jié)合在一起，將其作為一個(gè)整體來(lái)考慮。這表明，經(jīng)過(guò)恰當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)，電子政務(wù)作為一個(gè)系統(tǒng)也能具有良好的封裝性。

　　第三，由于這個(gè)定義將現(xiàn)實(shí)中的同一類政務(wù)按照政策依據(jù)統(tǒng)合在一起，成為一個(gè)系統(tǒng)化的過(guò)程與形式，因而具有面向?qū)ο蠹夹g(shù)中的抽象性。另外，抽象性還表現(xiàn)為，經(jīng)過(guò)一定的技術(shù)安排，定義的第一方面“針對(duì)特定類型的行政相對(duì)人的政府管理與服務(wù)的名稱”實(shí)際上可以作為一種“接口”，為不同類型的電子政務(wù)提供關(guān)聯(lián)機(jī)制。這種“技術(shù)安排”可以采取這樣的方式，對(duì)行政相對(duì)人的類型、具體的行政相對(duì)人、行政服務(wù)及其提供機(jī)構(gòu)等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的編碼處理，根據(jù)這些編碼，人們即可簡(jiǎn)便而又明確地完成具體的電子政務(wù)過(guò)程。

　　第四，這種定義也可以保證電子政務(wù)能夠獲得其“繼承性”?！袄^承性”的核心內(nèi)容就是層次之間的共享機(jī)制，而電子政務(wù)對(duì)象的共享機(jī)制則主要體現(xiàn)在其屬性規(guī)定上，即“行政管理與服務(wù)的內(nèi)容”。如果各分布式政府機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一的事務(wù)處理程序、要求與標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)依據(jù)、規(guī)范與責(zé)任等，那么上下層次的政府機(jī)構(gòu)之間以及同一層次政府機(jī)構(gòu)之間就能夠在統(tǒng)一的事務(wù)處理平臺(tái)上進(jìn)行交流、溝通與合作，當(dāng)然這種交互關(guān)系主要由其第三方面的內(nèi)容來(lái)完成，即“行政服務(wù)的提供與過(guò)程，提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)、職責(zé)及其相互關(guān)系”?！袄^承性”在這里的另一層更深的含義就是國(guó)家電子政務(wù)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)性及統(tǒng)一性，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)對(duì)象的繼承性及其共享機(jī)制。

　　第五，上述的電子政務(wù)對(duì)象體現(xiàn)了一種協(xié)調(diào)的“前臺(tái)一后臺(tái)”關(guān)系。“前臺(tái)”的功能由第一、第二兩個(gè)方面來(lái)體現(xiàn)，就是說(shuō)，通過(guò)“權(quán)利的數(shù)字化”實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)政務(wù)處理過(guò)程在互聯(lián)網(wǎng)的映射，使行政管理得以突破地域限制，人們能夠在任何地方、任何時(shí)間與政府機(jī)構(gòu)打交道并辦理相應(yīng)的事務(wù)?！昂笈_(tái)”的功能則體現(xiàn)在第三個(gè)方面，為此首先必須按照第二方面的程序、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范重組原來(lái)的政府組織結(jié)構(gòu)、分工與責(zé)任，協(xié)調(diào)特定“對(duì)象”的業(yè)務(wù)過(guò)程，現(xiàn)在的機(jī)構(gòu)林立、業(yè)務(wù)重疊的現(xiàn)象就難以再存在下去了。就目前來(lái)看，這一點(diǎn)是實(shí)施電子政務(wù)的關(guān)鍵所在，也是難點(diǎn)所在。不過(guò)，從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，各地已經(jīng)建立起來(lái)的“行政服務(wù)中心”或“辦證中心”等倒是為形成一種未來(lái)電子政務(wù)條件下統(tǒng)一的后臺(tái)業(yè)務(wù)關(guān)系打下了良好的基礎(chǔ)。在這種完善的條件下，電子政務(wù)的后臺(tái)處理實(shí)際上就成為“政務(wù)處理車間”了。

