我國(guó)政務(wù)系統(tǒng)的信息化工作，經(jīng)過近數(shù)年來的規(guī)劃和建設(shè)，已初具規(guī)模，硬件、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)軟件、安全策略已上水平，應(yīng)用軟件基本能適應(yīng)需求的發(fā)展，制度建設(shè)和法律法規(guī)體系正在加快完善，公務(wù)人員和公民的信息化意識(shí)日漸增強(qiáng)，形勢(shì)喜人。但有個(gè)問題一直在困擾著我們，投入年年遞增，可為什么總有一種只見樹木不見森林之感呢？即為何投入產(chǎn)出比不如人意呢？
我個(gè)人以為，從表象上講，實(shí)實(shí)在在的有份量、成體系的應(yīng)用較少；從深層次上看，目前社會(huì)基礎(chǔ)性信息，有規(guī)劃、上規(guī)模的開發(fā)和利用工作，相對(duì)滯后于信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。道理很簡(jiǎn)單，天下巧婦難為無米之炊，無源之水無法匯成溪流，搞政務(wù)信息化建設(shè)，信息資源不足，必將嚴(yán)重制約著應(yīng)用工作的開展和深入，更談不上為電子政務(wù)服務(wù)。
我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，信息資源的建設(shè)，必須要從戰(zhàn)略的高度來審視，因?yàn)楫?dāng)今世界已進(jìn)入信息社會(huì)，經(jīng)濟(jì)步入全球化、一體化。信息資源，作為生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和社會(huì)財(cái)富，其地位已與能源、材料資源同等重要，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源結(jié)構(gòu)中具有不可替代的地位。政務(wù)信息是社會(huì)整體信息資源的一個(gè)重要組成部分，有必要而且也有條件先行一步。那么如何搞好政務(wù)信息資源的開發(fā)和利用呢？根據(jù)自己的多年實(shí)踐和對(duì)業(yè)內(nèi)現(xiàn)狀的分析，總結(jié)成敗，淺析如下：
一、抓住契機(jī) 做足文章
政務(wù)信息化建設(shè)，不僅是對(duì)傳統(tǒng)辦公手段的更新，更是對(duì)現(xiàn)有思想方法、工作方式以及工作流程的變革，其中既有突破又有創(chuàng)新，這就需要有規(guī)劃、有步驟、有系統(tǒng)地進(jìn)行，這一切必須有賴于觀念的更新和相關(guān)政策的指導(dǎo)與推動(dòng)，為此，兩辦于2002、2003年分別以17、27號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)了有關(guān)部門的意見，2004年底，兩辦又下發(fā)了“關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見”，文件對(duì)信息資源開發(fā)利用工作的重要性、緊迫性、指導(dǎo)思想、主要原則和具體任務(wù)，以及開展好此項(xiàng)工作所涉及到的一系列環(huán)節(jié)、問題和解決辦法做了深刻分析和闡述，求真務(wù)實(shí)、可操作性極強(qiáng)。政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)戰(zhàn)線上的同志們，一定要珍惜這一難得的機(jī)遇，學(xué)深悟透，領(lǐng)會(huì)精神，分解任務(wù)，用好政策，做足文章，開拓創(chuàng)新，落到實(shí)處。
二、深入調(diào)研 摸清需求
實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，信息化建設(shè)，只有不斷滿足不同階段經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新需求，才會(huì)出效益、有亮點(diǎn)，業(yè)內(nèi)人士一貫提倡，并遵循的“以需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用促發(fā)展”的建設(shè)原則，講的就是這個(gè)道理。但是，需求不能靠拍腦門，而是靠對(duì)應(yīng)用的深入了解和正確理解以及科學(xué)地梳理，具體地講，是要通過對(duì)所在部門業(yè)務(wù)流程和決策方式以及實(shí)施過程的調(diào)研和分析才能獲取,是一個(gè)凝練、升華的過程。記得國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)徐紹史同志多次強(qiáng)調(diào)：“搞政務(wù)信息化建設(shè)的同志們，要注意捕捉需求”，我認(rèn)為其精華就在于“捕捉”二字，不難理解，捕捉是個(gè)主動(dòng)的行為，不是一味地被動(dòng)等待，而是走出去，向領(lǐng)導(dǎo)、向機(jī)關(guān)、向基層、向公眾了解需求；捕捉是需要智慧的，其過程需要?jiǎng)幽X筋、想辦法、多思考、勤總結(jié)、有創(chuàng)新。