　　有一點(diǎn)需要說(shuō)明的是，電子政務(wù)對(duì)象的選擇在這里有一些很容易引起疑問(wèn)的地方。按照面向?qū)ο蠹夹g(shù)，這里的“電子政務(wù)的對(duì)象”應(yīng)該歸入“類”的概念范疇，因?yàn)樗庋b了該類型的行政相對(duì)人的所有具體個(gè)人必須完成的政府管理與服務(wù)。從這個(gè)意義上講，具體的個(gè)人及其必須完成的政府管理與服務(wù)才構(gòu)成面向?qū)ο蠹夹g(shù)的“對(duì)象”的內(nèi)涵。這里之所以要這樣處理，是因?yàn)榫途唧w的法律和法規(guī)而言，滿足相同資格的所有個(gè)人在權(quán)利和義務(wù)上是相同的，因而可以將其抽象為一個(gè)“對(duì)象”來(lái)對(duì)待。因此，對(duì)電子政務(wù)來(lái)說(shuō)，“對(duì)象”與“類”是兩個(gè)既分離又統(tǒng)一的概念。

　　定義的第二個(gè)方面“行政管理與服務(wù)的內(nèi)容，包括服務(wù)程序、要求與標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)依據(jù)、規(guī)范與責(zé)任等”中的“服務(wù)依據(jù)”實(shí)際上構(gòu)成上層政府對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行政策控制的有效手段，它類似于面向?qū)ο蠹夹g(shù)中的“消息”的作用，只是在電子政務(wù)的分布式對(duì)象系統(tǒng)中，“消息”的作用是單向而非雙向的。這種作用表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政策規(guī)定及其變化決定了電子政務(wù)對(duì)象的“屬性”，即服務(wù)程序、要求與標(biāo)準(zhǔn)等具體內(nèi)容，例如，行政審批的環(huán)節(jié)越多、要求越嚴(yán)格，“屬性”的規(guī)定也就越多：二是政策規(guī)定及其變化也決定了電子政務(wù)對(duì)象的“操作方法”，即政務(wù)后臺(tái)處理的過(guò)程與方式。這兩個(gè)方面的變化是相互對(duì)應(yīng)的，都受到“消息”的制約。在未來(lái)的電子政府條件下，這種作用過(guò)程將是分布式政府行政系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)治、管理與服務(wù)的主要形式。

　　四、面向?qū)ο蟮恼T戶網(wǎng)站

　　政府門戶網(wǎng)站與面向?qū)ο蟮碾娮诱?wù)之間存在著密切的關(guān)系。而目前的政府門戶網(wǎng)站仍然只是服務(wù)于傳統(tǒng)的政府組織形態(tài)，尚沒(méi)有體現(xiàn)出面向?qū)ο蟮碾娮诱?wù)的主要特征。因此，真正的政府門戶網(wǎng)站必須按照面向?qū)ο蟮碾娮诱?wù)加以修改與完善。

　?。ㄒ唬┱T戶網(wǎng)站的“前臺(tái)一后臺(tái)”關(guān)系

　　從國(guó)際上電子政務(wù)的發(fā)展情況來(lái)看，現(xiàn)在的政府門戶網(wǎng)站具有兩種“前臺(tái)一后臺(tái)”關(guān)系。

　　第一種“前臺(tái)一后臺(tái)”關(guān)系實(shí)際上是雙重的。門戶網(wǎng)站作為連接所有政府網(wǎng)站的前臺(tái)，并不直接面對(duì)各政府機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)職能部門，它只是作為一個(gè)強(qiáng)大的搜索引擎快速便捷地為客戶找到辦理相應(yīng)業(yè)務(wù)的政府網(wǎng)站，這是第一重“前臺(tái)一后臺(tái)”關(guān)系；在此基礎(chǔ)上，客戶就可以通過(guò)具體的政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站直接面對(duì)業(yè)務(wù)職能部門，在這里，政府網(wǎng)站與其職能部門之間構(gòu)成又一重“前臺(tái)一后臺(tái)”關(guān)系。

　　第二種“前臺(tái)一后臺(tái)”關(guān)系是一種單一的“前臺(tái)一后臺(tái)”關(guān)系。在這種情況下，客戶通過(guò)政府門戶網(wǎng)站即可直接進(jìn)入業(yè)務(wù)辦理程序，客戶無(wú)須與具體的政府機(jī)構(gòu)（網(wǎng)站）打交道，也不用知道自己是在與哪個(gè)政府機(jī)構(gòu)打交道。此時(shí)，客戶似乎在通過(guò)門戶網(wǎng)站面對(duì)一個(gè)“超級(jí)政府”，因?yàn)槿藗兺ㄟ^(guò)門戶網(wǎng)站可以辦理包羅萬(wàn)象的業(yè)務(wù)。

　　上述兩種“前臺(tái)一后臺(tái)”關(guān)系在各國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的不同階段都分別存在過(guò)。在電子政務(wù)發(fā)展的初期主要是采取第一種“前臺(tái)一后臺(tái)”關(guān)系，在積累了一定的經(jīng)驗(yàn)與基礎(chǔ)后，許多國(guó)家則開(kāi)始采取第二種“前臺(tái)一后臺(tái)”關(guān)系，像現(xiàn)在的美國(guó)聯(lián)邦政府的第一政府網(wǎng)站以及新加坡政府的門戶網(wǎng)站。不過(guò)，即使是在第二種“前臺(tái)一后臺(tái)”關(guān)系里，雖然政府門戶網(wǎng)站看起來(lái)像是個(gè)“超級(jí)政府”的前臺(tái)業(yè)務(wù)平臺(tái)，但是它卻不是按照電子政務(wù)對(duì)象的技術(shù)與觀念來(lái)處理的，后臺(tái)處理仍然是在一定的機(jī)構(gòu)設(shè)置基礎(chǔ)上進(jìn)行的，并沒(méi)有完全地合乎未來(lái)網(wǎng)絡(luò)政府的要求。盡管如此，無(wú)論是第一種“前臺(tái)一后臺(tái)”關(guān)系還是第二種“前臺(tái)一后臺(tái)”關(guān)系，都需要對(duì)后臺(tái)業(yè)務(wù)進(jìn)行整合。在第一種“前臺(tái)一后臺(tái)”關(guān)系里，政府門戶網(wǎng)站僅僅是所有政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站業(yè)務(wù)鏈接，而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)仍然需要對(duì)所有政府機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)類型進(jìn)行分類與排列，并通過(guò)某一主題按照邏輯關(guān)系而對(duì)所有這些業(yè)務(wù)進(jìn)行整理，同時(shí)在技術(shù)上以及在管理上都對(duì)現(xiàn)有的門戶網(wǎng)站提出了新的要求，例如，在政府機(jī)構(gòu)之間仍然分離的情況下，門戶網(wǎng)站其實(shí)可以看作是所有經(jīng)由該門戶網(wǎng)站的政府機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)監(jiān)督窗口。[page]

　　（二）面向?qū)ο蟮恼T戶網(wǎng)站

　　未來(lái)網(wǎng)絡(luò)政府的政府門戶網(wǎng)站必須按照面向?qū)ο蟮募夹g(shù)與觀念加以設(shè)計(jì)，具體內(nèi)容是按照電子政務(wù)對(duì)象的三個(gè)方面重組有關(guān)的要素。