實(shí)際上做好需求調(diào)研，在我們政務(wù)部門還是有基礎(chǔ)、有傳統(tǒng)的，因?yàn)榻?jīng)過多年信息化建設(shè)的歷練，各級(jí)政務(wù)機(jī)關(guān)，大都擁有了一支既懂業(yè)務(wù)，又懂信息化技術(shù)的復(fù)合型人才隊(duì)伍，只要領(lǐng)導(dǎo)重視，正確引導(dǎo)，科學(xué)組織，深入調(diào)研，轉(zhuǎn)變觀念，提出合格、務(wù)實(shí)的需求報(bào)告和解決方案是不成問題的。值得一提的是，摸清需求是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是任何一家信息系統(tǒng)集成商或軟件開發(fā)單位均不能替代的，原則上是要以我為主來完成，切記，要甘當(dāng)主角，此事絕無捷徑可言。
三、解放思想 開拓創(chuàng)新
信息化建設(shè)特別是信息資源的開發(fā)利用，不能“新瓶裝舊酒”，即走用新技術(shù)模擬老做法的“簡(jiǎn)單置換”之路，這樣做的結(jié)果，只會(huì)是事倍功半，甚至?xí)诙鵁o功、勞民傷財(cái)。正確的做法是，要解放思想、開拓創(chuàng)新，充分有效地利用先進(jìn)的科技產(chǎn)品和技術(shù)，優(yōu)化辦公環(huán)境，武裝工作人員，提升全員信息化素質(zhì)，加快已有和新生資源的數(shù)字化、實(shí)時(shí)化，增值化進(jìn)程，從而優(yōu)質(zhì)、高效地服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)決策，服務(wù)于社會(huì)。為此，就要求我們?cè)谡?wù)信息的“深加工、巧淬取、促共享”上下真功夫。
四、技術(shù)協(xié)調(diào) 雙輪驅(qū)動(dòng)
凡談及信息化建設(shè)，常常有個(gè)誤解，總以為這是一個(gè)屬于技術(shù)范疇的工作，由技術(shù)處（室）抓起來就可以了,而且只要資金到位，設(shè)施齊備，就會(huì)水到渠成。實(shí)踐證明，并非如此簡(jiǎn)單。因?yàn)椋畔⒒ㄔO(shè)，特別是政務(wù)信息化建設(shè)，涉及到觀念更新、業(yè)務(wù)重組、體制變革、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、人員培訓(xùn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金籌措、數(shù)據(jù)管理、制度跟進(jìn)、行政立法等一系列的問題。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，科技含量高是這項(xiàng)工作的特色，但不是全部。必須看到，建設(shè)中面臨的許多新問題涉及的層次深，只能經(jīng)由高層決策、行政協(xié)調(diào)才能奏效。所以正確的做法是，技術(shù)和協(xié)調(diào)齊抓共舉，雙輪驅(qū)動(dòng)，也就是說要兩手抓、兩手都要硬，協(xié)調(diào)要貫穿始終，技術(shù)要與時(shí)俱進(jìn)，在精力的投入上應(yīng)是三分技術(shù)，七分協(xié)調(diào)。認(rèn)識(shí)到這點(diǎn)往往能事半功倍。
五、開發(fā)利用 巧做安排
數(shù)據(jù)是信息資源的載體，即數(shù)字化的文檔，其特點(diǎn)是依靠信息系統(tǒng)平臺(tái)的支持，針對(duì)不同需求，可對(duì)海量信息進(jìn)行快捷的處理，從而提高機(jī)關(guān)辦文、辦會(huì)、辦事的效率和滿足領(lǐng)導(dǎo)決策以及社會(huì)的需求。信息資源的開發(fā)和利用如同一個(gè)物流鏈，如果想讓他在信息高速公路上轉(zhuǎn)起來，必須處理好“貨、車、路、規(guī)則、機(jī)制、利用”六大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就電子政務(wù)而言，我建議按以下思路進(jìn)行操作：
?。ㄒ唬┴?，即信息資源的組織。統(tǒng)計(jì)資料表明，社會(huì)公共信息資源的７０％都掌控在各級(jí)政府職能部門手中，同時(shí)政府系統(tǒng)內(nèi)的共享信息，更是集中存儲(chǔ)在上述單位，這是政務(wù)信息的源頭所在。但當(dāng)前突出的問題是，這些信息資源的數(shù)字化比例低，依法可供公眾和政務(wù)機(jī)關(guān)公開和共享的數(shù)據(jù)資源較為匱乏。為扭轉(zhuǎn)這種局面，要從以下三個(gè)方面下功夫，一是加快政務(wù)信息資源從紙介質(zhì)向磁介質(zhì)的轉(zhuǎn)換，即信息資源的數(shù)字化，欠賬多的部門，可本著工作先易后難，時(shí)間先近后遠(yuǎn)的原則，逐步推進(jìn)；二是優(yōu)先抓好基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，如人口、地理空間、企業(yè)、政務(wù)文獻(xiàn)（文件、資料、法律、法規(guī)），因?yàn)檫@類數(shù)據(jù)的共享需求強(qiáng)烈，增值效益最佳；三是加快立法，以法行政，變數(shù)據(jù)為部門所有被動(dòng)地提供，為以公開為原則，不公開為例外的主動(dòng)服務(wù)，逐步削滅信息孤島，為開放和共享創(chuàng)造條件。