　　第一方面，政府門戶網(wǎng)站是電子政務(wù)對(duì)象的集合，而且這些對(duì)象也可以像現(xiàn)在這樣按照G2B、G2C和G2G的類型進(jìn)行劃分，而這些對(duì)象卻完全是與“數(shù)字化的權(quán)利”相對(duì)應(yīng)的。也就是說(shuō)，所要完成的電子政務(wù)是有關(guān)的權(quán)利按照互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)特點(diǎn)而做的排列與組合，并成為一種新的業(yè)務(wù)導(dǎo)入方式，而不僅僅是簡(jiǎn)單的信息引導(dǎo)。通過(guò)這種業(yè)務(wù)導(dǎo)入方式，無(wú)論在何時(shí)何地，行政相對(duì)人上可向上級(jí)政府部門完成有關(guān)的信息輸入，下可與具體業(yè)務(wù)及經(jīng)辦該業(yè)務(wù)的政府部門相對(duì)接，因而比現(xiàn)在所認(rèn)為的功能最為強(qiáng)大的美國(guó)第一政府網(wǎng)站所具備的功能還要強(qiáng)大。

　　第二方面，真正的政府門戶網(wǎng)站本身即是政務(wù)處理與服務(wù)的媒介，它不是簡(jiǎn)單的網(wǎng)站鏈接，而是政務(wù)處理流程、網(wǎng)絡(luò)政府處理各類關(guān)系以及行政相對(duì)人與網(wǎng)絡(luò)政府打交道的綜合平臺(tái)。實(shí)際上，目前的各類政府門戶網(wǎng)站都未能實(shí)現(xiàn)這個(gè)功能，盡管在形式上能夠做到政務(wù)處理的高效率及政務(wù)公開(kāi)的透明性，但是這僅僅是表明信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的模擬過(guò)程，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的創(chuàng)新，即沒(méi)有實(shí)現(xiàn)所謂的“權(quán)利的數(shù)字化”。

　　要完成上述要求，必須具備一個(gè)基本條件，那就是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)對(duì)象的統(tǒng)一性。也就是說(shuō)，行政相對(duì)人在完成某個(gè)電子政務(wù)對(duì)象時(shí)，無(wú)論何時(shí)何地，所面對(duì)的平臺(tái)都是一樣的。為此必須做到：①根據(jù)“權(quán)利數(shù)字化”的效率及其制約因素，明確分布式政府管理系統(tǒng)的權(quán)利結(jié)構(gòu)、層次分布與地域范圍，從國(guó)家層面確立作為電子政務(wù)平臺(tái)的分布式政府門戶網(wǎng)站的層次系統(tǒng)結(jié)構(gòu)；②根據(jù)不同電子政務(wù)對(duì)象的特點(diǎn)，明確各自的服務(wù)內(nèi)容、程序、要求與標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)依據(jù)、規(guī)范與責(zé)任等，這也是目前強(qiáng)調(diào)得最多的所謂政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。因此，除了要根據(jù)政府門戶網(wǎng)站的權(quán)利等級(jí)而明確相應(yīng)的電子政務(wù)對(duì)象外，還必須根據(jù)有關(guān)的指標(biāo)對(duì)電子政務(wù)對(duì)象進(jìn)行分類，如同樣可以分為G2G、G2B和G2C等類型。另外，同一平臺(tái)下不同的政務(wù)處理機(jī)構(gòu)，既可以是處于分布式政府部門的同一層次，也可能牽涉到不同層次的政府機(jī)構(gòu)。

　　就第三方面而言，它與第二方面高度關(guān)聯(lián)，并在某種程度上受到它的制約，即電子政務(wù)對(duì)象的服務(wù)內(nèi)容、程序、要求與標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)依據(jù)、規(guī)范與責(zé)任等決定了政務(wù)處理機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)形式與分工協(xié)作方式。從組織結(jié)構(gòu)來(lái)看，政府門戶網(wǎng)站同樣也要符合前面所討論的電子政務(wù)的分布式政府組織結(jié)構(gòu)框架，為此，可以將政府門戶網(wǎng)站劃分為中央、省、市三級(jí)，與中國(guó)目前所實(shí)行的行政管理結(jié)構(gòu)不同，特別是淡化了城市的級(jí)別差異。造成這種形勢(shì)的原因在于信息網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)效率及權(quán)利數(shù)字化對(duì)基層與中層政府的職能所產(chǎn)生的壓縮效應(yīng)。

　　三級(jí)政府的門戶網(wǎng)站在業(yè)務(wù)與功能上應(yīng)該存在著重要的差異。中央政府的門戶網(wǎng)站應(yīng)該作為各中央工作機(jī)構(gòu)的電子政務(wù)對(duì)象的統(tǒng)一門戶，更是各機(jī)構(gòu)信息資源共享和網(wǎng)絡(luò)辦公的平臺(tái)，即強(qiáng)調(diào)電子政務(wù)的G2B。而且它的電子政務(wù)對(duì)象內(nèi)容也與下級(jí)門戶網(wǎng)站不同，重點(diǎn)是宏觀管理與業(yè)務(wù)監(jiān)督、政策分析與決策等，具體內(nèi)容是數(shù)據(jù)和報(bào)表的收集統(tǒng)計(jì)與分析，政策調(diào)研、咨詢與制定，政策分類與公開(kāi)、有關(guān)政策實(shí)施的細(xì)節(jié)及方法的說(shuō)明與解釋，等等。就概念分析，中央政府的這些作用主要是對(duì)分布式政府門戶網(wǎng)站系統(tǒng)發(fā)揮“消息”的作用，促使各下級(jí)政府通過(guò)其門戶網(wǎng)站改進(jìn)電子政務(wù)對(duì)象的“屬性”及其“操作方法”。

　　省級(jí)政府門戶網(wǎng)站的業(yè)務(wù)重點(diǎn)是為本省各城市實(shí)施國(guó)家政策措施進(jìn)行管理與監(jiān)督，特別是對(duì)行業(yè)或企業(yè)的管理與服務(wù)，即強(qiáng)調(diào)電子政務(wù)的G2B。實(shí)際上，G2B應(yīng)該是省級(jí)政府門戶網(wǎng)站的首要內(nèi)容，這是因?yàn)槠髽I(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的載體與核心，與地方政府的關(guān)系最為密切，其經(jīng)濟(jì)行為涉及方方面面，不僅程序復(fù)雜而且內(nèi)容繁多。一個(gè)企業(yè)，從成立到開(kāi)展正常的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，直到消亡（被并購(gòu)或破產(chǎn)）。每一過(guò)程都必須與政府打交道，像注冊(cè)登記，納稅、年檢、資格認(rèn)定等。在傳統(tǒng)條件下，所有這些手續(xù)都給企業(yè)帶來(lái)許多的麻煩，耗費(fèi)不少的時(shí)間與成本，有時(shí)甚至延誤企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，給企業(yè)帶來(lái)重大損失。因此，電子政務(wù)的實(shí)施將有力地改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，節(jié)省企業(yè)的時(shí)間與成本，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率。

　　城市政府門戶網(wǎng)站應(yīng)該將重點(diǎn)放在營(yíng)造城市社會(huì)環(huán)境信息化方面，即推進(jìn)G2C的發(fā)展。就城市來(lái)說(shuō)，它由市、區(qū)、街道辦和居委會(huì)等層級(jí)組成，其中街道辦是區(qū)政府的派出單位，居委會(huì)則是居民自治組織，它們都不是一級(jí)單獨(dú)的政府。同時(shí)，考慮到“權(quán)利數(shù)字化”的效率，構(gòu)建以區(qū)為組成單位的政府門戶網(wǎng)站比較合適。當(dāng)然，這并不是說(shuō)街道辦和居委會(huì)就不適合建立自己的網(wǎng)站，只是這些網(wǎng)站不能稱為政府門戶網(wǎng)站，除了因?yàn)樗鼈兌疾皇且患?jí)單獨(dú)的政府外，還由于它們不符合門戶網(wǎng)站的抽象性（綜合性）和封裝性的要求。因此，城市政府門戶網(wǎng)站應(yīng)該是以G2C作為電子政務(wù)對(duì)象的構(gòu)成要素、以社區(qū)服務(wù)為主要內(nèi)容的基層政府門戶網(wǎng)站。