?。ǘ┸嚕粗螖?shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、加工、利用、交換、增值的軟件平臺(tái)。值得注意的是，同一系統(tǒng)中，各節(jié)點(diǎn)的此類軟件一定要統(tǒng)一，以確保暢通。
?。ㄈ┞?，即政務(wù)信息傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)要依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按照政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、政府門戶（因特網(wǎng)）的兩網(wǎng)一門戶的架構(gòu)來建設(shè)，并嚴(yán)格按照政務(wù)內(nèi)網(wǎng)與政務(wù)外網(wǎng)物理隔離、政務(wù)外網(wǎng)與因特網(wǎng)邏輯隔離的原則進(jìn)行界定和剝離，同時(shí)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全防范措施，修好路，架好橋。
?。ㄋ模┮?guī)則，即標(biāo)準(zhǔn)與管理。有了數(shù)據(jù)資源要實(shí)現(xiàn)真正意義上的內(nèi)部可共享、外部（對(duì)公眾）能公開，要解決好數(shù)據(jù)格式和網(wǎng)絡(luò)傳輸協(xié)議的標(biāo)準(zhǔn)化，并盡早開發(fā)適用的應(yīng)用目錄服務(wù)軟件，同時(shí)建立和建全相關(guān)管理制度，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息數(shù)據(jù)資源的按需、有序流轉(zhuǎn)。
?。ㄎ澹C(jī)制，即政務(wù)信息資源開發(fā)利用有效運(yùn)行的保障體系。換言之，日常運(yùn)行和發(fā)展經(jīng)費(fèi)的合理籌措。實(shí)踐證明，任何一個(gè)信息系統(tǒng)建成后，沒有一個(gè)好的運(yùn)行機(jī)制，特別是必備資金的保障，是難以為繼的，更談不上發(fā)展。資金是一個(gè)敏感而又不可回避的問題，要取之有道，即有道理、有渠道。但不外乎兩種情況，一種是用于發(fā)布或索取公共政務(wù)信息時(shí)發(fā)生的費(fèi)用；一種是政務(wù)系統(tǒng)內(nèi)成員間信息共享所發(fā)生的費(fèi)用。前者應(yīng)逐步走信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)化，即有償服務(wù)的路子，向受益者或單位收??；后者以財(cái)政列支為主（指財(cái)政直接負(fù)擔(dān)的政務(wù)機(jī)關(guān)），輔以收取成本費(fèi)用（指非財(cái)政負(fù)擔(dān)的企、事業(yè)單位）。
?。├?，即政務(wù)信息資源的有效使用。利用是采集、存儲(chǔ)、加工、開發(fā)信息資源的目的和歸宿。利用可刺激引導(dǎo)開發(fā)，深度開發(fā)可促進(jìn)利用，二者相輔相承。開發(fā)應(yīng)先行，先有量的積累，再求質(zhì)的飛躍，開發(fā)要有的放矢，瞄準(zhǔn)應(yīng)用的需求發(fā)展方向，不要急功近利，特別要注意在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性政務(wù)信息上下功夫。開發(fā)不要忘了宣傳自己的成果，因?yàn)榫葡阋才孪镒由?，要適時(shí)地向外界發(fā)布資源信息和宣傳成功的利用案例，以引起社會(huì)的關(guān)注，拉動(dòng)需求、發(fā)展自己。利用是對(duì)信息資源的再釋放，會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
綜上所述，加快政務(wù)信息資源的開發(fā)和利用，是社會(huì)信息化的需要，是電子政務(wù)的重要內(nèi)容之一，也是歷史發(fā)展的必然，早抓早受益，中辦有關(guān)文件的下發(fā)是一個(gè)難得的歷史性機(jī)遇，機(jī)不可失，要以體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以政務(wù)信息資源開發(fā)利用為先導(dǎo)，求真務(wù)實(shí)抓好應(yīng)用，選好突破口，用好行政和技術(shù)這兩個(gè)輪子，逐級(jí)、逐項(xiàng)做好政務(wù)信息資源的開發(fā)和利用工作。（作者系天津市人民政府辦公廳副局級(jí)巡視員）