　　值得注意的是，從行政等級(jí)來(lái)看，中國(guó)的城市之間存在著很大的區(qū)別，對(duì)城市政府門戶網(wǎng)站做上述的定性會(huì)存在許多容易導(dǎo)致；中突之處。因此，上述的定性僅僅是就省級(jí)以下的城市而言。對(duì)直轄市來(lái)說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題就比較復(fù)雜，可以考慮對(duì)直轄市作兩方面的安排，即兼具省級(jí)政府門戶網(wǎng)站和城市政府門戶網(wǎng)站的功能。實(shí)際上，拋開(kāi)行政等級(jí)限制，由于前述的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)效率與權(quán)利非數(shù)字化程度這樣兩個(gè)因素的制約，國(guó)家電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)該是構(gòu)建以城市為中心的政府門戶網(wǎng)站建設(shè)格局。

　　五、面向?qū)ο蟮碾娮诱?wù)與行政倫理

　　信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使政府分化為兩個(gè)部分，一是現(xiàn)實(shí)的政府，二是電子政府，這種變化對(duì)傳統(tǒng)的公共行政倫理產(chǎn)生了一定的影響。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)效率和權(quán)利非數(shù)字化決定了現(xiàn)實(shí)政府與電子政府會(huì)永久地并存，同時(shí)電子政務(wù)對(duì)象的抽象性和封裝性則進(jìn)一步加深了電子政府與現(xiàn)實(shí)政府的這種差異。因此，電子政府將對(duì)傳統(tǒng)的公共行政倫理產(chǎn)生影響。下面將結(jié)合面向?qū)ο蟮碾娮诱?wù)的特點(diǎn)來(lái)簡(jiǎn)要地說(shuō)明這種影響。[page]

　?。ㄒ唬┟嫦?qū)ο蟮碾娮诱?wù)進(jìn)一步強(qiáng)化了傳統(tǒng)的政治與行政二分法

　　威爾遜認(rèn)為，政治與行政不同，行政管理是一種事務(wù)性的工作，與政治的那種混亂與政黨沖突相距甚遠(yuǎn)。電子政務(wù)通過(guò)權(quán)利數(shù)字化而將這些事務(wù)性工作的眾多內(nèi)容進(jìn)一步從現(xiàn)實(shí)的政府中分離出來(lái)，使得行政管理進(jìn)一步事務(wù)化，甚至在某種程度上還可轉(zhuǎn)變?yōu)橛善髽I(yè)提供的市場(chǎng)化服務(wù)。這與新公共管理學(xué)派所強(qiáng)調(diào)的建立企業(yè)型政府的主張是一致的。

　?。ǘ┟嫦?qū)ο蟮碾娮诱?wù)將對(duì)官僚制產(chǎn)生影響

　　韋伯所構(gòu)建的工業(yè)化時(shí)代的官僚制具有兩個(gè)突出的特征，一是組織機(jī)構(gòu)的層次性及其結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性；二是規(guī)章制度的細(xì)化與繁雜，其表現(xiàn)就是權(quán)力逐層集中、照章辦事、過(guò)程取向的控制機(jī)制以及官吏非人格化等。上述兩個(gè)特征使得行政管理事務(wù)高度專業(yè)化，官僚機(jī)構(gòu)由于掌握繁雜的規(guī)章制度和復(fù)雜程序而成為管理整個(gè)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的專業(yè)化的權(quán)威機(jī)構(gòu)。面向?qū)ο蟮碾娮诱?wù)對(duì)這種官僚機(jī)制的影響主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

　　第一，電子政務(wù)將進(jìn)一步加強(qiáng)官僚機(jī)制所掌握的行政管理的專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，并將這種專業(yè)性具體化為決策、執(zhí)行與操作三個(gè)方面。這與前述的將面向?qū)ο蟮恼T戶網(wǎng)站劃分為三個(gè)層次是基本一致的。

　　第二，由于這種專業(yè)性的存在，政府機(jī)構(gòu)的層次仍然會(huì)繼續(xù)存在，而其復(fù)雜程度將會(huì)減輕，并且表現(xiàn)為一種分布式結(jié)構(gòu)。由于電子政務(wù)對(duì)象的抽象性與封裝性突出了行政處理的結(jié)果，過(guò)程控制在整個(gè)社會(huì)管理中的作用退居其次，因此這種專業(yè)性卻并不一定導(dǎo)致原來(lái)官僚機(jī)構(gòu)管理社會(huì)的那種權(quán)威性。有一點(diǎn)需要注意，就是門戶網(wǎng)站的前臺(tái)作用以及后臺(tái)事務(wù)處理的專業(yè)性將進(jìn)一步隔斷官僚機(jī)構(gòu)與被管理的社會(huì)之間的密切聯(lián)系。

　?。ㄈ┟嫦?qū)ο蟮碾娮诱?wù)將對(duì)政府職能產(chǎn)生影響

　　面向?qū)ο蟮碾娮诱?wù)將行政管理的專業(yè)性進(jìn)一步細(xì)化為決策、執(zhí)行與操作三個(gè)方面，并使得現(xiàn)實(shí)政府與電子政府之間的關(guān)系簡(jiǎn)化為前臺(tái)（門戶網(wǎng)站）與后臺(tái)的關(guān)系。這種變化對(duì)今后的政府職能將產(chǎn)生一定的影響?？偟膩?lái)看，電子政務(wù)對(duì)象的抽象性和封裝性將使政府對(duì)社會(huì)信息的管理更加集中，能力進(jìn)一步增強(qiáng)。因此，雖然互聯(lián)網(wǎng)可能讓社會(huì)獲得更多的信息，但是并不會(huì)使政府失去對(duì)社會(huì)管理信息的壟斷權(quán)，也不會(huì)削弱政府的職能，只是使這種職能在新的技術(shù)條件下進(jìn)行調(diào)整。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　第一，“部門職能”的概念將進(jìn)一步淡化，統(tǒng)合與一體化將是未來(lái)政府職能的變化趨勢(shì)。當(dāng)然，這是在根據(jù)電子政務(wù)對(duì)象的三方面的內(nèi)容而對(duì)政府的業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和重組之后的結(jié)果。

　　第二，管理與服務(wù)職能將會(huì)在不同層次的政府之間產(chǎn)生分化，管理職能會(huì)不斷地向上層政府集中，而服務(wù)職能則進(jìn)一步向基層政府傾斜。在這個(gè)過(guò)程中，電子政務(wù)對(duì)象的封裝性可能屏蔽（上層）政府與整個(gè)社會(huì)的聯(lián)系，因此必須充分保證電子政務(wù)對(duì)象的第二、三方面的內(nèi)容，構(gòu)建透明政府，即保證政府的組織結(jié)構(gòu)、決策與管理過(guò)程以及行政行為的公開(kāi)?；鶎诱墓芾砺毮艿南魅鯇⒋龠M(jìn)社會(huì)的自組織化進(jìn)程，政府將更多地通過(guò)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理。

　　第三，面向?qū)ο蟮碾娮诱?wù)對(duì)依法行政和程序執(zhí)法的要求會(huì)更高。由于電子政務(wù)對(duì)象以政府門戶網(wǎng)站為平臺(tái)，將行政業(yè)務(wù)程序與政府機(jī)構(gòu)的事務(wù)處理過(guò)程有效地結(jié)合起來(lái)，因而能夠克服傳統(tǒng)的官僚制的低效率，有效地化解規(guī)章制度日益細(xì)化與嚴(yán)格所帶給人們的沉重壓力。

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　　作者簡(jiǎn)介：李廣乾，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部副研究員，衛(wèi)生部信息化專家咨詢委員會(huì)委員。

　　作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部